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一、加強理念對接，實現發展共謀：

1、解決認識問題主動對接，而不是被動不到位，跟著走。積極宣傳**區域沿海產業帶建設的背景、格局、變化，宣傳對接的發展前景、戰略布局、重大意義、歷史機遇。

2、樹立五種意識：①強烈的開放意識：解放思想，正視現實，搶抓機遇，加快發展；②強烈的進取意識：不固步自封，小成自滿，要有居安思危的憂患意識。區域競爭不進則退；③強烈的創新意識：當前發展中存在的問題和困擾很多，必需解放思想，創新思維，敢為人先，以改革創新的方法去面對、正視。④強烈的服務意識：搞好服務、管理工作，切實為加快本地區發展的項目著想，全心全意幫助他們盡快發展。○5強烈的大局意識：全局觀念、整體觀念，提高效能建設水平。

二、加強規劃對接，實現藍圖共繪：

1、考慮到洞頭整個行政區域納入**區沿海產業帶建設這一實際，面對新一輪各類規劃的修編，要以**指揮部現有的各項規劃為基礎性依據，以服務**開發建設為現實性依據做好“十二五”規劃綱要編制，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃及各專業規劃。

2、圍繞開發建設中的資源要素制約，如何破解，加強專題研究，提出針對性措施，并編制各專題規劃。

3、各項規劃要高起點編制，不僅要放在**區域，更應放在溫州大都市區的這樣一個層次來考慮問題，因此與市**各項規劃銜接。可以考慮編制轉產轉業規劃，移民安置規劃。

4、各規劃編制都應邀請**指揮部全程參與，有的規劃甚至要共同編制。反之亦然。

5、規劃的編制原則：①服務**建設，②接軌大都市發展，○3緊跟沿海發展新觀念，○4協調、可持續發展的眼光。

三、加強項目對接，實現設施共建：

1、爭取將更多項目納入沿海產業帶建設計劃，避免重復投資建設，浪費資源。2、努力把更多項目列入項目前期準備，儲備項目蓄勢待發，為加快進程創造有利條件。3、力促使更多項目開工建設。以下列出具體項目：

事關關鍵性，控制性的基礎設施和全局性，戰略性的產業項目以指揮部為主，洞頭縣為輔。要對洞頭縣與指揮部需共建的項目進行一次全面調查摸底，明確建設時序、資金安排、業主單位，防止推萎扯皮現象發生，貽誤發展大局。

要盡快將洞頭納入溫州大都市區組成部分來看待東拓城市，通盤考慮項目的建設，提前考慮其配套措施，有遠見的規劃好各種配套設施，使其在項目前期準備中就列入規劃。

加快中心城區對洞頭公共服務的延伸，加快配套基礎設施的建設，支持新區域的項目建設，市政供水、供電、環衛盡快考慮解決。

四、加強資源對接，實現利益共享：

資源包括自然、資本、人力、停息、技術等方面的資源。

我縣有關的資源：土地、旅游、灘涂、港口、海岸線、電力、人力、科技、資金、道路、供水、政策、通信、環境。

1、整合資源要素優勢為開發服務：舉全縣資源優勢，優先支撐**區域開發建設。全縣的經濟體系結構和城市功能分工不盡合理。要通過**區域的開發，推進全縣空間結構的戰略性調整。利用全縣資源時，要統籌兼顧、突出重點，重點支持、配合**區域重要的項目建設，要優先發展對**區域支持的電力、交通等產業和設施。

2、解決資源要素制約為開發服務：土地、電力、供水等制約應如何破解。**區域灘涂資源豐富，但受建設用地指標不足和土地功能難以調整的雙重約束，后備土地資源難以快速轉化為建設用地；受周圍電網建設限制，區域用電還不能滿足項目開發的需求，電力供應不足；環境設施建設不足，主要污染物排放總量大，平原河網和近海水域水環境質量較差，制約產業、城市布局的優化調整。在這些問題上，相關職能部門要參與**區域的規劃，參與其藍圖設計，對各職能內的工作要盡早解決。

3、創新資源要素供給為開發服務：要創新、改變原有的資源要素為開發建設而供給的方式方法，努力探索建立資源開發利用的利益共享機制，確保洞頭在資源要素開發中的利益，建立公開穩定的利益共享機制和科學合理的利益補償機制，形成利益均治、成本分攤、協調有序的發展格局。這不僅是實現洞頭經濟社會協調發展的重要保障，也是**的順利開發建設的重要途徑。一要建立利益共享的開發制度。屬于洞頭區域內的資源，因開發涉及永久性征用農村集體土地、拆遷居民房屋、征用灘涂海域，切斷了涉及群眾的傳統生產、生活、文化鏈，地方政府和村集體承擔著資源開發造成的外部性增加社會成本，地方政府、農村集體和居民是利益悠關系。因此，要將社會成本經過科學拆算成一定比例的資金，作為開發成本參與開發，享受開發收益。二是建立利益共享的稅收分配制度。盡快出臺市、縣兩級財政稅收，調動我縣對接沿海產業帶的積極性，穩步提高我縣的建設資金來源，保護我縣的利益。三要建立科學合理的漁農民利益補償機制。①完善社保體系。②提高保障水平。③提高補償標準。居住、就業、養老、安置。探索以土地參股安置失地農民，以海域退養補償作為參股安置退養漁民。

