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各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

*年的扶貧開發工作，在上級黨委、政府、業務主管部門的大力關心和支持下，以貧困人口為對象，以貧困村為主戰場，以改善基本生產生活條件和增加收入為重點，認真組織實施了整村推進重點村建設、易地扶貧開發轉移安置、小額信貸、勞務輸出、科技培訓、社會幫扶等扶貧項目，累計投入各類扶貧資金1558.2萬元，解決了5600人的溫飽問題，提高了14918人的生活水平，極大改善了貧困地區生產生活和基礎設施條件，增強了貧困戶發展經濟的能力和脫貧致富的信心，扶貧工作取得階級性成效。但我們必須清醒的認識到，我縣貧困面大，貧困程度深，特別是受“8•20、8•21”地震災害的影響，我縣返貧人口不斷增多，扶貧工作仍然任重道遠。我們要以高度的政治責任感和使命感肩負起全縣扶貧工作的重任，按照省、州新時期扶貧開發工作總體規劃，緊緊圍繞《云南省農村扶貧開發綱要*—2010年》全面建設社會主義新農村，采取更加有力的措施，努力完成新形勢下的扶貧開發任務。

一、基本思路

以“*”重要思想和黨的*屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》，按照我縣扶貧開發工作總體規劃和全縣社會主義新農村建設的總體要求，堅持開發式扶貧方針，以貧困人口為對象，以貧困村為主戰場，以整村推進為重點，加強基礎設施和生態環境建設，搞好易地扶貧開發，加大科技扶貧，繼續推進社會扶貧和企業帶貧工作，采取有力措施，努力改善貧困地區人民群眾的生產生活條件，促進我縣經濟和社會事業全面協調發展。

二、2009年扶貧開發工作目標

㈠項目實施的貧困村農民人均純收入在上年基礎上增加90元。

㈡力爭解決5000人（絕對貧困人口）的溫飽問題，提高8000人（低收入人口）的生活水平，返貧率控制在3%以內。

三、主要任務

㈠爭取省級整村推進項目40個。投入資金600萬元。實施州縣整村推進17個，投入資金170萬元。

㈡爭取邊境貧困整村推進重點村項目19個。投入資金950萬元。

㈢爭取2009年易地轉移安置396戶1584人，投入資金792萬元。

㈣爭取小額信貸資金1000萬元，扶持2000戶以上農戶發展種養業。

㈤爭取利用國債資金支持扶貧開發項目，投入資金7906萬元，其中：貧困村連片開發項目（小片開發）3個，投入資金2846萬元；貧困村連片開發項目（整鄉推進）2個，投入資金2810萬元；產業扶貧開發項目投入資金1900萬元。

㈥抓好技術培訓，搞好科技扶貧，全年完成1萬人次的科學技術培訓任務。

㈦加大農村富余勞動力培訓及轉移輸出力度，完成富余勞動力轉移1000人。

四、對策和措施

㈠加強領導，確保新時期扶貧開發工作任務順利完成。把扶貧開發作為社會主義新農村建設的基礎性工作來抓，認真落實扶貧開發工作責任制，繼續堅持縣鄉黨政一把手為扶貧開發工作第一責任人，切實加強扶貧工作的組織領導，按照“縣總負責，鄉抓推進，落實靠村，扶貧到戶”的要求把工作基點放在貧困村、貧困戶，堅持工作到村，扶貧到戶不動搖，采取更加有力的措施，通過扶貧項目帶動，千方百計增加農民收入。對涉及扶貧工作的重大事項，資金項目的安排，由縣扶貧開發領導小組統一組織，統一協調，統一指揮，縣直各部門、各單位積極貫徹落實扶貧工作的方針政策，要從大局出發，多支持，多服務，努力為扶貧開發工作創造良好的氛圍，認真抓好工作落實。特別是扶貧工作涉及的幾個主要部門，縣扶貧辦、縣發展和改革局、縣財政局、縣農村信用聯社，一定要按照工作部署和職責要求，分工協作，密切配合，齊心協力地做好各項扶貧工作。

㈡突出重點，全面完成整村推進工作目標。整村推進是扶貧開發的重點，也是新農村建設的好平臺和好抓手，是貧困地區新農村建設的一項基礎性工程，是縣委、縣政府確定的20項重點建設項目之一。整村推進要緊緊圍繞“基礎產業、基礎設施、基本素質、基本保障、基本隊伍”搞好建設，按照新農村建設“二十字”目標的總要求，以農村一家一戶得實惠為根本，做到“生產有發展，生存有保障，生態有改善”。使貧困農戶實現“八有”：人均有一畝以上基本農田地；人均有一畝以上經濟林果；戶均有一頭商品畜出售；戶有一棟安居房；有衛生廚；有衛生廄；戶有沼氣池或節能灶；戶均至少一人掌握一門以上實用技術。使貧困自然村實現“七有”：有進村入組的簡易公路，村內有硬化暢通的道路，有安全衛生的飲用水，有入村入戶的通電條件，群眾有基本的就醫條件，適齡兒童有就學條件，有一批勞動力受到培訓和轉移。通過搞好“五基”建設，為群眾生產生活條件的改善提供良好條件，為增強群眾脫貧信心，早日脫貧創造有利的基礎條件。

多措并舉，整合資源，以整村推進為平臺，把產業扶貧、勞動力培訓轉移、易地開發、定點掛鉤幫扶等各項扶貧措施整合到整村推進中。水利、交通、電力、廣播電視、畜牧、教育、衛生、科技、文化等基礎設施和社會事業發展資金，要向貧困地區傾斜，盡可能整合到整村推進中。針對貧困人口大分散小集中和返貧率高、扶貧成果鞏固難的扶貧開發現狀，按照省、州部署，積極調整財政支出結構，千方百計增加投入，在認真完成省州下達整村推進任務外，積極落實拼配資金。

