導語：農業局農業發展農民增收工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20**年是貫徹落實**精神的第一年，也是**經濟社會率先突破發展進程中非常關鍵的一年，保持農業和農村發展的良好勢頭，對推動國民經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定意義重大。現結合我縣實際，就貫徹《中共中央國務院關于加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔20**〕1號）和省、市《實施意見》精神，提出以下實施意見。

今年我縣農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的**精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中、省、市農村工作會議和縣委十三屆五次全會要求，積極推進城鄉經濟社會一體化發展，加強農業基礎建設，大力發展現代農業，整合項目資源，著力解決民生問題，扎實推進社會主義新農村建設，促進農業穩定發展，農民持續增收，農村社會繁榮穩定。

一、堅持統籌城鄉發展，構建強化農業基礎的長效機制

（一）繼續加大“三農”投入力度。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大公共財政向“三農”投入力度。縣財政支農投入增量要明顯高于上年，固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。新增耕地占用稅收入主要用于“三農”，重點加強農村基礎建設和農村社會事業建設。預算安排的城市維護建設支出要向鄉村建設規劃、基礎設施建設傾斜，并逐年提高比例。繼續加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。充分發揮財政資金的帶動作用，綜合運用以獎代補、先干后補、貼息、擔保等手段，引導農民和社會各方面投資農村建設。

（二）全面落實強農支農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護，繼續實行糧食直補、良種補貼、農資綜合直補、地膜玉米補貼等補貼政策，增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。全面落實國家對糧食、油料、生豬的各項扶持政策，繼續完善惠農補貼發放“一卡通”辦法，完善農民補貼網，確保補貼足額發放。擴大能繁母豬保險范圍，逐步建立政策性保險制度。提高農村義務教育階段“兩免一補”補助標準、農村低保和扶貧標準、新型農村合作醫療國家補助標準，增加小型農田水利工程補助資金、病險水庫除險加固投入及化解農村義務教育歷史債務的支持投入。

（三）建立城鄉一體化發展的體制機制。按照加快破除城鄉二元結構的要求，就城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化問題，要加強調研，積極探索。建立健全城鄉統一的要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業、農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促，協調推進城鎮化和社會主義新農村建設。完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理、協調發展。

二、大力發展現代農業，保障主要農產品基本供給

（四）切實抓好糧油生產。按照“穩定面積，依靠科技，主攻單產，增加總產”的思路，突出抓好水稻、玉米、油菜等骨干作物，大力實施糧油豐產工程，著力提高糧油單產和效益。全年糧食計劃播種面積49.5萬畝，其中：水稻29萬畝，小麥7萬畝，糧食總產量17.8萬噸；種植“雙低”油菜14萬畝，油料總產1.8萬噸，爭創油料大縣。

（五）加快農業產業化進程。按照“區域化布局、規模化發展、標準化生產、市場化經營、科學化管理”的要求，全年力爭生豬飼養量85萬頭，出欄50萬頭，爭創生豬調出大縣。推行柑桔規范化栽植，每年新發展柑桔2萬畝，加快桔瓣速凍生產線和標準化生產示范園建設，努力擴大果品商品化處理能力。抓住“東桑西移”的機遇，指導蠶農科學種桑養蠶，建立鮮繭價格風險保障機制，力爭新建和低改桑園1萬畝。積極發展區域優勢產業，全年種植中藥材10萬畝，新建和改造茶園1萬畝，蔬菜復種16萬畝，大鯢馴養繁殖8萬尾。積極扶持發展農產品流通、儲藏、加工龍頭企業，力爭新培育市級以上龍頭企業3至5個。

（六）大力推行農業標準化生產。以“高產、優質、高效、生態、安全”為方向，嚴格執行國家標準，健全農產品質量監督、檢測網絡體系，依法開展質量安全監測和檢查，推行農產品質量安全市場準入制度。實施“放心農資下鄉進村”工程，強化農業投入品監管。積極引導和扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶組織標準化生產，努力提升農產品質量和市場競爭力。重點抓好2萬畝無公害蔬菜基地、1萬畝綠色稻米基地、1000畝有機茶示范基地建設，抓緊做好“**蜜桔”、“**柑桔”兩個地理標志證明商標注冊，加快全國柑桔優勢產業帶申報步伐。