五、加強產業對接，實現繁榮共興：

在產業對接上，主要做好以下幾方面：

共同做好產業發展布局規劃，并相對明確產業發展責任分工，根據洞頭實際在產業分工上要重點促進七大產業的發展，對接沿海產業帶建設：

一是港口物流業。在以前港口物流的基礎上，進一步完善港口基礎設施和物流流通，加大物流企業的培植力度，做大港口物流也；

二是臨港型工業。借助臨港資源，針對性的開發臨港型企業，出臺優惠措施，吸引相關項目入駐；

三是濱海旅游業。旅游業是綠色產業，也符合可持續發展的要求，建立品牌化的旅游景點，突出海濱特色，吸引國內外游客光臨，為**區域打造一張響亮的名片；

四是現代漁農業。借助傳統地理優勢，引進先進的現代漁業科學工藝，更新守舊觀念，大力扶持、推廣新型漁業生產；

五是城市服務業。**區域的一體化發展，必將帶來巨大的城市消費，推動、指導好城市服務業的發展，是保持、推動**區域發展的重要保證。

六是濱海房產業。房地產業可以帶動幾十個相關產業的發展，**區域的發展，必將帶動住房的需求，科學的開展房地產也，是本區域發展的又一直柱產業。

七是科教研發產業。**區域的發展，既要有基礎設施、相關經濟政策以及資金等硬件的物質支持，也離不開科教研發產業的軟件支持，科教研發產業等高智力的產業，必將帶動本區域跟大的發展。

指揮部應以大物流、大石化、大基地的產業項目引進為主。產業分工，互為補充，共謀發展，更重要是要甘當配角，又不等不靠，做到積極主動，順勢而為。

六、加強生態對接，實現環境共保：

良好的生態環境是洞頭在區域競爭中最大的優勢之一。尤其是在溫州沿海產業帶建設中，把洞頭發展定位為休閑、居住、旅游、科技，其中休閑、居住和旅游發展是必須以良好的生態環境為基礎的。因此要把生態環境優化的理念貫穿于**區沿海產業帶建設的始終，使**區域的開發建設整體軟環境得到進一步提升，增強區域的整體競爭力。在開發建設中提高準入門檻，提高環保標準，不以犧牲環境為代價：1、生態理念對接。生態環境的建設應該放在首要位置。這個觀念不僅應是決策者制定政策的原則和生態學家們極力提倡的口號，更應該成為一種普遍的、深入到每一個公民心中的行為準則。按照可持續發展的要求，在項目規劃，政策制定，藍圖設計等方面都要考慮環境因素，；2、生態管理對接。可擬成立生態管理委員會，組織編制生態城控制性詳細規劃、各專項規劃，經批準后組織實施；組織編制生態城產業發展目錄，對投資項目進行審批、核準和備案；統一管理生態城的規劃、土地、建設、環保、交通、房屋、工商、公安、財政、勞動、民政、市容環衛、市政、園林綠化、文化、教育、衛生等公共管理工作；并將節能減排納入全區域統籌；3、生態建設對接。在具體的建設中，應該遵行一下原則：一是依坡就勢，保護原始地貌走勢。二是重視林木、重視規模林地建設。三是綠色經濟，遵循市場經濟規律。四是適應氣候，實施建筑的生態策略。五是尊重自然，保留原狀生態環境。

七、加強體制對接，實現優勢共創：

管理體制問題是**區沿海產業帶建設的最根本性問題，也是最大軟環境。必須創新管理體制，使**區一體化開發建設成為可能。洞頭縣整縣納入**區開發建設，而靈昆鎮占整個區域的%，因此在開發建設上洞頭占主體地位。

必須以一流的管理體制，促使**區域行政資源、政策資源、自然資源、公共資源的整合，形成具備強大優勢的創業投資環境和休閑居住環境，才能驅動**區域沿海產業帶建設加快進程，使該區域培育成為溫州經濟的新增長極。然而，目前由于管理體制上的弊端，難以形成區域優勢共創局面，甚至阻礙開發進程。因此，創新管理體制成為該區域開發迫在眉睫的一項重中之重的任務。考慮到洞頭行政區是**區域的主要部分這一特性，對幾種管理體制的選擇給予考量：

一是將洞頭縣大部分行政區劃出與靈昆鎮組建“甌江區開發區”，雖然有利于推進區域開發建設，但造成洞頭縣事實上行政管轄區域更小，仍實行以縣建制非常不科學不合理，且隊新設開發區的審批國家層面是嚴格限批的，因此該方案不適宜組織實施；二是將指揮部一拆為二，分別并入洞頭縣政府、龍灣區政府合署辦公，同時也將區域開發一分為二，造成區域間各自為政、步調不一，難以統籌推進，不利于一體化開發，因此，該方案并不可行；三是以洞頭縣為主體，撤縣建區，并劃入靈昆鎮，能高度整合區域資源，強力推進區域開發建設，該方案是大勢所趨，也是未來發展方向，但考慮到國家對行政區劃調整控制嚴格，在近期內難以做到，應作為努力方向給予考慮；四是以洞頭縣為主體，將指揮部與洞頭縣政府合署辦公，并將靈昆鎮委托洞頭縣管理，能整合區域資源，理順利益分配，實現職、責、權、利的統一，形成有利開發建設的推進機制，且該方案能在省委、省政府的支持下，由市級層面就能組織實施，因此，該方案可以作為“撤縣建區方案”的過渡方案來實行，應是目前的選擇。

對以上述及的第四種方案能成功實施的關鍵因素有方面：一是爭取省委、省政府支持，高配洞頭縣黨政一把手，提高對區域資源的配置能力；二是建立科學合理的市縣兩級財政稅收分配制度；三是設立**開發建設管委會，市級相關部門對洞頭縣的審批職能進行授權，行使市級職權。