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20*年上半年，全縣漁農村將進行村黨組織、村民委員會換屆選舉，這是黨的*以后我縣廣大漁農民政治生活中的一件大事，是各級黨委、政府的一項重要工作。為認真做好這次村黨組織和村民委員會換屆選舉工作，現就有關事項提出如下意見。

一、村級組織換屆選舉工作的重要意義

搞好村級組織換屆選舉，是加強漁農村基層組織建設、提高漁農村基層領導班子整體素質的重要工作，是保證漁農村黨員群眾行使民主權利、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制、推進漁農村基層民主政治建設的重要途徑，對于落實黨和國家在漁農村的各項方針政策，推進社會主義新漁農村建設，構建漁農村和諧社會，加快全面建設小康社會，具有十分重要的意義。各級黨委、政府一定要從全面貫徹落實黨的*精神，切實加強社會主義民主政治建設，加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，充分認識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義，進一步增強工作的責任感和緊迫感，精心組織，周密部署，扎實工作，圓滿完成村級組織換屆選舉的各項任務。

二、村級組織換屆選舉工作的指導思想

這次村級組織換屆選舉工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的*、省第十二次黨代會、市第五次黨代會和縣第十一次黨代會的部署和要求，以培養一支社會主義新漁農村建設帶頭人隊伍為目標，結合我縣漁農村新社區建設實際，嚴格執行憲法、黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等有關規定，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，擴大黨員群眾有序政治參與，在集中黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村黨組織和村民委員會班子，為加快富強和諧*建設和我縣社會主義新漁農村建設奠定堅實的組織基礎。

三、村級組織換屆選舉工作時間要求

這次村級組織換屆選舉工作從3月初開始，按照先村黨組織、后村民委員會的順序進行換屆選舉，到6月上旬結束，6月20日前，各鄉鎮完成村級組織換屆選舉工作總結并上報縣委組織部和縣民政局。

四、村兩委班子的結構素質要求

村干部是貫徹執行黨和國家有關漁農村方針政策的骨干，是團結帶領廣大黨員群眾推進社會主義新漁農村建設、實現全面建設小康社會奮斗目標的帶頭人。要切實把好村干部的素質關，在組織黨員群眾認真討論評議的基礎上，按照黨章和法律法規要求，提出村干部的任職條件，教育引導黨員群眾把政治素質好、熱心為群眾服務、有奉獻精神、能創業致富、法制觀念強、公道正派、廉潔自律的漁農村優秀人才選進村級組織班子，特別是要選準選好村黨組織書記和村民委員會主任，堅決杜絕把那些近年來有違法違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部。

要優化村級組織班子結構。通過換屆，努力提高村兩委班子成員的文化程度，尤其要提高具有高中（中專）以上學歷的村黨組織書記、村民委員會主任的比例，積極推選在漁農村工作的大中專畢業生中的優秀人才進入村兩委班子。進一步改善村兩委班子的年齡結構，村黨組織成員新任職的一般要在45周歲以下，留任的一般在57周歲以下，村委會成員的年齡要求參照村黨組織成員，具體在村民委員會選舉辦法中予以體現，每個村兩委班子中原則上要有一名以上35周歲以下的干部。突破規定年齡配備的，鄉鎮黨委在確定候選人時，需報縣委組織部和縣民政局審定。加大女干部的推選力度，村民委員會選舉中要單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。

要從嚴控制村干部人數。按照精干高效的原則，村黨組織和村民委員會班子成員的名額，每個村一般3至5人，黨員人數特別多、行政村規模特別大的，可適當增加1至2人。鼓勵村兩委班子成員交叉任職，倡導和支持黨員通過依法選舉當選村民委員會成員、村民代表，切實提高村民委員會成員、村民代表特別是村民委員會主任中黨員的比例。一社區一村模式的，村黨組織書記與村委會主任宜兼則兼、宜分則分，從實際出發，不搞“一刀切”；一社區多村模式的，村黨組織書記一般宜兼任村民委員會主任；一般情況下，村經濟合作社社長由村黨組織書記兼任，一村多經濟合作社的，各經濟合作社社長一般由社區（村）干部兼任。