（七）加強和改善農產品市場調控。整頓和規范市場秩序，加強重要農產品市場監管，兼顧生產者和消費者利益，運用經濟杠桿引導農產品價格保持合理水平，搞活市場流通，保障有效供給。認真做好農產品生產信息統計和市場分析工作，抓緊建立健全重要農產品供求和價格監測預警體系。鼓勵支持優勢農產品出口。發揮供銷社農村網點優勢，加快“萬村千鄉”、“雙百市場”等新農村流通網絡建設。暢通鮮活農產品“綠色通道”，實現與周邊省、市、縣的全面對接。

三、突出抓好農村基礎建設，加快改善農民生產生活條件

（八）加強鄉村基礎設施建設。今年，爭取建成桔園至**、三流水至**、**營至**三條通鄉水泥路，啟動原公至**通鄉水泥路和**路副車道建設工程，實施**河橋、**橋重建工程，完成150公里通村水泥路建設；建成110KV變電站1座、主變兩臺，新架110KV線路40公里；建成6批48處農村飲水項目，解決46個村3.96萬人飲水困難和安全問題；新建農村沼氣池1000口；落實農村低保2.8萬人。

（九）抓好農田水利建設。以骨干水源建設和病險水庫除險加固為重點，加快灌區續建配套和節水改造，提高農田水利保障能力。引導農民投資建設農田水利工程，擴大農田用水戶參與灌溉管理的覆蓋面，改善農村用水環境。今年，農業綜合開發要投資720萬元，完成**、**鎮1.3萬畝土地治理任務；土地復墾資金也要集中用于高標準基本農田建設；建成百果樹水電站、堰溝河水庫除險加固主體工程，實施好**水電站、**堰壩整體改造**流域水土保持、**上游水土保持等項目建設。

（十）加強耕地保護和基本農田建設。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，建立和完善土地違法違規案件查處協調機制，切實控制建設占用耕地，合理引導農村節約集約用地，村民建房在統一規劃的前提下，嚴格按宅基地建設標準控制用地。大力組織實施“沃土工程”，擴大測土配方施肥范圍和規模，支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，積極推廣保護性耕作技術。繼續加大土地開發整理和基本農田建設力度，逐步對廢棄、閑置的舊宅基地及村莊整體搬遷形成的空地進行復墾整理，增加有效耕地面積。

（十一）搞好生態環境建設。繼續抓好退耕還林、天然林保護、長江流域防護林建設、水土保持、水源地建設、野生動植物保護和自然保護區建設等生態工程建設，建立健全生態補償機制，在資源開發型企業中全面推行生態修復保證金制度。繼續搞好以家庭庭院、村莊、路渠綠化為重點的綠色家園建設，重點抓好“三化一片林”建設，完成綠化造林2萬畝。

四、加快發展縣域經濟，努力增加農民收入

（十二）大力發展一村一品。按照“根本在特色，做大在規模，做強在品牌，關鍵在提升”的要求，加大一村一品“十村示范百村推進”工程實施力度，加快培育農產品知名名牌，大力發展品牌農業。動員和指導優勢農產品申請商標注冊。以產業增效、農民增收、產品競爭力增強為目標，優化區域品種布局，推廣先進技術，強化產業支撐，著力培育優質品牌，積極發展特色農業、休閑農業和鄉村旅游，打響“張騫故里、神奇桔鄉”旅游品牌，加大桔園生態觀光休閑娛樂園區建設。培育扶持農民專業經濟合作組織10個，不斷壯大農村經紀人隊伍，全面提高農業生產經營的組織化程度。重視農村信息化建設，建成80個農村信息服務站，把千家萬戶的分散經營與大市場緊密連接起來。鼓勵各類人才到縣域創業發展，造就一批發展縣域經濟的帶頭人和創業者隊伍。

