導語：監管局食品安全監管實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《20*年全國食品藥品專項整治工作安排》和市政府關于整頓規范市場經濟秩序工作的要求，現就加強*市食品安全監管工作提出如下意見：

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，以提高*市食品安全保障水平、確保市民飲食衛生安全為目標，堅持“以人為本、和諧發展”的理念和“標本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當前、重點突破”的策略，按照“綜合性、專業化、成體系”的監管要求，繼續通過“堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管”的辦法，堅決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，防止重特大食品安全事件發生。

二、監管重點

（一）加強食用農產品源頭管理

在開展土壤環境動態監測和土壤環境科學普查的基礎上，對少量不符合食用農產品種植要求的農田實施逐步退出。今年內，基本完成普查點中環境質量不符合食用農產品種植要求的區域范圍界定，并實施退出。

加大禁用農藥的監管力度，探索以村為單位集中管理，對種植面積20畝以下的菜農建立農藥使用聯戶管理制度。加大蔬菜農藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個以上，批發市場綠葉蔬菜抽樣檢測率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機磷農藥殘留檢測合格率達到96%以上。

按照《*市養殖管理辦法》的規定，今年在*市規?；B殖場推行生豬飼養ERP管理，杜絕對生豬喂飼“瘦肉精”，力爭郊區出欄生豬“瘦肉精”檢測陽性率為零。

(市農委負責)

（二）加強公路、鐵路等進入市境食品的安全檢查

要通過整合監管力量、延伸監管網絡、提升監管手段，切實加強對市境道口的分類管理。8個指定道口，實行24小時監管，監管內容從動物防疫擴大到食品安全監管；20個較大的非指定道口，由公安、交通部門協管，發現情況及時通知動物防疫部門或食品安全監管部門派人檢查；36個無人管理道口，由所轄的相關區縣政府落實動物防疫、食品安全監管及公共安全信息員，負責對裝運動物及其產品、大宗食品的車輛進行告知、勸阻和登記，并將有關信息通知相關部門；鐵路運輸的動物和食品，由鐵路部門指定運輸專線承運，動物防疫、食品安全監管部門派專人負責監督檢查。

(市農委、市食品藥品監管局負責，市公安局、市交通局及有關區縣政府配合)

（三）加強進口食品監管

進一步加大對入境食品的抽檢力度。對嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進口食品，開展農（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對象監測和入境產品的監督，建立進口食品信息庫，加強對采購、儲運及現場等關鍵環節的監督檢查。推進進出口食品生產經營企業誠信建設，建立誠信檔案。

（*出入境檢驗檢疫局負責，*海關、市質量技監局配合）

（四）堵疏結合，取締無證照食品生產加工窩點

鞏固階段性整治成效，進一步強化各級政府屬地管理責任制，重心下沉，逐級負責。繼續以農村地區、城郊結合部和出租房屋為重點，開展聯合執法，及時查處無證照食品生產加工違法活動。探索食品安全監管與人口管理、治安管理的聯動機制，嚴防地下食品生產加工窩點取締后“回潮”。

（市工商局負責，市整規辦、市質量技監局、市公安局、市食品藥品監管局配合）

探索建立定標準、定品種、有規范、有監管的相對集中的鄉鎮食品加工點或加工園區，引導符合條件的無證照食品加工個體戶進入，變無證照為有證照，變地下為地上，實行“作坊式園區、合作性經營、階段性標準、集中性監管”，并選擇在部分區縣試點。

（市經委負責，市農委、市質量技監局、市食品藥品監管局、市工商局配合）

（五）加強食品生產質量安全管理

加強食品生產企業監管，嚴格執行巡查、回訪等制度，推行食品安全監督分類分級管理，推動企業HACCP質量認證，督促企業生產合格食品。嚴格對出廠食品質量的抽檢，嚴厲查處使用非食品原料生產食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。

推進食品質量安全市場準入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質量安全市場準入，開展對制售無生產許可證食品違法行為的查處，今年內全面啟動對茶葉等13類食品的質量安全市場準入。

（市質量技監局負責）

（六）加強畜禽屠宰和流通安全監管

加大生豬屠宰場專項整治力度。經貿部門要加強對屠宰場的規劃、布點等行業監督管理，今年內要建成1家年屠宰活豬300萬頭的大型現代化肉類加工中心，并逐步關閉未達標的屠宰場，使全市生豬屠宰場總量在去年的基礎上減少50%，在過渡期原則上市郊各區縣暫時保留1個生豬屠宰場。農業獸藥飼料監督部門要加強對生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測的監督管理；質量技監部門要加強對屠宰場的日常食品衛生監管工作；食品藥品監管部門要加強對超市、配送中心自行采購肉類環節的監督檢查。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。

