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為貫徹落實*市建設健康城市行動計劃，我區相繼實施了20*-20*年和20*-20*年兩輪建設健康城區三年行動計劃，張堰鎮成為全國建設國家健康鎮試點。六年來，我區建設健康城區行動在區委、區政府的高度重視下，圍繞區中心工作和“優化環境”、創建國家衛生區等工作重點，以科學發展觀為指導，以滿足全區居民健康需求為出發點，動員全區各界和居民共同參與，不斷提升基礎設施建設水平和加強建設健康城區宣傳，成功創建成國家衛生區和舉辦了《**健康城市建設論壇》，初步建立了建設健康城區的社會支持系統和市民參與動員機制，有效促進了人群健康、環境健康、社會健康的和諧發展，并使居民健康素養、環境健康水準、社會健康評價有了新的不斷的提高。

但我區在建設健康城區過程中仍面臨著諸多健康問題，如區內化工區域對環境造成負面影響，人口老齡化和流動人口增加帶來社會壓力和食品安全隱患，膳食不合理、缺乏體力活動等不良生活方式導致高血壓等發病增多。以“城市，讓生活更美好”為主題的2010年*世博會舉辦在即，我區要在兩輪建設健康城區行動計劃的基礎上，繼續推進建設健康城區行動，進一步在全區人民中普及健康理念和健康促進技能，增強全社會和居民維護健康的責任意識，夯實社會組織關注健康問題的工作基礎，進一步推動*經濟社會又好又快發展，努力提升*區的環境基礎和綜合實力，為2010年*世博會的成功舉辦貢獻力量。根據《*市建設健康城市2009-2011年行動計劃》的總體要求，制定*區建設健康城區2009-2011年行動計劃。

一、行動目標

繼續健全和完善建設健康城區的政策環境、公眾參與機制和全民健康的社會支持系統；進一步控制影響人群健康的各類環境因素；進一步加強健康促進宣傳，全面提高市民健康素養，倡導健康生活方式，不斷提升綜合競爭力，促進人與環境和諧發展。

二、行動策略

（一）以人為本，注重參與。堅持以人的健康為本，以公眾對健康的主動追求為重，充分尊重和反映市民在建設健康城區行動中的主體地位，根據不同人群解決自身健康問題的實際需求，創設公眾參與平臺，達到促進市民健康素質的全面發展。

（二）結合世博，服務全局。緊密結合迎世博600天行動，貫徹實施迎世博行動，制定和推進各項活動計劃。既使健康城市理念與世博主題有機融合，逐漸滲透到居民生活的各個方面，又在迎世博行動中持續推進建設健康城區行動，使之融入經濟社會協調發展的全局。

（三）強化協作，立體推進。建設健康城區行動由部門建設項目和社會推進活動組成。一方面，不斷強化社會動員，依托這一平臺為政府職能部門認真履行職責、開展項目建設創設條件，強力推進重點活動；另一方面，充分集聚職能部門合力，依托其資源優勢深化各個層面的社會推進活動。以社區和單位為最基本的工作單元，堅持重心下沉，強化指導服務，實現重點突破。

（四）突出重點，拓展內涵。不斷關注和突破在經濟發展進程中出現的健康問題和新農村建設中農民的健康問題，通過借鑒健康城市理論、創新工作機制，研究制定健康促進的保障性措施，切實解決其中的一些重點問題，不斷豐富建設健康城區行動的內涵，努力完善可持續發展的行動機制。

三、主要任務與要求

（一）營造健康環境

根據迎世博和鞏固國家衛生區工作的總體要求，不斷改善城區面貌和環境質量，鞏固和發展國家衛生區、國家衛生鎮、市一級衛生鎮、市衛生村創建成果。結合創建國家環保模范城區工作，進一步完善愛國衛生長效常態管理機制，接受全國愛衛會、*市愛衛會的全面復查考核。

1．進一步加強全區河道整治，逐步恢復河道水生態系統，不斷改善水環境質量。

2．進一步控制煤煙型、揚塵和機動車尾氣污染，不斷改善空氣質量。

3．進一步加強全區綠地的建設和管理，提升整體綠化景觀質量和養護管理水平。

4．進一步加大對全區中小道路、農貿集市、建筑工地、城鄉結合部等市容頑癥的整治力度，落實市容環境責任區制度，建立有效的長效管理機制，切實改善市容環境面貌。

5．進一步改善居住區環境質量，定期開展以居住區、單位為重點的愛國衛生檢查評比及滿意度測評。

6．進一步推進農村村容整治，不斷提高農村的環境水準。

7．進一步加強以消滅孳生地為重點的有害生物防治，有效控制蟲媒傳染病的發生。

8．加強公共場所控制吸煙工作，營造室內無煙環境。

（二）完善健康服務

全面推廣和普及健康生活方式應具備的理念、行為和技能，積極提供優質的醫療衛生服務，逐年提高市民對健康素養和健康生活方式的知識知曉率和行為形成率，不斷改善市民健康綜合素質。