（十三）培育壯大龍頭企業。繼續支持各級重點龍頭企業以市場、技術、資源為紐帶，加強合作，壯大實力。以農產品精深加工為重點，著力培育一批起點高、規模大、競爭力帶動力強的龍頭企業和農產品加工企業集群。支持市內外有技術、有市場的企業、院所、個人通過多種形式參與主導產業的開發、生產、加工、運輸和銷售。支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設。通過土地政策、金融政策、貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持農產品加工業和配套加工業發展。鼓勵龍頭企業通過入股、租賃、訂單農業、技術服務、生產資料賒銷等形式，與農戶建立緊密型利益關系。

（十四）推進縣域工業化和城鎮化。把發展農產品加工業作為縣域工業化的主攻方向，推進農產品精深加工、多層次、大幅度提高附加值。具有資源優勢和加工業基礎的地方，要積極進行產業整合，延伸產業鏈條，加快培育主導產業和拳頭產品，形成一批在產業和產品上有競爭力的企業。靠近縣城和集鎮的地方，以承接輻射和轉移為契機，積極發展配套產業和配套產品，大力發展中小企業、家庭工業等非公有制經濟和鄉村旅游業。加快發展農村第三產業，增強城市帶動農村的實力和后勁。積極探索小城鎮建設投融資機制，集中抓好桔園、崔家山、上元觀等小集鎮建設，增強輻射帶動和吸納農民能力。

（十五）大力發展勞務經濟。堅持外出務工與依托產業就地就近轉移農民并舉，健全服務體系，引導推動勞動力的有序轉移。加強對農村勞動力轉移的技能培訓，實施人人技能工程，擴大“陽光工程”覆蓋范圍，鼓勵用人企業開展定向勞務培訓。打響“**技工”勞務品牌，提高勞務輸出收益。加強勞務需求信息服務，建立真實、準確的信息平臺。鼓勵支持有條件的外出務工農民回鄉創業。全年力爭勞務輸出10萬人（次）以上，創收6.5億元。

五、強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務

（十六）加強農業科技創新與推廣應用。全面推廣優良品種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、增溫栽培、免耕覆蓋、青貯氨化、秸稈還田、標準化生產、節本降耗等十大關鍵增產增效技術措施。深入實施科技入戶工程，加快和提高水稻、油菜、小麥、生豬等種養業優良品種的更新換代和普及率。完善基層農業技術推廣體系，加大對公益性服務的支持力度。大力發展民營科技企業，支持以多種方式參與重大農業科技推廣。

（十七）建立健全動植物疫病防控體系。堅持預防為主，實施重大動物疫病免費強制免疫；完善重大動物疫病撲殺補償機制、健全預警機制，逐步建立動物疫病追溯及動物產品溯源管理體系；繼續深化畜牧獸醫體制改革，加強村級防疫員隊伍建設，健全縣鄉動物防疫機構；繼續實施植保工程，加強預測預報，強化統防統治和專業化防治。

（十八）積極發展農民專業合作組織。農民專業合作組織人緣相通、地緣相連、業緣相近，對促農學技、帶技入戶、為農爭利、推品進市、助農增收作用重大。要認真落實促進發展的各項政策，有計劃地組織、引導農民發展各種形式、不同層次的區域性專業合作經濟組織和行業協會、商會和農村經紀人隊伍，為發展現代農業提供服務。支持發展農村綜合服務組織，有條件的可建立便民利民的農村社區服務中心和公益服務站。

（十九）積極推進農村信息化建設。深入實施農村信息“進村入戶”、“三電合一”、農村信息化示范、農村商務信息、農業科技“965110”信息服務等工程。健全農業信息收集和制度，整合涉農信息資源，推動農業信息數據收集整理規范化、標準化。加大“金農”工程和農業信息網延伸工程建設力度，建立健全電話、電視、電腦“三電合一”的農業信息服務平臺。新建80個農村信息服務站。積極發揮氣象為農業生產和農民生活服務的作用。