五、村黨組織換屆選舉的工作要求

村黨組織是村級組織和村各項工作的領導核心。為加強對村級組織換屆選舉工作的領導，應按照先村黨組織、后村民委員會的順序進行換屆選舉。具體工作中，要重點把握好以下環節：

一是認真組織推薦測評。堅持和完善“黨內民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉”的村黨組織“兩推一選”制度，進一步擴大推薦范圍，規范推薦測評程序，完善推薦辦法，切實保障黨員民主權利，充分尊重黨員群眾意愿。黨員民主推薦由村黨組織召開黨員大會，以無記名投票方式進行，推薦應有三分之二以上的正式黨員參加。群眾推薦測評由村黨組織召開群眾推薦測評會，以無記名投票方式進行，參加人員一般由非中共黨員的村民代表、村民小組長和本村縣、鄉鎮人大代表、政協委員等組成，人數不少于本村黨員人數。黨內推薦和群眾推薦測評的結果應在一定范圍內公布。

二是嚴格考察并公示。經“兩推”產生的候選人預備人選名單由上屆村黨組織按多于應選名額20%的比例報鄉鎮黨委，由鄉鎮黨委考察并公示3天，批準后提交村黨員大會選舉。黨員群眾推薦得票數不高或民意測評較差的，不能提名為候選人。一時無合適人選的，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職。

三是依章進行民主選舉。村黨組織召開黨員大會，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定，討論鄉鎮黨委提名的村黨組織委員會委員候選人預備人選，根據多數黨員的意見確定正式候選人，提交大會選舉，并將選舉結果報鄉鎮黨委審批。村黨組織一般設書記1名，黨員人數特別多、黨組織成員在5名以上的，可增設1名副書記。進一步改進村黨組織的選舉方式，對條件具備的村，在做好黨內民主推薦和群眾推薦測評的基礎上，積極推行村黨組織班子的直接選舉，不斷推進黨內基層民主。進一步加強對黨員的教育，不斷增強黨員意識，嚴肅黨內紀律。每個黨員都應自覺堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織的原則，增強黨性觀念，按照黨章的要求，行使好民主權利，履行好應盡義務。對無故不參加村黨組織換屆選舉活動或有其他各種干擾選舉行為的，要加強教育，教育無效的，要依照有關規定作出嚴肅處理。

四是積極推行村黨組織負責人任職承諾。村黨組織換屆選舉結束后，黨組織書記和副書記應向全體黨員進行任職演說，主要包括創業承諾、責任承諾、廉政承諾和服務承諾等內容，并將任職承諾張榜公布。村黨組織書記、副書記作出的承諾內容，要事先經鄉鎮黨委審核。

五是同步進行漁農村新社區黨組織換屆選舉。一社區一村模式的，村黨組織換屆選舉和社區黨組織換屆選舉一并進行，在候選人名單、選舉辦法、選票設計等環節以“村（社區）”的形式出現；一社區多村模式的，在村級組織換屆選舉結束后，應參照“兩推一選”辦法，盡快召開社區黨員大會進行社區黨組織的換屆選舉。

六、村民委員會換屆選舉的工作要求

村民委員會的換屆選舉應在村黨組織的領導下，嚴格依法進行。要進一步完善村民委員會“海推直選”制度，積極推行“自薦海選”，開展公開競職承諾，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實保障村民的民主權利。村民委員會換屆選舉結束后，各鄉鎮要組織力量做好漁農村新社區管委會干部選聘工作。具體工作中，要重點把握好以下環節：

