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**年，在市委、市政府的正確領導下，各級、各部門緊緊圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體目標，認真貫徹黨的“十七大”和十七屆三中全會精神，以紀念改革開放30周年為契機，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革力度，不斷完善社會主義市場經濟體制，著力構建落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的體制機制，確保了全市社會經濟平穩較快發展。

一、**年經濟體制改革主要進展

（一）行政管理體制改革繼續推進。以加強服務型政府建設為目標，推進行政管理體制改革，進一步增強政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職能。行政審批制度改革力度加大。成立了**市行政審批制度改革工作領導小組，進行第六次市級行政審批事項清理。清理后市級行政審批由436項減少到94項。采取梳理信息公開內容、編制公開指南和目錄以及改版**市政府網等多種措施，加大政府信息公開力度，政務公開有新的提高。實施統計制度改革，建立和完善文化事業、文化產業統計監測體系，以及教育、衛生、勞動就業、社會保障、收入分配、人民生活、社會安全、社情民意等統計監測系統；完善節能降耗減排統計監測，構建節能減排統計、監測和考核三個體系。繼續完善政府投融資管理體制改革。**市政府投融資管理中心按照“程序科學、運作規范、監管嚴格”的政府投融資管理新模式要求，構筑起項目法人責權明確、融資投資行為規范、投入產出自求平衡、政府債務風險防控的重大工程建設保障機制，為北園大街、奧體中心、大明湖、棚戶區改造、小清河等全市重點工程提供了可靠的資金保障。

（二）國有企業改革進一步深化。按照分類指導的原則繼續深化監管內國有企業改革。全年共完成**普利思礦泉水有限公司、**南郊熱電廠、**市煤氣公司等13戶企業的改革改制工作；新批復立項20戶企業進入改革改制程序；輕騎、齊魯化纖、華誠元首、大易造紙、小鴨等5戶困難企業集團的改革改制工作穩步推進。同時，積極做好國有企業職工安置工作。解決了11戶特困企業、16987名職工06年底前企業工資歷史拖欠問題。積極完善國有資產管理體制，制定《關于在監管企業推行總法律顧問制度的指導意見》等4個規范性法律文件，全市國有企業發展呈現出經營性國有資產向優勢企業，優勢行業聚集的態勢，一批國有企業如**輕騎、**汽配、華能氣動、**四五六等企業迅速復興，發展勢頭良好。**水業集團及供熱企業等市政公用行業國企改革步伐也繼續加快。

（三）財政、投資體制改革取得新進展。公共財政體系建設力度進一步加大,把更多的財政資金用在推動科學發展和改善民生上。市級財政社會保障專項資金較上年預算增加30762萬元，切實保障了各項民生問題的改善。圍繞著調整優化經濟結構，安排服務外包產業發展專項資金，引導、扶持服務外包產業的發展；設立中小企業擔保專戶資金，解決中小企業融資難題。在試點的基礎上，穩步推進市級財政國庫集中支付改革，初步建立起我市國庫集中支付制度的基本框架。積極推進投資管理改革。認真落實企業的投資主體地位，完善了切合我市實際的企業投資項目核準、備案辦法，進一步規范政府投資管理，確保了投資質量和效益。加強政府投資的全過程管理，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，完善政府投資項目建設招投標制度、信息披露制度。政府對社會投資的導向作用進一步強化。

（四）現代市場體系建設不斷完善。企業上市融資實現新突破。全年共有5家公司實現上市融資，九陽股份、山水集團、法因數控在深交所或港交所上市，普聯軟件在納斯達克上市，福瑞達生物化工在香港上市。目前，我市區域內有24家上市公司，26只股票，總融資超過300億元。上市后備企業達到54家。積極引進金融機構，不斷完善金融體系。匯豐銀行**分行的籌建申請于8月份獲得中國銀監會批準，人保壽險公司總部遷址我市已于9月底獲得中國保監會正式批準，青島銀行**分行、渤海銀行**分行已分別于10月7日和27日正式開業。截止年底，全市共有22家銀行，6家農信聯社，3家資產管理公司，1家財務公司，35家證券公司及營業部，5家期貨經營機構，47家保險公司，14家典當行，金融機構總數達133家。土地市場進一步規范。制定了《**市查處土地違法案件程序》和《**市國土資源執法監察職責及責任追究暫行辦法》，進一步明確了各類土地違法案件的查處程序和市、縣、鄉三級土地監管網絡責任制。市委、市政府成功召開全市科技進步表彰暨創新型城市建設大會，一次性拿出6553萬元集中表彰獎勵在自主創新中作出突出貢獻的單位和個人，促進了技術市場的發展。