（二十）大力培養農村實用人才。圍繞主導產業和特色農業的發展，切實抓好農業實用技術培訓，力爭每戶有一個掌握一至兩門實用技術的“明白人”。組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。大力發展農村職業教育，積極開展創業培訓，以創業帶動就業，實現創業富民。

六、加大資源整合力度，不斷提高扶貧開發水平

（二十一）切實抓好整村推進扶貧開發。依照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整體推進”的要求，切實加大扶貧開發力度。今年全縣啟動7個扶貧重點村建設。通過資源整合，引導各方面支農項目資金向扶貧重點村和移民新村傾斜，努力建立政府主導、部門聯動、市場配置、社會參與的多元化投入格局，多渠道增加資金投入，切實改變貧困村群眾生產、生活條件。

（二十二）堅持開發式扶貧。切實組織實施好扶貧移民安居工程、“雨露”計劃培訓工程、“百萬貧困戶增收工程”。全年完成80戶320人的移民扶貧任務，投放小額到戶信貸扶貧資金400萬元，解決1300名農村貧困人口溫飽問題，實現3500名貧困人口脫貧。繼續深入開展社會扶貧，扎實做好防災減災救災工作，不斷提高災害應急響應和處置能力。

七、全面發展農村社會事業，努力解決民生問題

（二十三）努力提高農村義務教育水平。從今年春季開始，對農村義務教育階段全體學生免費提供教科書，提高農村小學、初中生人均公用經費標準，擴大貧困寄宿生資助面，提高資助標準。實施農村寄宿制學校完善設施工程，改善農村寄宿制學校食堂、廁所、飲水等生活設施。加快中小學布點調整和校舍維修，撤并農村中小學5所，加快普及實驗教學和高中階段教育，逐步化解農村義務教育債務，加強農村教師隊伍建設，實施農村教師全員培訓計劃，加大城鎮教師支援農村教育的力度，鼓勵和組織大學畢業生到農村學校任教。

（二十四）積極發展農村衛生事業。進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度，將國家補助標準從每人40元提高到80元，并且完善補償機制，加強管理體系建設，擴大農村受益面。完善農村醫療救助制度，全面完成18個鄉鎮衛生院建設，**期間，基本實現村村有衛生室。加大農村公共衛生工作力度，有效控制各種傳染病、地方病和人畜共患病發生和流行，優先在農村落實擴大免費預防接種范圍。加強藥品監管，規范農村醫療衛生服務，切實做好農村衛生人才培訓工作，繼續開展衛生下鄉活動。

（二十五）切實加強農村計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、少生快富工程和特別扶助制度，解決獨生子女和雙女戶困難家庭養老問題，穩定農村低生育水平，提高出生人口素質。加快基層計劃生育服務網絡建設，完成縣計生站遷建，實施好7個鄉鎮計生站建設項目，提高綜合服務能力。綜合治理農村出生人口性別比偏高問題。強化流動人口計劃生育以現居住地管理為主的工作制度，加強農村流動人口的計劃生育工作。

（二十六）進一步健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。擴大農村養老保險試點。加快農村五保供養服務機構建設，努力提高集中供養率，切實保障五保對象權益。

（二十七）不斷繁榮農村公共文化。深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站建設。今年新安裝村村通設備85套，解決900多戶山區群眾看電視及聽廣播難問題，廣播電視覆蓋率達到95%以上；完成28個農家書屋及45個村級文化室的設備器材配套工程，積極開展健康向上的農村群眾文化活動，大力發展農村業余文化隊伍。完成首批10個村級籃球場建設，廣泛開展適應農村特色的健身活動，努力提高農民群眾身體素質和健康水平，推進全民健身迎奧運活動深入開展。

八、穩定完善農村基本經營制度，深化農村改革

（二十八）堅持和完善家庭承包經營制度。切實穩定農村土地承包關系，認真開展延包后續完善工作。嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規定。在有條件的地方，按照依法自愿有償的原則，積極鼓勵探索多種形式的適度規模經營。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等問題，依法制止通過“反租倒包”等形式侵犯農戶土地承包經營權等行為。規范征地程序，提高補償標準，完善對被征地農民的合理補償機制，拓寬被征地農民的就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障制度，建立土地矛盾糾紛調處裁決機制。嚴格建設用地管理，依法規范農民宅基地整理工作。

