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為認真貫徹落實黨的*和*屆四中、五中全會精神，充分發揮農村黨員在實踐“三個代表”重要思想中的先鋒模范作用，深入實施“紫塞先鋒”工程，推動第三批保持共產黨員先進性教育活動的深入開展，不斷增強全縣農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，經縣委同意，決定在全縣農村無職黨員中開展設崗定責活動，現提出如下實施意見：

一、充分認識在農村無職黨員中開展設崗定責活動的重要意義

農村無職黨員（沒有擔任村組干部的黨員）數量多、分布廣，是黨加強對農村工作的領導、構建和諧社會、建設社會主義新農村必須緊緊依靠的政治力量。在農村無職黨員中開展設崗定責活動是實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實黨的*屆四中、五中全會精神的需要；是加強農村基層組織建設，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的需要；是全面加強農村黨員教育管理，推動第三批保持共產黨員先進性教育活動深入開展，提高農村黨員隊伍整體素質的需要；是實施“紫塞先鋒”工程，發揮黨員“雙帶”作用，促進農村經濟發展的需要。當前，由于種種原因，農村無職黨員中存在一些亟需解決的問題，如有的先鋒模范作用發揮不夠，先進性未得到充分體現；有的除了參加黨組織活動、交納黨費外，與群眾沒有什么區別；有的在各種社會事業和公益活動中落在群眾的后面；有的在科技示范、勤勞致富尤其是帶領群眾共同致富方面作用發揮不明顯；有的在重大問題上甚至站在黨組織的對立面，在黨員群眾中造成一定的負面影響。因此，各鄉鎮黨委、村級黨組織一定要站在講政治的高度，以對黨的事業高度負責的精神，充分認識在農村無職黨員中開展設崗定責活動的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把農村無職黨員設崗定責工作抓實抓好，抓出成效。

二、指導思想和目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的*和*屆四中、五中全會精神，以深化農村改革，發展農村經濟，維護農村社會穩定為目標，以強化黨性觀念、體現黨員先進性、發揮黨員“雙帶”作用為著力點，逐步建立起農村無職黨員教育管理的新機制，為農村無職黨員身體力行“三個代表”重要思想、發揮先鋒模范作用提供平臺。結合實施“紫塞先鋒”工程，評選“黨員科技致富百顆星”，重點培樹一批真正推得出、叫得響的農村無職黨員的先進典型，促進全縣農村經濟社會事業的全面發展，為構建和諧社會、建設社會主義新農村提供組織和人才保證。

三、設崗定責的基本原則

以各鄉鎮行政村黨組織為單位進行設崗定責。實施對象為政治素質較高、身體健康、熱心社會公益事業、自愿履行所定崗位職責、自覺承擔相應義務的農村黨員。設崗定責要把握以下四個基本原則：

1、因村制宜、實事求是原則。各鄉鎮黨委、村黨組織要根據本鄉村實際，結合當前及今后一個時期全縣農村工作的重點，實事求是地為無職黨員設崗定責。要做到按需設崗、因事定崗、以崗定責、以責定人。

2、與黨員權利義務相銜接原則。設崗定責既要從黨員發揮作用的需要出發，又必須依據《黨章》規定的權利和義務，做到合理合法。崗位設置要針對農村工作的難點、群眾關心的熱點，把黨員能做、會做以及需要黨員發揮作用的地方，作為設置黨員崗位的主要目標。

3、與村組干部職責相區別原則。設崗定責活動要與加強農村基層組織建設、實施“紫塞先鋒”工程有機結合起來，通過設崗定責促進以黨組織為核心的村級其他組織積極開展工作。不能以設崗定責代替村組干部的職責，把干部的責任推給上崗黨員，要各司其職，真正實現為農村無職黨員設崗定責的目標。

4、防止利益驅動原則。設崗定責的目的，是為農村無職黨員發揮作用創造條件，調動無職黨員的積極性，爭當實踐“三個代表”重要思想、體現先進性的模范。各鄉鎮黨委、村黨組織可對發揮作用好、成績突出的上崗無職黨員予以肯定和激勵，但不能以給報酬的辦法進行物質誘導。