1．進一步鞏固和完善全區公共衛生體系，控制傳染病暴發流行。

2．進一步推進社區重點慢性病規范化管理，提高高血壓、糖尿病、腫瘤、精神疾病等重點慢性病的管理率。

3．進一步深化社區衛生服務綜合改革，建立網絡化、全覆蓋的社區衛生服務平臺，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的“六位一體”綜合衛生服務。

4．進一步加大食品衛生安全監管力度，全面營造市民放心的食品消費環境。

5．進一步加強心理健康服務，開展重點人群干預，促進精神衛生工作的可持續發展。

6．進一步加強中醫藥文化宣傳，充分發揮中醫“治未病”的優勢，不斷提高中醫特色預防保健服務能力。

7．進一步完善農村合作醫療制度，加大政府對合作醫療的扶持力度，全面完成村衛生室標準化建設，加強鄉村醫師培訓。

8．進一步加強計劃生育宣傳，大力普及生殖健康、優生優育、避孕節育和預防艾滋病知識。

9．進一步完善社區公共體育設施建設，發展各類群眾性體育健身團體，大力宣傳科學健身方式，開展體質干預。

10．全面普及合理營養知識和推廣支持性工具，不斷優化市民飲食結構。

（三）加強健康管理

按照“條塊結合、以塊為主”和“整體推進、個性發展”的原則，緊緊依托社區和單位開展健康管理。社區衛生服務中心要大力扶持和積極配合群眾性健康自我管理組織，提供更加完善的技術指導和服務，不斷增加宣傳教育的滲透力，逐年提升公眾的健康自我管理能力。

1．全區所有居委會、行政村全面組建市民健康自我管理小組，以高血壓自我管理為主要內容，建立一支以社區衛生服務中心、村衛生室、退休醫務人員為主的健康自我管理服務志愿者隊伍，基本實現一個小組一位醫務人員的配置。鼓勵社區居民主動掌握自身的健康狀況，主動干預自身的健康隱患，逐步實現健康的自我管理。

2．不斷開發健康城市宣傳陣地，通過各種有效形式，積極開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的健康科普知識系列宣傳活動，不斷提高市民的健康知識知曉率和自我保健能力，大力普及健康自我管理的知識與技能，營造全民關心健康促進健康的社會氛圍。

（四）提升健康場所

建設健康城區的基礎是持續深化和推進健康社區、健康單位、健康校園、健康家庭等建設活動，結合場所特點，不斷拓寬健康教育和健康促進的渠道，倡導社會法人和市民個人加強共同維護城市健康的社會責任感，使不同健康場所在健康自我管理方面各具特色。

1、深化建設國家健康鎮試點

不斷推進建設國家健康鎮試點工作，以項目形式繼續推進建設國家健康鎮特色工作。以健康伴我行、健康自我管理、老年人健康服務到家庭、中醫保健為民服務、殘疾人享有社區康復、綠色校園、倡導控煙、污水納管和村落改造八大項目為基礎，不斷完善綠化、環衛及公共服務設施，確保河水清、道路平、環境整潔優美，讓人民群眾共享健康生活。

2、培育建設健康場所典型

在開展建設國家健康鎮試點基礎上，選擇張堰鎮作為健康場所建設典型中建設健康社區典型，展示其建設健康社區工作中的特色項目和成功經驗。在開展全民健康生活方式行動示范單位的基礎上，選擇機關、學校、醫院、超市等6個單位進行重點培育、扶持，突出其各自的個性項目，成為全區建設健康場所的展示窗口。

3、繼續開展建設健康社區工作

各街鎮（*工業區）要在第二輪健康社區建設的基礎上，重點組織開展“五個人人”市民健康行動和全民健康生活方式行動，不斷提高市民參與程度和群眾滿意度。繼續做好控鹽、控油宣傳工作，全面實施“市民健康自我管理小組”項目，組織發動市民積極參與“人人運動”健身活動，建設1條科學健身路。

4、不斷規范建設健康單位

要以機關、企業、市場、學校等單位為重點，在原有基礎上再動員5-10個單位參與建設健康單位活動。區各有關部門和系統要充分利用建設健康單位的平臺和載體，積極組織直屬系統單位參與建設健康單位活動，廣泛開展健康教育和健康促進活動，推進“五個人人”市民健康行動。