（二十九）繼續推進農村綜合改革。深化鄉鎮機構改革，著力強化公共服務和社會管理，完善“鄉財縣管鄉用”和“村財村用鄉服務”制度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，妥善處置鄉村債務，重點抓好農村義務教育歷史債務化解工作。進一步加強農民負擔監管工作，繼續開展重點領域農村亂收費專項治理。

（三十）推進集體林權制度改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到戶。在不改變林地用途前提下，承包人有權依法處置林地使用權和林木所有權，可依法自主經營商品林，積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。總結完善集體林權改革試點工作經驗，加大財政支持力度，全面開展集體林權改革。穩步推進國有林場林權制度改革。

（三十一）統籌推進農村其他改革。積極引導各類金融機構對“三農”的服務，加大對農村的信貸投放力度。加快推進農村金融體制改革，擴大小額信貸等金融服務的覆蓋面。鼓勵社會資本和各類金融業到農村投資、新設、增設金融機構，開展助農金融服務。建立統一規范的人力資源市場，加強對農民工的就業指導和服務，健全農民工社會保障制度。深入開展“共享藍天”關愛農村留守、流動兒童行動，為留守兒童創造良好的學習、寄宿和監護條件。

九、加強黨對農村工作的領導

（三十二）堅持不懈的抓好“三農”工作。各級黨委和政府要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，切實增強做好新時期“三農”工作的自覺性和主動性。當前和今后一個時期，要把發展農業生產、促進農民增收、保障農產品供給、穩定市場物價作為關系全局的大事來抓。要在領導力度、財力安排、干部配備上切實體現“三農”工作的重中之重；要從加強黨委農村綜合部門的職能、人力、財力等方面真正凸現重中之重；要從抓落實、見成效上全面顯現“重中之重”；進一步確立“三農”在縣鄉工作中的主體地位，加強對農村工作的考核和獎懲；各級領導干部要轉變作風，深入鄉村調查研究，真正撲下身子抓“三農”，深入農村抓產業、解民難、謀民事、幫民富，不斷提高農村工作的針對性、科學性、預見性。

（三十三）加強農村基層組織建設。建立保持共產黨員先進性的長效機制，鞏固和發展農村黨員先進性教育成果，加強農村黨員隊伍建設。以“旗幟工程”為載體，深入開展“三級聯創”活動。選好配強村黨組織班子，創新農村基層黨組織設置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務和管理。廣泛開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動。注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉人員、農村致富帶頭人中選拔村級骨干力量。逐步建立并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度，進一步搞好村級組織活動場所建設。

（三十四）建立完善新型鄉村治理機制。完善村務公開和“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展公益性設施建設。積極推行鄉鎮政務公開，方便群眾辦事，接受群眾監督。進一步規范和完善各項民主制度，依法保障農民群眾的民主權利。大力推行村“兩委”班子交叉任職，有條件的地方，可實行支書主任“一肩挑”。深入開展農村普法教育，妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，建設平安鄉村。

（三十五）加強農村精神文明建設。用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚，以“六進”農家為載體，把弘揚傳統美德、普及現代文明和強化法律意識作為新農村建設的重要內容，大力開展“美德進農家、文明進農家、科技進農家、誠信進農家、法制進農家、和諧進農家”活動，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

（三十六）動員全社會力量共同參與社會主義新農村建設。縣財政要安排一定資金，對新農村示范村建設和項目實施給予補助，按照統籌規劃、分類指導、產業帶動、項目支撐、加大投入、基礎突破、試點示范、有序推進的新農村建設工作思路，重點抓好5個新農村建設縣級示范村和27個鄉鎮試點村的建設工作，特別要將劉家營、金星村建設成高起點，高標準示范村，通過項目整合、部門幫扶、實施重點突破，真正起到示范帶動作用。各級黨政機關、人民團體、企事業單位以及社會力量，都要結合自身特點，發揮各自優勢，積極參與社會主義新農村建設。