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為了高水平編制郊區城鎮規劃，高標準推進郊區城鎮建設，適應**建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心的目標和**城市發展重心向郊區轉移的新形勢，現就推進郊區城鎮規劃編制工作提出以下指導意見：

一、規劃編制的目標、任務和基本原則

(一)目標

總結和借鑒試點城鎮規劃編制經驗，充分吸收國內外城鎮規劃建設的先進理念，切實按照建設現代化國際大都市和城鄉一體化發展的要求，高起點地進行**郊區城鎮規劃編制工作。在高水平城鎮規劃的指導下，**郊區要逐步形成市域范圍內城鄉一體、協調發展的城鎮布局，形成與現代化國際大都市相匹配的郊區城鎮功能和基礎設施構架，形成以人為本的郊區社會發展體系和特色城鎮風貌，形成可持續發展的人與自然和諧的郊區生態環境。

(二)任務

**郊區城鎮規劃編制范圍為外環線外的約100個城鎮(不包括崇明、長興、橫沙三島)。規劃期限為**年。今年9月前，各區縣完成區(縣)域規劃發展綱要；**年上半年基本完成各城鎮規劃編制工作，年底以前整個工作全面完成。

(三)基本原則

1處理好長遠規劃與分步實施的關系。規劃要體現前瞻性、高起點，立足于長遠發展，不給未來留下遺憾。同時，要制訂分階段實施方案，堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。

2處理好規劃與現狀的關系。城鎮規劃的修編要以現狀為基點，但不能拘泥和遷就現狀。要努力適應**郊區城鎮發展的新形勢和新要求，體現出規劃對城鎮長遠發展的導向作用，引導城鎮持續、健康、有序發展。

3處理好共性和特性的關系。既要體現出與現代化國際大都市相匹配的城鎮的各項共性要求，也要鼓勵創新、創造特色，形成有強烈時代感和鮮明個性的城鎮風貌。

4處理好突出重點和兼顧一般的關系。城鎮規劃的修編要從全局上對郊區城鎮未來二十年的發展勾畫藍圖。同時，要抓住重點發展城鎮和產業園區，通過規劃引導，分層分類加以推進，以帶動郊區城鎮發展整體水平的提高。

5處理好發展與控制的關系。城鎮規劃編制要把促進發展作為主線，努力為郊區的未來各項建設預留出更大的發展空間。同時，要按照“三個集中”和“組團式”發展的要求，節約利用土地，優化配置資源，堅決制止沿中心城任意蔓延和郊區分散、無序開發，最大限度發揮基礎設施投資效益，促進郊區經濟、社會和環境協調發展。

6處理好全市性的專業規劃與城鎮規劃的關系。郊區城鎮規劃修編要在**市城市總體規劃的指導下，切實落實好全市性的各項專業規劃。全市性的專業規劃要結合郊區城鎮規劃的修編，進一步深化、完善和實施。

二、規劃編制的辦法和主要內容

(一)規劃編制與審批

根據《**市城市規劃條例》的規定，結合試點城鎮規劃編制審批的辦法，郊區城鎮規劃的組織編制和審批主體為：

1新城總體規劃，除空港新城由市規劃局組織編制外，其它新城由所在區縣政府組織編制，經市規劃局綜合平衡后，提請同級人代會或其常委會審查同意，報市政府審批。

2中心鎮和毗鄰中心城的城鎮總體規劃，由所在區縣政府組織編制，報市規劃局審批。

3一般鎮的城鎮總體規劃，由鎮政府組織編制，經區縣規劃管理部門綜合平衡后，報區縣政府審批，并報市規劃局備案。

(二)規劃編制的方法

為提高規劃設計的水平，新城、中心鎮規劃編制必須采用征集國內外方案的形式，一般鎮規劃編制可采取委托設計的形式，但必須做多方案比較。參與規劃編制的設計單位應具備相應的城市規劃設計資質。

(三)規劃方案評審

所有城鎮規劃成果報批前，必須經郊區城鎮規劃專家委員會進行專家論證評審。新城、中心鎮以及毗鄰中心城的一般鎮的規劃成果由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室組織專家評審，一般鎮規劃成果由區縣政府組織專家評審。

(四)規劃編制內容

1區(縣)域規劃發展綱要。各區縣政府應根據城市總體規劃及本指導意見的要求，對區縣域的社會經濟發展、城鎮體系及布局、土地利用和基礎設施等進行規劃，主要確定各城鎮的布局、人口和用地規模，形成區(縣)域規劃發展綱要，報郊區城鎮規劃編制工作領導小組審定后，作為各城鎮規劃編制的依據。