四、重點推進活動

（一）“人人動手清潔家園”行動

結合迎世博600天行動工作和鞏固國家衛生區工作，廣泛發動市民參與整潔社區和公共場所環境衛生的公益性活動。以迎新春、愛國衛生月、迎“*”、迎“國慶”以及有關重大活動為載體，從清潔家園、維護公共環境的點滴小事做起，從家庭、小區、單位做起，倡導和建立月末周四市民義務勞動制度和群眾性監督機制，定期開展環境衛生督查及整治活動，引導市民樹立主動關心城市公共衛生狀況和環境狀況，自覺維護市容環境，摒棄亂吐痰、亂扔垃圾等陋習，提高市民的公共環境衛生意識，不斷改善城市整體環境水平。

由區綠化市容局為牽頭單位。

（二）“人人勸阻室內吸煙”行動

圍繞“無煙世博”的主題，全面倡導公共場所控煙。通過開展群眾喜聞樂見的控煙活動，積極倡導市民樹立控煙意識，養成不在公共場所吸煙、勸阻室內吸煙、不主動敬煙和不接受敬煙的行為習慣，大力營造全面控煙的社會氛圍。全區所有機關、醫院、學校全面控煙，餐飲、賓館和文化娛樂場所全面標注控煙標識，餐飲單位逐步實行控煙。力爭累計創建成“無煙單位”100個。

由區衛生局為牽頭單位。

（三）“人人堅持日行萬步”行動

積極倡導“體育生活化”理念，充分利用日常生活、雙休日、節假日引導市民每天進行累積相當于一萬步左右健身活動。積極開展各類群眾性體育活動，通過健身操、萬人跑等形式，不斷擴大參與鍛煉的人群范圍，組織開展全區性的健康“一二一”運動操競賽活動。恢復和推廣“工間操”制度，引導職業人群加強日常健身鍛煉。全區各街鎮（*工業區）在公共綠地、公園和社區有關道路建設1條科學健身路，設置以健身為主題的宣傳指示牌，普及科學健身理念。

由區體育局為牽頭單位。

（四）“人人掌握控油控鹽”行動

廣泛宣傳“每人每天攝入鹽控制在6克以內、攝入油控制在25克以內”等健康知識。根據市愛衛會統一部署向居民戶免費派發健康生活方式支持工具和相關的健康宣傳資料。在集體用餐的市級健康單位內試點開展控鹽、控油活動并逐步推廣。在餐飲單位逐步推廣合理膳食提示和健康菜譜。

由區衛生局、區食品藥品監管分局為牽頭單位。

（五）“人人學會應急自救”行動

大力普及識別危險表示的知識和技能，提高市民防范潛在危險和保障自身安全的意識，以減少意外傷害。組織開展各類應急自救基本技能的培訓、測試和演練，尤其要加強家庭應急自救、防范等技能和知識的培訓，不斷提高市民有效應對家庭和公共場所突發事件的自救意識和能力。

由區紅十字會為牽頭單位。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各街鎮（*工業區）要加強對建設健康城區工作的領導，進一步完善建設健康城區、建設健康社區的組織網絡，明確各職能部門健康教育和健康促進的工作職責，不斷加大對建設健康城區工作的投入保障力度。區各有關職能部門要大力支持和配合建設健康城區工作，制定具體實施方案和配套措施。

（二）健全參與機制

不斷健全建設健康城區工作機制，暢通公眾參與渠道，進一步提高公眾參與建設健康城區行動的可行性和有效性。不斷完善健康城區志愿者隊伍管理機制，建立志愿者服務的誠信機制和互動模式。健全和完善建設健康城區的激勵機制，每年評選市、區兩級健康城市工作先進社區、單位、集體和個人，調動不同主體開展建設健康城區活動的積極性。在確保財政投入的前提下，建立多元化投入機制，鼓勵和引導社會資金投入健康城區建設項目。在制定和完善健康城市相關政策過程中廣泛聽取公眾意見，注重兼顧不同群體的健康權益。

（三）完善監測評估

嚴格按照《*市建設健康城市2009-2011年行動計劃》建立評估指標體系和市民健康行為監測，開展全區性、年度、項目的評估工作，每年做好建設健康城區工作評估及總結。

各鎮街（*工業區）要按照本行動計劃，作好各自的建設健康社區2009-2011年行動計劃，并做好每年的建設健康社區工作評估和年度工作計劃。區健康促進委員會各職能部門要制定各自的2009-2011年行動計劃和評估方案，并做好每年的工作評估和年度工作計劃。

（四）強化工作培訓

各街鎮（*工業區）、*石化股份公司要充分挖掘和利用各類社會資源，以建設健康城區工作隊伍和健康城市項目志愿者為主要對象，以健康促進理論與技能為重點，定期開展專題培訓，有序開展各類健康教育和健康促進活動。尤其是要加強對新一輪健康城區行動計劃和全民健康生活方式及“五個人人”市民健康行動的培訓，力爭健康城區知曉率有新的提高。在建立全覆蓋的市民健康自我管理小組中，尤其要加強對各級人員的工作培訓，力爭做到每一個組長不說“外行話”、每一個成員都成宣傳員。