按照現階段扶貧整村推進工作要求，集中財力解決自建整村推進村的鄉村道路、產業開發、沼氣、農田水利等問題，使整村推進的基礎設施、社會事業和群眾生產生活得到明顯提高。一是瞄準貧困群眾，選擇貧困人口集中，貧困程度深的村委會和村民小組列入扶持計劃。二是從主要致貧原因和貧困群眾要求最迫切的問題入手，圍繞改善生產生活條件，提高抗災能力和調整結構，發展優勢特色產業，選準開發項目，打牢經濟發展和農村增收兩個基礎。三是認真開展調查研究，制定切實可行的實施方案，及時報批，扎實組織實施，努力完成全縣整村推進扶貧工作。

㈢扎實做好以農村增收為核心的產業扶貧工作。產業扶貧是促進貧困地區資源綜合開發、合理利用，加快資源優勢轉化為經濟優勢，增強造血功能和抗御市場風險能力，穩定增加農民收入的一條重要途徑。加快發展現代農業，走精細化、集約化、標準化的道路，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，進一步夯實農民群眾可持續增收產業基礎。一是始終把發展主導產業、增加農民收入作為扶貧開發的重點工作來抓，堅定不移地走產業富民之路，大力發展周期短、覆蓋廣、見效快的特色種養業，繼續擴大澳洲堅果、茶葉、咖啡、核桃、草果種植面積，帶動農民增產增收。二是著力培植種養業、農副產品加工業和市場營銷等民營大戶及各類致富能人400戶，其中9個山區鄉貧困村每村培養1-2個示范大戶，通過示范引導，帶動當地產業發展，促進農村經濟的快速發展和農村穩定增收。三是把產業扶貧與招商引資工作有機結合，信貸支持招商項目，帶動產業發展，擴大資源開發和群眾就業機會，實現招商和項目扶貧增收。

㈣認真抓好小額信貸扶貧工作。小額信貸扶貧工作是目前貧困地區開發產業，扶持經濟項目，擴大再生產的一個有效途徑，可有效地緩解了貧困地區的資金投入，是直接扶持到戶，全方位幫助貧困用戶發展生產，增加收入，按照“村有骨干產業、戶有增收項目”的要求，積極發展“保謀生、可脫貧、能致富”的種養加工等產業，是使貧困戶早日脫貧的新路子，也是扶貧脫困舉措的一個有益補充，并繼續抓好抓出成效。2009年計劃爭取小額信貸資金1000萬元，扶持2000戶以上農戶發展種養業。各鄉鎮黨委、政府要加強領導，積極探索小額信貸扶貧，促進貧困地區勞務輸出的新方法，規范運作行為，把小額信貸扶貧與當年農民增產增收相結合，與調整產業結構、培植新的經濟增長點相結合，與扶貧項目、推廣實用科技相結合，盡可能簡便手續，方便群眾，增強服務功能，努力拓展資金使用的覆蓋面，擴大覆蓋范圍，促使貧困農戶增產增收，早日脫貧致富。

㈤抓好科技培訓為主要載體的科技扶貧和勞務輸出工作。把加強培訓轉移作為提高農民素質、拓寬就業增收渠道的一項戰略任務抓實抓好。貧困地區加快發展，必須沖破一切阻礙發展的落后觀念，發揚艱苦奮斗的優良傳統，苦干實干，加快發展。要以培養和提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力為目標，以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容，通過實施“素質工程”，使18歲-45歲年齡段農村青壯年成為新農村建設的新鮮血液和中堅力量，在新農村建設中帶頭脫貧致富，造就一批有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民，為新農村建設和扶貧開發打下堅實的人才基礎。一是抓好貧困農戶實用技術培訓，按照實際、實用、實效的原則，圍繞產業發展需要，以農民技術學校為依托，邀請農業專家和當地專業技術人員，開展專題培訓，提高貧困群眾自身素質和應用科技能力。力爭全年開展各種實用技術培訓120期，使10000人每人掌握1至2門農村實用技術和職業技能，不斷增強勞動力的技能和就業能力。二是采取聯合辦班的形式，加大各種技能培訓力度，提高富余勞動力就業能力。

㈥扎實做好易地扶貧轉移安置工作。一是緊緊圍繞建設社會主義新農村目標，按照“遷得出、穩得住、能致富”的要求，著力抓好*年銅壁關鄉中山、弄璋鎮拱宋轉移安置項目的掃尾驗收工作。二是堅持把易地扶貧與地質災害搬遷點相結合，積極做好災后恢復重建點的轉移安置工作，努力完成2009年轉移安置點的前期科研論證工作和立項申報工作。力爭2009年轉移安置396戶1584人的目標任務。

㈦強化扶貧資金和項目管理。一是圍繞全縣產業結構調整，加大扶貧項目儲備工作，按照市場導向，結合當地資源優勢和“*”扶貧開發規劃，及早做好項目調研論證，按基本建設程序和項目設計規范選立項目，建立健全扶貧項目庫，充分做好項目儲備。二是建立完善扶貧項目組織實施制度，認真執行資金使用事前公示、事后公告制，扶貧項目按規定統一招標，物資競價采購制，扶貧資金專帳管理實行縣級回補報帳制。三是進一步加大扶貧資金監管力度，建立有關部門聯合檢查，定期審計制；四是實行扶貧開發資金有償、無償扶持結合，除基礎設施、科技培訓外，凡有收入的開發項目，經群眾充分討論，制定好相應保障措施的基礎上，實行有償無息，定期收回，在當地長期流動扶持，以擴大扶持面，加強責任心，增加扶貧后勁。五是層層簽訂責任狀，建立扶貧項目實施、資金管理使用責任制。