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為切實抓好《中共中央辦公廳印發<關于加強黨員經常性教育的意見>等四個保持共產黨員先進性長效機制文件的通知》精神的貫徹落實，進一步鞏固和擴大我市保持共產黨員先進性教育活動成果，更好地落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持不懈地加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為建設富裕和諧秀美的*提供堅強的政治和組織保證，根據《中國共產黨章程》和上級有關文件，現就加強我市黨員經常性教育、做好黨員聯系和服務群眾、加強和改進流動黨員管理以及建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制等四項工作，提出如下實施意見。

一、切實加強黨員經常性教育

1、充分發揮黨校及各種教育陣地作用，不斷提高黨員綜合素質。要充分發揮黨校的黨員教育培訓主陣地作用。市委黨校主要負責培訓市直機關黨員干部和各縣（市、區）正科級以上干部，鎮（街道）黨（工）委書記、鎮（街道）長（主任）和鎮（街道）黨委副書記；各縣（市、區）委黨校負責培訓縣（市、區）直單位副科以下干部和鎮黨委委員、副鎮長、鎮人大副主席、基層黨支部書記、村（居）委主任；鎮（街道）黨校負責培訓鎮村其它干部和農村（社區）黨員。在發揮市、縣（市、區）、鎮（街道）黨校教育主陣地作用的同時,利用高校、高職、中專、技校尤其是嘉應學院的教學資源,建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的黨員學習培訓新機制。充分利用電教網點、黨建網站、鎮村上網工程等資源和載體，圍繞“空中課堂、點播課堂、網絡課堂、實踐課堂”四個方面做好文章，探索建立網絡化、全覆蓋、多手段、多功能的黨員現代教育體系。要根據不同時期的形勢和任務，結合不同領域、不同行業的實際，增強教育的實際效果。領導干部黨員要著眼于提高民主執政、科學執政、依法執政、廉潔從政的能力，注重加強科學發展觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀的教育。機關事業單位黨員要著眼于提高服務群眾本領、管理社會能力和依法行政水平，注重加強宗旨意識、工作作風和行政管理能力教育。農村黨員要著眼于增強帶領農民群眾脫貧奔康致富、推進社會主義新農村建設能力，注重加強“三農”政策和農村實用技術教育。街道社區黨員要著眼于增強建設“六好”平安和諧社區能力，注重加強思想道德、社區建設和公共管理服務教育。國有企業黨員要著眼于提高業務工作創新創效能力，注重加強現代企業制度、職業首先和崗位技能教育。兩新組織黨員要著眼于增強政治意識、黨員意識和責任意識教育，注重加強黨的基本知識和黨性觀念教育。學校教師黨員要注重加強師德師風和專業知識教育，學生黨員要加強科學現代知識和世界觀、人生觀教育。

2、強化中心組學習，不斷提高黨員領導干部思想政治水平。各級領導班子和黨員領導干部的表率作用是加強黨員經常性教育工作的關鍵。要按照注重實效、學以致用的原則，不斷完善黨委中心組理論學習制度，積極探索領導干部理論學習的規律，促使黨員領導干部進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進領導班子和領導干部理論素養、政治素質、領導水平和執政水平的不斷提高。要抓好集中學習和個人自學，健全并落實黨委（黨組）中心組學習計劃、學習預告、學習交流、學習輔導、學習調研、學結等項制度，建立領導干部學習檔案。中心組全年集中學習時間應不少于12天。對縣處級黨委（黨組）中心組理論學習檢查考核在市委直接領導下進行。

3、嚴格組織生活，不斷加強黨員黨性修養。認真執行“”制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。黨支部要結合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。民主評議黨員要注意聽取群眾意見，發揚黨內民主，認真開展批評和自我批評，方法要簡便易行，注重實效。市委每五年要集中組織開展一次黨員黨性分析評議活動，組織黨員對照黨章規定、新時期保持共產黨員先進性的基本要求和所在黨組織提出的具體要求，從思想、學習、工作、紀律和作風等方面查找問題，從世界觀、人生觀和價值觀上分析原因，切實搞好整改。要嚴格按照中紀委、中組部《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》要求，充分借鑒先進性教育活動的成功經驗,堅持每年召開一次以上民主生活會，切實提高民主生活會質量。各級黨委要加強對下級黨組織民主生活會的指導，對存在問題較多的進行幫助。黨委領導班子成員應有計劃地參加下級黨組織的領導干部民主生活會。各級紀檢部門、組織部門和黨辦要認真履行職責，加強對民主生活會的督促檢查。