（五）農村改革力度進一步加大。積極穩妥推進城鄉統籌發展綜合改革試點。起草了以“兩換三增”為主要內容的《**市城鄉統籌發展綜合改革試驗區總體方案》（討論稿），探索出歷城區郭店鎮與濟鋼的村企合作、平陰縣孝直鎮與濟陽縣崔寨鎮前街村新型社區建設、天橋區龍湖工程及歷城唐冶新城重點工程帶動、長清區和高新區城區帶動等不同的城鄉統籌發展形式。穩步推進林權制度改革，開展了林權登記發證工作，推行林地使用權拍賣、大戶承包和股份合作開發。截止年底，已核發林權證書2萬余份，確權發證林地面積達到141萬畝。全市集體林地面積308.7萬畝，林地使用權改制面積累計達到80萬畝，改制林帶670萬米。推進農村土地承包經營權流轉。在堅持家庭承包經營制度的基礎上，制定出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，選擇部分鄉鎮開展農村土地流轉試點，推進有條件的地區發展農業適度規模經營。

（六）民生領域改革步伐加快。社會保障體系進一步完善。**年，全市基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到128.07萬、122.36萬、78.82萬、103.92萬和61.03萬人，分別比上年增加13.59萬人、22.25萬人、9.01萬人、5.9萬人和3.99萬人。啟動城鎮居民基本醫療保險試點，所有符合條件的城鎮居民全部納入城鎮居民醫保范圍，全市58.5萬居民參加城鎮居民醫療保險，參保率達到75%。制定實施了《**市被征地農民基本養老保險實施細則》，完善了被征地農民基本養老保險制度。完善就業、再就業體制機制。對我市城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移就業貧困家庭”實行重點援助、集中援助和日常援助等方式，確保實現每戶至少一人穩定就業。教育體制改革加快推進。全部免除城鄉義務教育階段雜費，全部免除農村義務教育教科書費。建立農村中小學校舍維修改造長效機制，提高農村中小學教師工資保障水平擴大了“一免一補”范圍，提高了經濟困難家庭寄宿學生生活費補助標準，切實解決弱勢群體子女就學問題。繼續推進新型農村合作醫療制度。我市新型農村合作醫療制度已達到全覆蓋，進一步提高了新型農村合作醫療財政補助標準，全市319.7萬參合農民的年人均補助由60元提高到80元。

二、我市經濟體制改革面臨的形勢

經濟體制改革在取得顯著成效的同時，還面臨著一定的困難和問題，主要是，大中型國有企業競爭力有待進一步加強，非公有制經濟發展相對滯后；中心城市經濟要素聚集能力及市場配置資源的基礎性作用還未充分發揮；對外開放水平不高，經濟國際化程度較低；就業形勢仍較嚴峻，社會保障能力不強，民生問題的壓力還比較突出；政府職能轉變還不能完全適應市場經濟發展的要求,促進科學和諧發展的能力、應對突發事件的能力、社會管理和公共服務的能力有待提高。

總的看，經過30年的改革開放，我市的改革與發展都已經進入了一個新的時期，社會主義市場經濟體制框架初步建立，開放進入了全面融入國際社會的新階段，經濟社會發展站在了一個新的歷史起點上。改革所面臨的形勢、任務和要求也都發生了深刻的變化：從發展的理念上，正在由快速發展轉向又好又快發展，由片面追求經濟發展轉向統籌發展、協調發展和和諧發展；從發展的方式上，正在由粗放型發展轉向集約型發展，由片面追求當前發展轉向當前與長遠兼顧，而更加注重可持續發展；從發展的目標上，正在由滿足基本生活需求轉向注重人的全面發展，由主要注重物質生活需求轉向更加注重精神生活和社會生活需求。同時，隨著經濟社會的快速發展和新舊體制的轉換，經濟和社會生活中也出現了許多新矛盾和新問題，如城鄉差距懸殊、區域發展不協調、經濟發展方式粗放、就業及資源環境壓力加大，等等；改革不協調、不配套、不完善的問題逐步顯現出來，社會矛盾凸現。這些都要求我們必須進一步解放思想，提升境界，堅定不移地推進經濟體制改革工作。