四、崗位種類和主要職責

結合全縣農村實際，設置四大類20個崗位。各村黨組織可根據本村人口多少、工作量大小、無職黨員隊伍狀況等情況來確定具體崗位數。在充分考慮無職黨員自身素質、家庭條件的基礎上，可采取一崗一職、一崗多職、多崗一職的方法，將崗位職責落實到每名黨員身上。

（一）思想政治工作類崗位及職責

1、方針政策宣傳崗。積極向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，參與本村有關重大事項的決策。

2、村情民意反饋崗。及時全面地將村民反映的意見和建議向村黨組織、村委會反饋，并協助村黨組織、村委會做好群眾的思想政治工作。

3、文明新風崗。帶頭參加并協助村黨組織開展健康有益的農村文化娛樂活動，積極倡導文明新風；帶頭移風易俗，破除迷信，抵制各種邪教組織。

（二）黨務、村務監督類崗位及職責

4、重大決策監督崗。監督村“兩委”在涉及村級經濟發展和社會事業的重大決策上要及時召開全體黨員、村民代表大會討論決定。

5、黨務監督崗。監督村黨組織是否認真貫徹執行黨在農村的各項方針、政策，是否重視對黨員的教育管理和入黨積極分子的培養教育工作，并監督村黨組織定期進行黨務公開。

6、村組政務財務監督崗。監督村委會嚴格按照《村民委員會組織法》及有關農村財務管理的規定開展工作，監督村組干部要依法行政，并督促村組及時進行財務、政務公開。

7、發展黨員工作崗。協助村黨組織做好黨員發展工作，負責聯系入黨積極分子，并對他們進行培養教育。

（三）公共事務類崗位及職責

8、鄰里糾紛調解崗。負責宣傳解釋村規民約，監督村民按村規民約辦事，并按村規民約調解和處理鄰里糾紛。

9、社會治安維護崗。負責本村的治安工作，依法調解和協助處理本村治安問題，積極與違法違紀行為作斗爭。

10、安全生產監督崗。負責對本村企業、廠礦的安全生產進行督促，發現安全隱患及時向村黨組織、村委會匯報并協助解決。

11、森林（農作物）巡護崗。負責本村森林、農作物的管護和防火工作，依照《森林法》及村規民約協助處理違法違規事件。

12、鄉村道路養護崗。負責本村范圍內鄉村公路的管理、保養工作，出現問題要及時報告村黨組織、村委會，并提出解決問題的辦法和建議。

13、水利設施維護崗。負責對本村管轄內水庫、堤壩、水渠等巡視檢查工作，發現損壞和其它隱患及時報告村黨組織、村委會，確保水利設施正常運轉。

14、村容村貌監督崗。負責村街的環境衛生工作，對村容村貌及時進行管理監督。

15、計劃生育監督崗。負責宣傳解釋黨和國家的計劃生育法律政策和計劃生育工作的有關規定，帶頭執行并監督他人自覺遵守執行。

16、土地管理監督崗。負責宣傳解釋農村土地及農房管理的有關政策、規定、決定，帶頭并監督他人自覺遵守執行。

（四）經濟發展類崗位及職責

17、科技致富示范崗。帶頭學科學、用科學，掌握1-2門實用技術，科技致富，守法經營，幫助和帶領群眾共同致富。

18、扶貧幫困崗。聯系1-2名貧困戶，努力幫助實現脫貧脫困，并給予力所能及的物質幫扶。

19、信息咨詢服務崗。收集、掌握經濟和社會各方面有價值的信息，及時向村黨組織、村民反饋，并搞好服務。

20、流動黨員招商引資崗。外出流動黨員積極為本村經濟發展牽線搭橋，及時收集并向村黨組織、村委會反饋招商引資信息。

五、工作步驟

按照就近、便利的原則，根據無職黨員個人的特點和家庭實際情況，采取黨員自愿申報與民主推薦相結合的方式，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，力爭把每一名黨員都安排在最能發揮作用的崗位上。農村無職黨員設崗定責活動從20*年開始，具體分五個階段進行。