一是推選好村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產生，一般為5至9人。村民委員會選舉工作在村黨組織的領導下，由村民選舉委員會主持。要通過宣傳引導，把遵紀守法、辦事公道、作風正派、有一定組織能力的人推選進村民選舉委員會。要進一步提高村民選舉委員會中黨員和村民代表的比例，村黨組織負責人要通過法定程序擔任村民選舉委員會主任，抓好換屆選舉各個環節的組織工作。

二是推選好村民代表。在村民委員會換屆選舉前，應先推選出新一屆村民代表。要按照有關法律法規，認真制定好村民代表的推選辦法，加強推選管理，保證村民代表有足夠的名額。村黨組織要依法組織村民代表的推選，做好名額分配和推薦工作，既要注意村民代表的職業分布，也要注意村民代表的年齡分布和群體分布，特別要注意通過法定程序確保每個村都有一定名額的婦女代表。要引導村民把威信較高、作風正派、辦事公道、有一定議事能力的人推選為村民代表。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人或者由村民小組推選，倡導投票選舉產生。人口不足500人的村，村民代表人數不少于20人；人口500人以上的村，村民代表人數不少于30人。鼓勵和提倡黨員干部尤其是村黨組織書記依法當選村民代表。進一步規范村民會議向村民代表會議授權的內容和方式，理順村民會議與村民代表會議的關系。

三是制定好村民委員會選舉辦法。要制定統一規范的村民委員會選舉辦法范本，對參選人應當具備的條件、提倡的正當競爭方式以及容易出現的問題的處理提出指導意見，積極引導村民選舉委員會結合本村實際依法制定具體的、操作性強的村民委員會選舉辦法，并經村民會議或村民代表會議表決通過后公告。村民委員會選舉辦法應對村干部職數（一般為3至5人）、任職資格條件（包括思想政治素質、工作能力、文化程度、身體狀況、年齡等方面）、選舉方式程序等重要內容進行明確，對選民認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、爭議選票認定等容易出現爭議的問題進行界定，并就保證秘密寫票、嚴格委托投票和加強流動票箱管理等方面進行規范。要對照任職資格條件，對參選人開展評議，對不符合任職條件、群眾意見較大的，應勸其退出。

四是組織好選民登記。選民應在戶籍所在地的村進行登記。村民選舉委員會要依法開展本村村民的資格確認、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，自覺接受群眾對選民登記情況的監督，認真對待村民提出的意見和要求。對情況特殊、戶籍不在本村的，是否在本村進行選民登記，由村民委員會選舉辦法予以明確。對外出的選民，應提前通知他們回村參加選舉，使廣大選民都能行使好自己的民主權利。選民名單應于選舉日前20天張榜公布。

五是組織好投票選舉。選舉前，要完善領票、投票、計票辦法，及時公布投票時間和地點，精心印制各類選票，設立秘密寫票處。選舉時，各村應當召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，積極組織和動員選民到選舉現場投票，做到當場領票、當場寫票、當場投票、集中唱票計票、當場公布選舉結果。嚴格控制流動票箱數量，每個流動票箱必須配備3名監票人，監票人不得是同一村民小組的村民，監票人不得代為選民劃寫選票；委托投票必須符合條件，并辦理書面委托手續，由村民選舉委員會在選舉日前將委托投票情況進行審核并公告，電話委托或口頭委托無效。在村民委員會選舉中，要改進候選人的介紹方式，增強選舉人對被選舉人的了解，積極推行候選人在選前向選民作書面承諾，主要包括創業承諾、責任承諾、廉政承諾和服務承諾等內容，并進行張榜公布。有條件的，也可以現場或通過廣播試行競職演說。候選人作出承諾的內容，事先要經村民選舉委員會審核。