繼續加強對活雞交易市場的管理，規范活雞批發市場和零售點的交易行為。

（市經委負責，市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局配合）

（七）加強食用農產品市場管理和標準化菜場建設

加強食用農產品批發市場、集貿市場肉類、蔬菜、豆制品、水發產品等重點食品的安全監管，嚴格執行進貨憑證、臺帳查驗、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經營單位肉品備案單、肉類批發市場商品交易確認單和進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛生許可證、營業執照和豆制品送貨單）持有率達到100%。在監督企業自律的基礎上，加大抽檢力度，公示抽檢結果，發動社會監督。

（市食品藥品監管局負責，市經委、市農委、市工商局、市質量技監局配合）

按照準入規范、功能齊全和衛生達標的要求，今年內完成100家標準化菜市場建設。

（市經委負責，市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局配合）

（八）加強超市（大賣場）食品監管

規范超市（大賣場）食品經營行為，加強食品進貨索證索票、倉儲配送、產品標識的監管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的違規行為。推行建立食品安全信息檢索系統，提高超市（大賣場）食品安全管理水平。健全相應的管理制度，在大型超市（大賣場）食品購銷合同中，增加食品質量安全條款內容。

（市食品藥品監管局和市經委共同牽頭負責，市工商局、市質量技監局配合）

（九）加強集體食堂食品安全監管

進一步推行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，落實以校長為第一責任人的中小學校和幼托機構食堂食品安全管理制度，使等級計分管理率達到100%。

加強對托幼機構、中小學校食堂配備的食品衛生管理人員的專業指導和培訓，在春季、秋季開學前各組織一次培訓。

對民工子弟學校食堂實施許可制度，開展學校食堂衛生硬件設施達標檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應蒸飯和湯。

對工地食堂，按照《衛生部、建設部關于進一步加強食堂衛生管理工作的通知》要求，制定*市的管理辦法，明確行業主管部門、監管部門和主辦者責任，將工地食堂管理納入建筑工地質量安全管理體系，強化衛生許可申報制度。

（市食品藥品監管局負責，市教委、市建設交通委配合）

（十）加強餐飲業食品安全監管

加強對大中型餐飲單位食品衛生管理人員和食品從業人員的規范化培訓，提高企業自身管理水平。今年內組織對大中型餐飲單位食品衛生管理人員的培訓，使單位覆蓋率達到50%。

制定并實施《*市餐飲業基本衛生設施分類要求》和《*市餐飲業食品衛生監督等級管理辦法》，結合換證工作，推進餐飲業分類分級管理。

加強證照管理，所有從事食品生產經營的企業和餐飲單位必須依法取得食品衛生許可證，從業人員必須經過健康體檢，持證上崗。積極探索切實保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無證人員上崗。

（市食品藥品監管局負責，市經委配合）

（十一）加強集體供餐生產經營管理

加強集體供餐企業市場準入管理，將獲準生產經營集體供餐的企業名單向社會公示，指導社會選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴格集體供餐生產企業的市場準入制度，加大對集體供餐企業巡回監督檢查力度，嚴厲打擊無證生產經營集體供餐行為。

（市食品藥品監管局負責）

（十二）加強保健食品生產經營管理

根據國家食品藥品監管局的《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好*市保健食品注冊情況調查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產企業管理規范（GMP）等工作，嚴厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產經營行為。

（市食品藥品監管局負責，市工商局配合）

三、長效管理措施

（一）加強法制建設

針對食品安全的薄弱環節和突出問題，制訂一批地方法規草案、規章和規范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報請市人大常委會修訂、制定《*市城鄉集市貿易食品衛生管理辦法》等地方性法規；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規章；制定一批強化食品安全監管的規范性文件。頒布實施《*市食品安全三年行動計劃（20*年-2007年）》。

（二）加強食品標準化工作

組織收集并研究建立有關食品方面的國際標準、主要發達國家標準以及我國的國家標準、行業標準和*市的地方標準等的數據庫，為政府和企業加強食品安全監督管理提供標準技術支撐。組織開展對*市食品生產企業產品標準的全面清理，同時加強對食品企業標準的備案管理，督促企業嚴格執行國家強制標準，提高企業標準水平。組織研究制定一批*市急需的食品地方標準，并加快審批，為完善食品安全監管制度、明確監管要求、統一檢測方法、規范食品生產經營行為提供技術標準保障。加強食品安全標準的宣傳和培訓并組織實施，健全與食品安全相關的標準化技術委員會。

（三）建立*市食品安全突發事件應急處置工作機制

制定*市應急處置食品安全突發事件的工作預案，明確各有關部門的工作職責，嚴格規定報告時限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統，形成公共衛生體系和食品安全監管體系有機銜接、協作聯動的工作機制。