1、調查摸底，了解情況（1月上旬—1月中旬）。以村為單位進行，黨組織書記、村委會主任、支部委員、黨小組長、村民小組長組成調查組，鄉鎮包村干部參加指導。采取上門走訪、召開座談會、填寫調查表等途徑搞好調查摸底，要做到“六知、六清、三明”。“六知”即知道每個黨員的年齡、文化程度、政治素質、能力特長、分布情況以及家庭情況尤其是科技致富情況；“六清”即清楚各村民小組的地域分布、山林果園、村組公路、水利排灌設施以及目前村級經濟建設和社會各項事業發展情況；“三明”即明白群眾關心的焦點、熱點、難點問題，找到需要黨員發揮作用的支點，掌握第一手資料，為合理設置黨員崗位提供科學依據。

2、成立機構，制定方案（1月下旬—2月上旬）。在搞好調查摸底的基礎上，各鄉鎮黨委要成立農村無職黨員設崗定責活動領導小組，下設辦公室，明確專門人員具體負責此項工作，并根據實際，結合正在實施的“紫塞先鋒”工程，制定出切實可行的工作方案。同時成立各村設崗定責工作指導組，確定一名副鄉級領導為組長，1-2名鄉鎮機關黨員為成員，負責對各村開展設崗定責工作的指導。

3、宣傳動員，營造氛圍（2月中旬—2月下旬）。各鄉鎮黨委要召開黨委會或黨委擴大會、村黨組織書記會議進行動員，并充分利用廣播、標語、宣傳欄、黑板報、簡報等各種宣傳媒介和群眾喜聞樂見的形式向廣大黨員、群眾宣傳農村無職黨員設崗定責活動的指導思想、基本原則、目標任務、方法步驟，使之家喻戶曉、人人皆知，充分調動黨員干部參與無職黨員設崗定責工作的積極性。各村黨組織要召開黨員大會，組織學習*、*屆四中、五中全會、“三個代表”重要思想、《黨章》和縣委《關于在全縣各級黨組織和廣大黨員中實施“紫塞先鋒”工程的實施意見》（承縣字〔20*〕54號）等有關文件精神，結合開展保持黨員先進性教育活動大討論，做好在黨員中開展設崗定責活動的思想發動工作，營造“我是黨員我光榮，無職有為比貢獻”的濃厚氛圍。

4、設崗定責，遴選上崗（2月下旬—3月中旬）。⑴設置崗位。各鄉鎮黨委要根據調查摸底情況和設崗原則，以村黨組織為基本單位，科學合理地設置黨員崗位。各村可根據規模大小和工作難易程度合理確定崗位數目。崗位職責中的每項目標既要有履行工作職責的定性要求，又要有量化考核指標；既科學規范，又簡明易行，方便考核。（2）申報選崗。崗位設置結束后，由村黨組織組織召開全體黨員大會，將崗位名稱、職數、工作職責向全體黨員和群眾公布，然后由黨員根據自身實際情況申報適合自己的崗位，同時推薦其他黨員的崗位。（3）民主議崗。村黨組織向全體黨員公布和介紹申報人的基本情況、主要表現、特長等情況，采取由黨員大會民主推選的辦法，確定每個崗位上崗黨員初步候選人，并進行為期5天的公示，接受群眾監督。（4）黨組織定崗。村黨組織召開黨員大會，將公示結果向黨員公布，在民主推選和黨員個人自薦的基礎上，本著就近便利、總體平衡的原則，黨組織對被選人的崗位進行討論審定，最終確定人選，并將其崗位職責納入黨員目標管理體系進行考核。（5）整理建檔。上崗黨員人選確定后，各村黨組織要認真填寫《xxx村無職黨員設崗定責活動花名表》，一式兩份，上報鄉鎮黨委一份。鄉鎮黨委根據村黨組織上報的《xxx村無職黨員設崗定責活動花名表》，建立無職黨員設崗定責活動檔案，填寫《xxx鄉鎮農村無職黨員設崗定責活動匯總表》，于3月15日前，上報縣委組織部組織科。