4、抓好紀律教育學習月活動，不斷增強黨員意識。紀律教育學習月是推動理論學習和思想道德教育，保持共產黨員先進性的一項措施，是搞好反腐倡廉教育的一個手段。全市各級黨組織要認真貫徹落實《廣東省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》，集中時間，突出主題，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來，扎實開展紀律教育學習月活動。各級黨政一把手要帶頭學習，帶頭作輔導報告，帶頭撰寫學習體會，帶頭參加有關的教育活動。對開展紀律教育學習月活動隨便應付的，要進行批評教育；對工作不落實，教育學習活動流于形式，走過場的，要進行補課，并追究有關領導的責任。

5、加強實踐鍛煉，不斷發揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用。實踐是黨員發揮先鋒模范作用的舞臺。各級黨組織要緊扣“爭創‘三有一好’，爭當時代先鋒”的主題，深入開展內容豐富、形式活潑的主題實踐活動。通過黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員結對幫扶和志愿者服務等多種形式，為黨員聯系基層、服務群眾搭建平臺。要繼續抓好“十百千萬”干部下基層駐農村工作，從機關單位選派優秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，組織黨員到駐點村學習考察，提高機關干部做好基層工作和群眾工作的能力。

6、注意發現和宣傳典型,不斷引導和激勵黨員奮發向上。榜樣的力量是無窮的。運用先進典型進行正面示范和引導，是抓好黨員學習教育的有效方法。近年來，在我市各行各業的黨員群體中，涌現出了許許多多的模范人物和先進典型，他們是我們抓黨員學習教育的最生動最有效的資源。各級黨組織要十分重視培養、樹立和宣傳先進典型，發揮先進典型在黨員學習教育中的作用。要善于總結，捕捉亮點，發掘典型，樹立榜樣。要充分借助黨報、黨刊、工作簡報和其他新聞媒體等載體，對先進典型的先進事跡進行宣傳報道，以典型的先進事跡感染其他黨員和群眾，在全社會營造“比、學、趕、幫”的濃厚氛圍。

二、切實做好黨員聯系和服務群眾工作

1、堅持黨員干部掛鉤聯系基層和群眾。市黨政班子成員每人要聯系1個縣，掛1個鎮，幫扶1個村和1戶貧困戶；縣黨政班子成員每人要聯系1個鎮，掛1個村和幫扶1戶貧困戶；市、縣、鎮機關黨員干部每人要聯系幫扶1戶貧困戶。黨員干部要深入聯系點和基層單位，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾。要立足于解決基層和群眾的實際困難，立足于幫助群眾樹立信心、自強自立。

2、堅持黨務、政務、村務、廠務公開。各級黨組織要堅持把黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開作為聯系和服務群眾的有效載體扎實推進。要準確把握公開工作的指導思想、基本原則和目標任務，規范公開的時間、內容、形式和程序，注重收集和了解公開后的意見反饋。要加強監督檢查，重點檢查公開的內容是否全面、程序是否規范、形式是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯。對工作不力、弄虛作假、侵犯黨員群眾民主權利、搞形式主義的，要批評教育并采取有效措施限期整改。

3、堅持農村黨員聯系村務。農村黨員聯系村務的主要內容：一是聯系發展經濟，二是聯系計劃生育，三是聯系遵規守法，四是聯系治安調解，五是聯系環境建設，六是聯系科普教育，七是聯系文明創建，八是聯系村務公開，九是聯系積極分子，十是聯系外出黨員。農村黨員聯系村務的主要方法要做到“十個帶頭”：一是帶頭宣傳和貫徹黨和國家的農村政策，二是帶頭發展農村經濟，三是帶頭實行計劃生育，四是帶頭遵守國家法律，五是帶頭維護村規民約，六是帶頭幫扶困難群眾，七是帶頭調解民事糾紛，八是帶頭興辦公益事業，九是帶頭培養入黨積極分子，十是帶頭聯系外出黨員。村黨支部委員和村委會黨員干部每人聯系農民5戶以上，60歲以下的黨員每人聯系3至5戶，60歲以上有活動能力的黨員自愿報名參加；本著就近就熟、方便及以強帶弱的原則，在黨員自報的基礎上，由支部核定黨員聯系的農戶；入黨積極分子的聯系人和外出黨員的聯系人由支部指定。農村黨員聯系村務要努力實現“四個好”目標：一是學習執行農村政策好，二是帶頭致富示范作用好，三是遵紀守法奉獻精神好，四是扎實工作黨員形象好。