（四）啟動建立重點產品質量安全監控系統

以豬肉、牛奶這兩個品種為試點，探索建立食品鏈中產、供、銷及進出口的監管信息追溯和風險控制體系，實現食品安全全過程監督管理，加快推進食品安全信用體系建設，增強企業的誠信守法、技術保障和風險防范意識。

（五）推行食品安全舉報獎勵制度

推行各級政府舉報獎勵制度，公開群眾舉報電話，方便市民關心和參與食品安全監督。對舉報的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規定以及無證照食品生產加工違法行為，及時進行查處，并酌情獎勵舉報有功者。

（六）加強食品衛生抽檢，提高技術支撐水平

科學制定抽檢計劃，明確抽檢職能分工，加大市場抽檢力度。農業部門重點負責源頭檢測，質量技監部門主要負責生產領域食品衛生的抽檢，食品藥品監管部門主要負責流通、消費領域食品衛生的抽檢，出入境檢驗檢疫部門重點抽檢進出口食品，經貿、工商等部門的食品抽檢任務，可歸口委托相應的部門承擔（但涉及國家工商總局在*監測的除外）。探索建立能夠統領各檢測機構的權威協調單位，統一檢測標準、方法。積極推動食品安全快速檢測技術的研究和應用，豐富日常監管手段。

（七）整合食品安全信息資源

抓緊建立全市統一、及時、權威的信息匯總和對外制度。一是在“*市企業基礎信息共享與應用系統”基礎上，建立食品安全監管部門之間的協同工作信息平臺，實現監管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數據庫，存儲經歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會建立食品安全網，進行食品安全監管信息的匯總、分析、評估、預警，綜合信息，提供查詢服務。

（八）建立食品安全評估預警體系

探索建立食品安全評估預警體系，今年內基本完成2-3個子系統建設任務。初步建立預防生物源性食物中毒評估預警系統和水產品安全評估預警系統。

四、具體要求

（一）強化各級政府管理責任

繼續落實“首責管理制、屬地管理制和責任追究制”，堅持“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，充分發揮“兩級政府、三級管理、四級網絡”的優勢。各級政府對本地區食品安全工作負總責，切實履行屬地監管責任。區縣政府要加強對街道、鄉鎮食品安全管理工作的領導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監管部門要加強業務管理和指導。

（二）強化監管部門協同作用

市、區縣食品安全聯席會議（委員會）作為各級政府食品安全工作的組織協調機構，要提高綜合、協調能力，組織開展聯合執法。進一步理清各監督部門的職責界限，制定政府規范性文件加以明確。各執法部門要加強協同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監管合力。

按照“政府搭臺、企業參與、市場運作、部門聯手”的原則，建立省（市）政府和食品安全有關監管部門協作管理制度，開展質量互認，加強對外省（市）供貨單位的食用農產品、畜禽及其產品安全監管。加強市政府和食品安全監管部門各條線層面與食用農產品供滬的?。ㄊ校┲g交流與協作，探索建立?。ㄊ校╇H政府食品安全監管的協作機制。

（三）強化行業管理和企業自律

食品生產經營企業作為食品安全管理的責任主體，要進一步強化食品生產經營企業自律行為，進一步落實食品生產經營企業行業管理要求，充分發揮各級各類行業主管部門、行業協會管理指導作用，提高全市食品行業生產經營水平。加強食品生產經營企業管理人員培訓，組織開展食品安全知識培訓，增強企業管理人員的法律法規意識和食品安全認知能力。

（四）強化食品安全宣傳教育

要面向社區、居民，制定食品安全宣傳教育經?；?、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項整治和食品消費安全放心為主題的宣傳活動，增強生產者、經營者和消費者的食品安全意識。開展“3·15國際消費者權益日”和《食品衛生法》宣傳周活動，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊，發放到社區和餐飲單位，把食品安全知識送到市民身邊。發揮新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，宣傳一批生產優質產品、開展優質服務的食品生產經營企業，讓老百姓放心購買、放心消費；曝光一批生產有毒有害食品或違法生產經營的企業，形成強大的輿論聲勢，保障市民消費安全。

（五）強化檢查考核和綜合評價

制定食品安全工作評價辦法，從管理措施、重點食品、消費者滿意度和重大事件查處等方面構建食品安全綜合評價體系。2006年春節前，由市食品安全聯席會議辦公室組織對各區縣實施情況進行綜合評價，推進各區縣食品安全監管工作，提高全市食品安全監管水平。依據綜合評估結果、監督抽查數據、投訴舉報情況，對各區縣政府、各有關部門落實食品安全監管責任情況進行綜合評價和考核，發現嚴重問題，進行責任追究。