5、組織實施，狠抓落實。農村無職黨員上崗后，各鄉鎮黨委要集中3—5天時間對上崗黨員進行以鄧小平理論，“三個代表”重要思想、黨的*及*屆四中、五中全會精神和崗位職責必須的業務知識為主要內容的崗前培訓。各村黨組織要確定支部委員分別聯系上崗的無職黨員，并定期組織他們學習，匯報工作，交流經驗。對實施過程中出現的問題，要認真研究，及時制定改進措施，保證在崗黨員能履職、愿履職、履好職。

六、有關要求

1、加強領導，強化督導。縣委成立以縣委常委、組織部長為組長，組織部主管副部長為副組長的承德縣農村無職黨員設崗定責活動領導小組，下設辦公室，辦公地點設在組織部組織科。各鄉鎮黨委也要成立專門的領導小組，加強對農村無職黨員設崗定責活動的領導，要制定出切合實際的《農村無職黨員崗位目標及考核辦法》。鄉鎮黨委書記是所在鄉鎮農村無職黨員設崗定責活動的第一責任人，黨委主管副書記、組織部長是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。要明確專人經常到村進行檢查督導，準確掌握工作動態，以便及時調度，統一活動進度。各村黨組織要把為無職黨員設崗定責活動作為加強自身建設的重要舉措，集中時間和精力，切實把各項任務落到實處。

2、科學定崗，有效結合。設置的崗位要科學、實際，使上崗黨員有能力履行職責，較好發揮作用。在具體工作中，各鄉鎮黨委、村黨組織要做到“四個結合”。一是與第三批保持共產黨員先進性教育活動相結合。二是與實施“紫塞先鋒”工程相結合。三是與“三級聯創”活動相結合。四是與黨員發揮“雙帶”作用相結合。

3、定期評議，科學管理。村黨組織要與上崗黨員簽定《農村無職黨員設崗定責目標管理責任書》，建立上崗黨員履行職責活動情況登記簿，詳細記錄每名上崗黨員的工作情況。上崗黨員每季度要向村黨組織匯報一次崗位工作情況，黨組織每半年對上崗黨員的工作情況進行一次總結評比，每年對上崗黨員進行一次綜合考評，并將上崗黨員履行職責的實際表現作為年度黨員民主評議的主要依據。對不稱職的上崗黨員，要進行批評、教育，幫助其不斷提高工作能力，增強責任意識，經教育不改者，停崗整改。對限期整改達不到要求的，要取消其上崗資格，以保持崗位的示范性和先進性。

各鄉鎮黨委要把為無職黨員設崗定責作為實施“紫塞先鋒”工程的主要載體，建立長期有效的機制，確保農村無職黨員在崗位上持久發揮作用，努力實現“黨建領村、產業富村、科技興村、民主管村、依法治村、文化活村”的興村富民目標。對那些認真履行崗位職責，成績突出的要進行宣傳表彰，授予優秀黨員稱號，并在農業生產發展資金、技術、培訓上予以傾斜，使他們增強榮譽感和自豪感。同時，要把設崗定責活動作為培養選拔村組干部的一個有效渠道，對工作能力強、業績突出的上崗黨員，要把他們列為村組后備干部進行重點培養，并適時依法推上村組領導崗位。各鄉鎮黨委要統一制作實施“紫塞先鋒”工程、無職黨員設崗定責活動展板，懸掛到村黨員活動室，接受群眾監督。縣委組織部每半年對農村無職黨員設崗定責活動進行一次全面檢查督導，檢查督導結果將作為評選先進基層黨組織、優秀共產黨員的主要依據。