2郊區城鎮總體規劃。城鎮總體規劃內容包括鎮域規劃、鎮區總體規劃和近期建設地區以及重要地區的詳細規劃。

3其他相關規劃。所有城鎮應同時修編土地利用總體規劃。重點發展的城鎮應進行社會經濟發展規劃研究和環境規劃編制工作。根據有關規定，這些規劃可委托相關單位編制并報批。

三、規劃編制的技術要求

根據郊區城鎮發展的總體目標和有關技術規定以及“試點城鎮”規劃編制的經驗，編制區(縣)域規劃發展綱要、城鎮總體規劃和其它相關規劃時，要堅持高起點、高標準，并符合以下要求：

1城鎮規模

根據**市城市總體規劃，到**年，外環線外郊區總人口約800萬人，其中，城鎮人口約600萬人，城鎮建設用地約900平方公里(郊區各區縣的具體分配指標，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。

2產業發展

貫徹“二三一”產業發展方針，郊區產業的發展要體現**的實力與水平。

郊區工業要加大歸并力度，依托重大基礎設施和重點發展的城鎮，控制一般鎮的工業的布點和規模，實現集聚化、園區化。工業園區的集聚度要大于城鎮的集聚度，著力提高園區的建設水平，增強綜合競爭力。要打破現有行政區劃界限，在一定區域范圍內，合理布局工業園區。臨近新城或中心鎮的一般鎮的工業要結合新城或中心鎮的工業園區設置，若干個一般鎮要根據組團發展的要求，集聚布置在工業園區。郊區工業園區用地總面積約400平方公里(郊區各區縣具體分配方案，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。

第三產業要結合郊區城鎮的資源特點，大力發展旅游業、現代物流業、房地產業和城鎮的現代服務業。

要大力推進郊區農業結構調整，集中建設現代化農業生產基地，大力培育和發展高科技的源頭農業、現代化的設施農業、名優特創匯農業和可持續發展的生態農業。

3住宅建設

提高郊區城鎮住宅水平，營造郊區城鎮住宅的特色風貌和優美環境，吸引人口導入。城鎮住宅提倡成規模的開發，新城、中心鎮每個新建商品住宅區的建設規模原則上不小于6萬平方米，一般鎮原則上不小于3萬平方米。新城新建商品住宅建設容積率控制在10以內，以多、低層為主，嚴格控制高層住宅；中心鎮、一般鎮新建商品住宅建設容積率控制在08以內，以低層為主，適當控制多層住宅，禁止建設高層住宅。新建居住區必須按照l輛／1戶的標準設置機動車停放場所，獨立式住宅區應按照15輛／1戶的標準設置機動車停車位。

住宅區公建配套設施應參照**市《城市居住區公共服務設施設置標準》配置。其中，一般鎮小區級以上的公建配套設施可結合鎮級公共服務設施的設置綜合考慮。

要促進郊區農村自然村的歸并，加強中心村的規劃建設，中心村規模一般約為2000人。

4交通基礎設施

根據市域軌道交通網絡規劃，城鎮的規劃布局要充分結合軌道交通站點，并建設高效便捷的換乘樞紐和公交換乘站。

郊區城鎮的公路網絡要與市域高速公路網絡合理銜接，城鎮鎮區的布局要盡量避免跨越高速公路和干線公路。郊區城鎮各主要功能區的機動車交通能在15分鐘內進入高速公路網后，與中心城連接。

郊區城鎮提倡“綠色交通”。鎮區應設置各種明顯的交通指示標志，建立完善的無障礙系統。新城城區內路網建設應處理好人車分流、機非分流、快慢分流。新城必須具備較完善的城區內公交系統，并建立完整的非機動車交通網絡。

5生態基礎設施

按照全市林業規劃，大力推進郊區大型生態片林的規劃建設，構筑郊區森林生態網絡系統。原則上，中心鎮和一般鎮鎮域森林覆蓋率大于30％，新城綠地率大于30％，中心鎮、一般鎮鎮區綠地率大于35％。郊區城鎮人均公共綠地大于10平方米。

郊區城鎮生活垃圾實行分類收集與運輸、分類處理，逐步實現減量化、資源化、無害化。新城應設置獨立的分類收集設施和分類運輸設備，建設生活垃圾處理廠，服務范圍為所在區(縣)的整個行政區域。中心鎮應設置具有垃圾分揀功能的生活垃圾中轉站。一般鎮應配建生活垃圾收集、中轉、運輸設施。公共廁所等其它環衛設施配置按照國家及**市有關規范執行。

