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各縣（市）、區人民政府，各開發區（園區、管理區、工業區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》和《河北省基層農業技術推廣體系改革工作方案》文件精神，結合我市實際，就深化改革，進一步加強我市基層農業技術推廣體系建設提出以下實施意見：

一、充分認識基層農技推廣體系改革的重要性和緊迫性

基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供農業、畜牧業、漁業、林業、農機、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體，是農業社會化服務體系的重要組成部分，也是國家對農業支持保護的重要依托。長期以來，基層農技推廣組織在推廣先進適用農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。但隨著農業進入新的發展階段，我市基層農業技術推廣體系職能定位不明、主體力量分散、管理體制不順、經費保障不足、推廣手段落后、隊伍結構不合理等問題日益突出。面對新的機遇和挑戰，我市應采取積極有效措施，理順管理體制，創新運行機制，保持隊伍穩定，充分調動技術人員的積極性和創造性，形成“管理科學、運轉靈活、服務高效”的農業技術推廣體系。

二、改革基層農業技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，在深化改革中增活力，在創新機制中求發展。強化公益性職能、放活經營性服務，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局基層農業技術推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用。充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為農業經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持為社會主義新農村建設服務，推動龍頭企業和農民協會建設，促進農民增收和農業產業化發展；堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農業經濟發展的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，利用2-3年的時間，建成一批設施完善、手段先進的高標準基層農技推廣機構，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

三、科學設置機構，強化管理體制

縣級農技推廣機構，要從有利于有效履行公益性職能，有利于提高統籌縣域農技推廣機構的能力出發，適當整合各行業內分散的專業站，按照科學合理，集中力量的原則進行設置。

鄉鎮級農技推廣機構，要按照“縣辦縣管”的要求，在整合推廣資源的基礎上，根據當地農業主導產業的發展狀況，主要推行跨鄉鎮設置區域站的方式。農業產業規模較大的鄉鎮，也可以在鄉鎮建站。水利、水土保持機構，可按流域、河系等跨鄉鎮設置，也可在鄉鎮綜合站中設置專業技術人員。一些山區、邊遠地區和主導產業不突出地方，可按區域或在鄉鎮綜合設置農業技術推廣機構。畜牧技術推廣機構按照《河北省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》（冀政[2005]91號）實施，縣級畜牧技術推廣機構與動物疫病預防控制中心綜合設置，增掛畜牧站牌子；基層動物防疫站增掛畜牧獸醫站牌子，承擔鄉鎮畜牧技術推廣職責。農業、農機、林業、水產、水利等各專業是單獨建站還是綜合建站，由各縣（市）區根據實際情況確定。改革后的基層農技推廣機構要有固定的辦公場所、培訓場地，必要的試驗檢測設施和可依托的試驗示范基地。

按照省政府關于“結合構建新型基層農業技術推廣體系實際，大力培育農業技術員，逐步健全村級動物協防員和農業技術員‘兩員’農技推廣隊伍”的要求，全市要逐步建立健全村級動物協防員和農業技術員隊伍，以此作為農技推廣區域站或鄉鎮站技術推廣工作的延伸和立足點。農民技術員實行聘任制，每個行政村除現有的動物協防員外至少再配備1名農業技術員，有條件的地方可以分專業聘任農民技術員，其報酬按村級動物防疫協助員標準執行并由市、縣兩級財政負擔。通過2-3年的工作，努力建成一支由鄉土農民技術人員組成的離不開、留得住的農民技術員隊伍。

縣級以上農業、林業、水利、畜牧水產等行政主管部門要按照各自職責加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導,建立有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。跨鄉鎮區域站或鄉鎮站人員和業務經費由縣級主管部門進行統一管理，實行垂直領導的管理體制。人員的調配、考評和晉升要聽取所在區域鄉鎮政府和服務對象的意見。

四、合理核定人員編制,創新人事管理制度

各縣（市）區要根據職能和任務，整合縣鄉編制資源，合理確定公益性基層農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。各縣（市）區機構編制部門要會同農業、畜牧水產、水利、林業等行政主管部門，根據冀機編辦[2007]92號《關于基層公益性農技推廣機構與市、縣（市）區種子管理和技術支持機構設置人員編制標準的指導意見》（試行）文件精神，研究提出意見，按程序審批。應確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。