4、建立黨員承諾制度。各級黨組織要積極組織黨員參加以服務群眾為主要內容的主題實踐活動，并推行黨員承諾制度，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事，開展多種形式的便民、利民活動。承諾內容要切合實際，具體可行。履行承諾的情況要自覺接受黨組織和群眾的監督。各地要結合實際，認真制定黨員承諾制度的具體方案，建立黨員承諾臺賬、檢查、反饋、通報、整改機制。

5、建立黨員民情日記制度。全市鎮（街道）干部、縣（市、區）直部門駐鎮（街道）站所掛村干部、村（居）“兩委”干部、各級駐村干部是參加“民情日記”活動的主要對象。各有關單位和個人要結合本地實際，按照實事求是、注重實效、統籌推進、常抓不懈的原則，制訂出本地區、本部門干部開展“民情日記”活動實施方案，明確記錄內容、要求和方法步驟。要建立“民情日記”活動的督查通報制度，組織人員定期檢查，并把“民情日記”活動的開展情況，作為農村基層單位工作考核的內容，作為基層干部選拔任用的依據之一。“民情日記”記錄本由縣（市、區）委統一印發，人手一冊，力求簡便易行，便于檢查、評議和考核。

6、建立黨員聯系和服務群眾網絡。鎮（街道)、村（社區）黨組織可建立黨員服務站，集貿市場、居民樓和商務樓宇可建立黨員服務點。黨員服務站（點）要在做好服務本地黨員和流動黨員工作的同時，積極開展服務群眾的工作。要注意整合一些地方建立的鎮（街道）一站式服務中心、村民（居民）事務中心等服務群眾的社會資源，綜合利用，避免重復建設。機關、學校、企事業單位的基層黨組織，也可以建立黨員服務站（點）。建立黨員聯系和服務群眾網絡，要從實際出發，不搞“一刀切”。要認真做好群眾來訪接待工作。黨員干部特別是黨員領導干部要根據各自崗位職責，貼近基層，貼近群眾，認真聽取意見和建議，暢通群眾表達意愿渠道，創建化解基層矛盾、解決群眾糾紛、密切黨群干群關系的“綠色通道”。

三、切實加強和改進流動黨員管理

1、建立流動黨員“一證一簿一冊”制度。各基層黨組織要以支部為單位建立“一證一簿一冊”制度，切實做好流動黨員的教育管理工作。“一證”指《流動黨員活動證》，在黨員外出前要對黨員進行教育并提出要求，按規定登記并發放《流動黨員活動證》；“一簿”指流動黨員教育登記簿，主要登記黨員在外時參加組織生活、接受教育的情況，隨《流動黨員活動證》一并發放，黨員外出回來后交黨支部查驗；“一冊”指流動黨員名冊，隨時掌握外出黨員的基本情況、流動去向、外出時間、地點和聯系方式等情況，對流動黨員進行動態管理。

2、建立結對聯系流動黨員制度。凡有流動黨員的黨支部都要建立結對聯系流動黨員制度。支委成員、黨小組長、有條件的在家黨員都要結對聯系一定數量的流動黨員，定期走訪流動黨員及其家庭，及時了解掌握外出流動黨員的工作、學習和生活情況，力所能及幫助流動黨員家庭解決在工作、生活中遇到的困難和問題。

3、建立重大節假日組織流動黨員活動制度。每逢重大節假日（重點是春節），要利用外出流動黨員回鄉的機會，采取召開座談會、聯誼會、主題黨日活動等各種形式，組織外出回鄉的流動黨員過一次組織生活，了解他們在外地的工作、學習和生活情況，向他們通報本地經濟社會發展情況和黨組織的重大事項，征求他們的意見和建議，讓流動黨員享有對家鄉建設的知情權、參與權，增強他們的榮譽感和責任感。

4、建立流動黨員服務平臺。要堅持以人為本，強化基層黨組織的服務功能。要充分利用各縣（市、區）黨建網站、網頁等，設立流動黨員教育專欄，傳送黨員教育資料，開展黨員咨詢服務。鎮（街道）、村（社區）要設立流動黨員信箱、聯系電話，方便流動黨員與黨組織之間的交流。具備條件的地方都要建立黨員服務站，積極為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面的服務。