目前，我市經濟社會發展進入了一個新的關鍵時期，一方面，第十一屆全運會即將在我市召開，城市建設和維護社會穩定的任務將十分繁重；另一方面，由于美國金融危機對我市實體經濟的不利影響有可能進一步顯現，確保經濟平穩增長的任務十分艱巨。因此，我們必須進一步加大改革力度，綜合性、協調性、配套性推進各項改革，統籌好經濟領域改革與社會領域改革，努力使人們共享改革開放的發展成果，為社會經濟的科學發展、和諧發展、率先發展提供體制和機制保障。

三、**年改革初步意見

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學發展、和諧發展的要求，繼續圍繞消除不利于發揮市場配置資源基礎性作用的體制機制障礙，圍繞消除不利于全面落實科學發展觀的體制機制障礙，圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，在全面推進各項改革的同時，加快推進行政管理體制改革，積極推進財稅體制改革，繼續深化國有企業改革，為全市社會經濟平穩較快發展創造良好的體制環境。

（一）加快服務型政府建設。按照中央和省的統一部署，加快推進行政管理體制改革。進一步加強政府建設，提高政府經濟管理和公共服務水平，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進一步清理行政性收費項目，減輕企業負擔，優化發展環境。繼續利用12345市民服務熱線等各種渠道聽取民意，改進政府工作。繼續深化事業單位改革。進一步改革投資體制，規范政府核準制，健全登記備案制，真正確立企業的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監管”的要求,圍繞解決政府與行業協會脫鉤、行業協會與政府財產分離、公務人員在行業協會兼職等問題，適時啟動行業協會改革。注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節約和有效利用，加快健全科學的節能減排指標體系、考核體系、監測體系，完善建設資源節約型環境友好型社會的體制機制。

（二）不斷推進企業改革。國有企業改革要以國家頒布的支持產業振興規劃為指導，推進企業兼并重組。以貫徹實施《企業國有資產法》為契機，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，增強國有經濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產狀況良好、具有一定規模和市場競爭力的企業，通過完善現代企業制度、推進管理創新、加大企業與資本市場結合的力度等方式，促進企業做強做大做優；對歷史負擔沉重、維持經營但后勁不足的企業，通過采取引資擴股、股權多元化及國有產權整體轉讓等方式，實現企業可持續發展；對長期停止經營、資不抵債、盤活發展無望的困難企業，通過采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續等方式，妥善安置職工，推動企業適時依法退出市場，確保社會穩定。要把發展民營經濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優惠政策，引導大學生和各類下崗人員創辦企業和到非公企業就業，特別要支持大學和科研單位中有自主知識產權及科研開發能力的人員創業發展。進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，開放非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域，消除制約非公有制經濟發展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

（三）完善現代市場體系建設。加快資本、土地、勞動力、技術等要素市場發展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業上市，擴大企業上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業上市的指導工作。協調、使用好省上市企業專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規范經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎性作用。加快制定引導集體建設用地流轉使用的政策措施，允許農村鄉鎮企業用地和符合城市規劃的其它存量集體建設用地，在保留集體土地所有權的前提下，以出租、入股、聯營、轉讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發展技術市場，促進科技成果快速轉化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立信用監督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監督。

（四）繼續深化農村改革。積極穩妥搞好城鄉統籌發展綜合改革，按照省里部署推進鄉鎮機構改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉鎮和新型農民社區（中心村）的規劃修編，以城鎮化帶動城鄉一體化發展。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償原則發展多種形式的土地規模經營。在加強耕地保護的基礎上，加快集體土地所有權和集體建設用地使用權確權、頒證工作。積極穩妥地推進集體林權制度改革，促進林業生態建設。完善農村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經濟體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領域改革。按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，健全統一、規范、透明的財政轉移支付制度，優先保障農村和困難群體最急需的基本公共服務。一是健全城鄉社會保障體系。把更多非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統一的社會保險關系接續辦法，落實提高優撫對象補助、城鄉低保、五保集中供養標準和企業退休人員待遇政策，將在校大學生、依法破產企業退休人員全部納入基本醫療保險。二是積極推進醫藥衛生體制改革。建立城鄉公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系四位一體的基本醫療衛生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務。三是推進教育均衡發展和教育公平。加大公共財政向農村教育、職業教育和困難地區傾斜，提高農村義務教育生均公用經費標準，全面推進農村學校標準化和新建改建小區配套學校建設，落實家庭經濟困難學生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農民的合法權益，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。