對公益性推廣機構的人員的任用管理，要落實好五項制度：①聘用制度。實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。按照公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、崗前公示等程序，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍。村級農民技術人員的聘任，也要按照以上程序進行，但不得由村干部兼職。人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。要從維護社會穩定的大局出發，按照冀農管發[2007]26號《關于基層農業技術推廣體系和種子管理體制改革中富余人員分流安置的指導意見》文件要求，切實做好富余人員的分流和安置工作。②崗位目標管理制度。在核定的編制內，根據區域產業特點和履行公益性職能的需要，科學設定專業技術崗位，實行崗位目標責任制。確保基層農業技術推廣人員專業化、知識化和年輕化。③考評制度。根據當地農業生產實際，建立以服務對象為主體、以一線推廣業績為主要內容的考核評價體系,明確崗位職責,落實任務要求，量化考核指標，實行按績取酬，鼓勵廣大基層農技人員扎根農業生產一線開展工作。對一線農技人員包括村級技術推廣人員的考核，要由縣業務主管部門、鄉鎮政府、農業生產代表三方共同進行，特別要注重聽取服務區農戶的意見。其考核結果作為續聘、解聘、晉升、獎懲及評聘農民技術員職稱的主要依據。④改革分配制度。將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，落實對縣以下農業技術人員的工資待遇傾斜政策，基層農技人員在聘任期間的養老、失業、醫療保險要按有關規定繳納。⑤繼續教育制度。研究制定農技人員培訓規劃和年度培訓計劃，通過短期培訓、繼續教育和職業技能鑒定，推動農技人員知識更新。

五、培育多元化農業技術服務組織

大力培育各類社會化農業技術服務組織，發展多元化農技推廣服務。一是放活經營性服務。積極穩妥地將農資供應、動物疾病診療、農產品加工及營銷等服務，從基層公益性農業技術推廣機構中分離出來，實行市場化運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。二是培育多元化農技服務組織。鼓勵和支持科研教育單位、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、技術團體等，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。大力培育農民技術員，實現推廣形式多樣化，推廣內容全程化。積極探索公益性推廣機構與農業科技示范場、科技進村服務站等多元化服務組織的有效聯結方式，努力構建并完善以縣鄉公益性推廣機構為主導的基層農技推廣網絡，以更好地為農民提供全方位服務。三是大力發展農村合作經濟組織。農村合作經濟組織是基層農技推廣機構發揮作用的橋梁和紐帶，是新型農技推廣體系的基礎。要把基層農技推廣體系改革與發展壯大農村合作經濟組織結合起來，充分發揮農村合作經濟組織在農業社會化服務體系中的作用。

六、加大財政投入力度，確保基層農業技術推廣體系改革順利進行

要采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。市縣兩級財政部門要籌措專項資金，加大基礎設施建設投入力度，在整合現有資產設施的基礎上，將新建或完善基層農技推廣標準站所需費用納入財政預算，以縣級投入為主，市級適當給予補貼，切實改善農技推廣條件。縣級財政部門要將公益性農業技術推廣人員的工資、養老保險、醫療保險、失業保險等，以及履行職能所需的工作經費全額列入財政預算。

七、加強組織領導,搞好溝通協調

加強基層農業技術推廣體系改革，事關農業農村發展，事關廣大農技人員的切身利益，事關社會發展穩定大局。市政府成立以主管副市長任組長，市政府副秘書長、市農辦主任、市農業局局長、編辦主管主任任副組長，市發改委、水務局、財政局、畜牧水產局、林業局、勞動和社會保障局、地稅局、國稅局、人事局、科技局負責同志為成員的基層農業技術推廣體系改革領導小組，負責研究基層農技推廣體系改革中的重大問題，監督指導各縣（市）區開展工作。各縣（市）區政府也要成立相應組織機構，研究制訂實施方案，妥善處理改革中出現的問題，要把基層農技推廣體系改革工作做為2007年的重點工作來抓。組織有關部門制訂本地實施方案，并于8月底前上報市基層農技推廣體系改革領導小組審批。各縣（市）區要盡快建設一批設施完善、手段先進、功能齊全的基層區域站或鄉鎮站，以典型示范作用帶動面上的工作。各有關部門要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。要協調好各方面的利益關系，調動各方面的積極性，確保改革按時順利完成。