5、建立流動黨員定期向黨組織匯報制度。流動黨員不僅要主動與流入地黨組織聯系并積極參與流入地黨組織的組織生活，同時還要主動與家鄉黨組織保持聯系，定期向黨組織匯報（每年至少一次）外出期間思想、工作和參加黨的組織生活、接受教育的情況。外出地點、就業單位、居住地和聯系方式等發生變化時，應及時向黨組織報告。

6、建立適應形勢變化的新型黨組織。要根據形勢的發展變化，不斷探索創新流動黨員管理方式。為方便流動黨員進行交流和學習，可在外出流動黨員比較集中的地方采取設立流動黨員黨組織或依托駐外辦事機構黨組織進行集中管理的方式，創新外出流動黨員教育管理的組織方式。外地黨員流入比較多的地方，流入地黨組織可依托鎮（村）或街道（社區居委）靈活設置管理流動黨員的組織，把流入黨員組織起來。努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里，黨員教育管理就開展到哪里。

四、切實建立健全各級黨委（黨組）抓黨建工作的責任制

1、建立健全黨建工作領導機構。各級黨委（黨組）要成立以黨委（黨組）書記任組長，分管黨委常委（黨組成員）為副組長，領導班子其他有關成員和有關職能部門負責人為成員的黨建工作領導小組，形成由黨委（黨組）統一領導，有關職能部門各司其職、各負其責、密切配合的工作格局。各級黨委（黨組）和各級黨建工作領導小組要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。各級黨建領導小組可下設辦公室，負責黨建工作的日常工作。

2、深入開展調查研究。各級黨委（黨組）要堅持深入開展調查研究的工作方法，認真聽取黨員干部的意見和建議；積極探索新形勢下加強基層黨建工作的新方法、新途徑；總結推廣基層黨組織建設的先進經驗，挖掘培養樹立先進典型。黨委（黨組）書記每年要做到“三個一”，即至少主持一次黨委會（常委會、黨組會），專題研究部署基層黨建工作；至少開展一次專題調研，加強對基層黨建工作新情況新問題的調查研究；深入基層聯系點，至少幫助解決一至兩個實際問題，密切黨群干群關系。

3、辦好黨建工作聯系示范點。各級黨委（黨組）領導班子成員要結合各自的分工，建立基層黨建工作聯系點。“十百千萬”干部下基層駐農村工作中掛鉤聯系基層的領導干部要把掛鉤點的黨建工作作為主要任務來抓。要注意把黨組織力量比較薄弱和存在相對突出問題的農村做為黨建工作聯系點。要注意在工作難度大的規模以上新經濟和新社會組織特別是非公企業中建立黨建工作聯系點。各級領導干部特別是黨政領導干部要經常深入聯系點具體指導，幫助解決黨建工作中遇到的問題，努力把聯系點建成“有得看、有得聽、有得學”的示范點，發揮示范點輻射帶動作用，以點上的經驗推動面上工作。

4、深入開展“三級聯創”活動。各級黨委要高度重視農村基層黨組織建設，把“三級聯創”活動納入重要議事日程，堅持每年召開一次以上農村基層組織建設工作會議，研究部署工作。縣（市、區）委書記要認真履行第一責任人職責，并督促指導鄉鎮黨委抓好農村基層組織建設。縣（市、區）直各有關部門要密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。要把開展“三級聯創”活動情況，作為考核縣（市、區）、鎮（街道）黨（工）委及其書記工作實績的重要依據。原則上每2-3年對各地開展“三級聯創”活動情況組織一次評選。

5、建立黨建工作考核體系。黨建工作責任制考核是落實黨建工作責任制的重要保證。各級黨委（黨組）要把黨建工作的實績考真、考準，準確把握考核指標設置、考核的程序和方式方法、考核檔案的建立和考核結果的運用等關鍵環節。每年要組織對黨建工作責任制落實情況進行一次檢查考核，廣泛聽取黨內外群眾的意見。黨建工作責任制執行情況的考核結果，作為對該級黨組織及相關人員的業績評定、獎懲、選拔任用的重要依據，同時列為該級領導干部黨員民主生活會和述職報告的一項重要內容。各級黨委（黨組）都要通過建立黨建工作考核體系，引導各級黨組織和領導干部把握和正確處理黨的建設和經濟建設的關系，促使基層黨建工作進入良性運轉軌道。

6、強化督促檢查。各級黨委（黨組）要采取督查、巡回檢查和抽查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行調查研究，發現問題及時解決。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系群眾、流動黨員管理等黨建工作各項制度的落實情況。要根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的情況，在每年“七一”表彰一批先進，讓各級黨組織和廣大黨員學有榜樣、趕有目標。