七、村級組織換屆選舉工作的組織領導

鄉鎮黨委政府要把村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，加強組織領導，周密部署安排，確保村級組織換屆選舉工作順利有序地進行。要成立換屆選舉工作領導小組，落實領導責任制。鄉鎮黨政“一把手”是村級組織換屆選舉工作的直接責任人，負責抓好組織領導工作；鄉鎮領導班子成員要實行分片聯系包干，建立換屆工作聯系點，加強具體指導；村黨組織負責人要抓好換屆選舉各項工作要求的貫徹落實。凡進行換屆選舉的村，鄉鎮都要確定領導干部具體負責，并選派得力的干部參加，精心組織實施；對選情復雜的村，鄉鎮黨政主要領導要親自抓。換屆期間，鄉鎮黨政領導干部原則上不進行交流調整，以確保換屆工作領導到位，精力到位。縣人大和組織、民政、紀檢、漁農辦、政法等部門，要加強協調與溝通，形成有效的工作合力。新漁農村建設指導員要掌握實情，出謀劃策，積極發揮應有的作用。要健全換屆選舉工作責任追究制，對領導指導不力、處理不當引發較大群體性事件的，要追究相關領導和人員的責任。對選舉開支有困難的村，鄉鎮要安排專項資金實行補助，保證換屆選舉順利進行。在村級組織換屆選舉期間，要暫停開展行政村撤并工作。

要高度重視、切實做好村級組織換屆選舉的各項準備工作。深入開展調查研究，努力把換屆選舉面臨的情況搞清楚、把問題分析透、把形勢估計準、把對策措施制定好。加強村級財務清理和財務公開，特別是要重點清理好黨員群眾反映較大的村的財務情況，進一步規范黨員組織關系的接轉工作，及時抓好軟弱渙散村黨組織的整頓轉化，提前化解各種矛盾。認真搞好現任村級組織領導班子的考核測評，全面了解村干部的現實表現和思想動態，積極引導優秀后備干部依法依章參加村兩委班子競選。鄉鎮要切實加強對選舉工作人員特別是鄉鎮干部和村黨組織負責人的培訓，組織他們學習換屆選舉業務知識，熟悉掌握政策法規，提高組織指導水平。

要加強村級組織換屆選舉工作的宣傳引導。大力宣傳黨的*精神、省第十二次黨代會、市第五次黨代會和縣第十一次黨代會精神，宣傳換屆選舉中的好經驗好做法和漁農村黨員干部的先進典型，宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，為搞好村級組織換屆選舉營造良好的輿論氛圍。要通過淺顯易懂的語言，告知黨員群眾什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為，應該選什么人、不應該選什么人、哪些人不宜擔任村干部，使他們珍惜和行使好自己的民主權利，履行好自己的職責義務。積極倡導候選人之間的良好祝愿精神，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

要嚴格按照法律、法規和政策規定，指導和處理換屆選舉中出現的問題。鄉鎮選舉工作指導組要向社會公布工作電話和辦公地址，提供咨詢服務，對黨員群眾提出的問題要認真研究，慎重答復。要從維護漁農村社會穩定大局出發，高度重視并及時處理村級組織換屆選舉工作中的信訪問題。對換屆選舉中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，要堅決依法打擊。進一步建立健全村級組織換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，全面掌握選舉動態。選情激烈的地方，要成立應急處理工作小組，制定應急處理預案，加強對突發事件的防范、掌控和處理；換屆前，可組織開展打擊漁農村黑惡勢力專項行動，加強綜合治理，為換屆選舉健康順利進行創造良好的條件。

要認真做好村級組織換屆選舉的后續工作。關心和愛護離職離崗的村干部，做好落選人員的思想政治工作。幫助、監督新老班子及時辦理交接手續，及時推選村務公開監督小組、民主理財小組成員，修訂完善村民自治章程和村規民約，健全村級組織工作規劃，根據新修訂的《浙江省經濟合作社條例》及時推選村經濟合作社成員，完善村務公開、民主決策、民主管理、民主監督制度，理順村級各類組織的相互關系，建立健全黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制。換屆選舉結束后，要結合黨的*精神的學習貫徹，有計劃地抓好新一屆村兩委班子成員的上崗培訓和思想作風建設，增強村兩委班子的責任感和使命感，使新一屆村兩委班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不斷推進社會主義新漁農村建設。