6信息基礎設施

加快郊區信息化的進程，提高郊區信息基礎建設水平，寬帶接入網和移動通信網覆蓋率均應達到100％。根據城鎮的人口規模和服務面積標準，合理配置郵政支局和郵政所。

7社會公共服務設施

充分體現郊區城鎮公共服務設施的完整性和先進性，形成與中心城區同等甚至優于中心城的服務標準。

新城應設置專業電影院、專業劇場、文化館、圖書館、藝術展覽館、博物館、少年兒童圖書館等文化設施。中心鎮、一般鎮應設置綜合性文化中心。

新城應設置包含標準體育場、綜合健身館、室內溫水館等設施的一流綜合體育健身中心。中心鎮、一般鎮應按標準配置游泳館、訓練房、健身廣場等體育健身設施。

按全市高校布局規劃，建設與國際接軌、世界一流的大學園區。每個區(縣)應設置社區學院、高標準示范性中等職業技術學校、特殊教育學校和以少年宮、少科站為基礎的學生活動中心。新城應建設現代化寄宿制高中、高標準的九年一貫制學校和中等職業學校。

按照全市區域衛生規劃，配置高標準的醫療衛生設施。郊區城鎮衛生院應逐步轉制為社區衛生服務中心，每個城鎮應配建養老機構、精神衛生工療康復設施等社會福利機構。

重點發展聚合型大型商業設施。在郊區設置3~5個大型農產品批發市場或批發市場群落，1~2個商業物流團地，3~5個大型購物中心，2~3個工廠直銷店群落。為適應郊區群眾購買力水平的提高，每個新城和人口規模大、輻射力強的中心鎮建設1~2座大型綜合超市(大賣場)。

8市政基礎設施

新城和有條件的城鎮地下管網共同溝一次規劃到位，并根據需要分步實施。鎮區電力電信等各類架空線原則上入地敷設。

郊區城鎮以天然氣供應為主，具備條件的郊區城鎮直接供應天然氣，其他地區可先以液化石油氣(LPG)小區汽化供應作為過渡，但必須以天然氣標準作為規劃設計依據。

根據《**市供水專業規劃》的總體要求，重點搞好水源地的集中治理和保護，供水水源逐步從內河向黃浦江和長江轉移。

郊區城鎮區范圍內應建立雨水和污水收集系統，實行雨污水分流。所有污水應納入污水處理系統統一處理，并按照污水納管標準進行預處理后，納入城市污水管網；污水處理廠應按《**市污水專業規劃》布點，建立組團式污水處理廠。

9災害防御設施

按**市水務專業規劃的要求，安排防洪防澇設施。新城和中心鎮鎮區范圍雨水管網按1~3年一遇、一般鎮鎮區按1年一遇暴雨重現期標準配置；防洪設施按照流域50年一遇防洪標準配置；到**年，黃浦江上游地區達到防御太湖流域百年一遇防洪標準。要保護郊區現有河道水系，不得隨意填埋。郊區河道水面率達到10％左右，鎮區范圍內規劃河道水面率原則上不少于現狀水面率。消防、人防、抗震等其他防災設施，依照相關建設規范配置。

10景觀特色塑造

精心安排區縣域和鎮域范圍內的田園、森林、河川等大地景觀，塑造郊區的秀美河山。妥善保護、挖掘和利用歷史文化遺產，增強城鎮歷史文化內涵。兼收并蓄、大膽創新，努力營造具有時代特征、地域特點、各具特色的現代城鎮空間和建筑風貌。

具體的規劃技術指標和要求，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室另行制訂《**市郊區城鎮規劃編制技術要求細則》。

四、規劃編制的組織領導

為確保郊區城鎮規劃編制工作的順利進行，成立市郊區城鎮規劃編制工作領導小組，下設辦公室及市郊區城鎮規劃專家委員會，并開展相關培訓工作。

市郊區城鎮規劃編制工作領導小組主要是加強對郊區規劃編制工作的領導以及對重大問題的協調、決策和指導。領導小組辦公室設在市規劃局，負責日常工作。各區縣政府要設立相應機構，落實專門部門，推進有關工作實施。

市郊區城鎮規劃專家委員會負責技術咨詢和規劃成果的評審工作，其成員名單由領導小組辦公室確定。

市郊區城鎮規劃編制工作領導小組應組織各區縣規劃部門和鎮(鄉)主要領導進行規劃業務培訓，以增強規劃意識，提高規劃工作水平。