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為貫徹落實《省水利廳關于水利工程管理體制改革的實施意見的通知》精神，結合*縣20*年以來實施水利工程管理體制改革后出現的新情況、新問題，現就*縣進一步深化、完善水管體制改革提出如下意見。

一、完善水管體制改革的指導思想、基本原則、目標任務和改革范圍。

（一）指導思想：以“*”重要思想為指導，以國辦〔20*〕45號文件和皖政辦〔20*〕1*號文件精神為依據，進一步深化和完善水利工程管理體制改革，使水利工程的正常管理體制和運行機制更加符合縣情，使水利工程更加為最廣大人民的根本利益服務，使水利工程為縣域經濟的長遠發展提供有力支撐和保障。

（二）基本原則：水利工程管理體制改革要堅持科學發展觀，以廬政秘〔20*〕20號文件為基礎，積極穩妥地適度調整和規范工程的管養關系，以管促養，管養并重。改革既要符合市場經濟的發展要求，又要符合縣域經濟社會發展現狀；既要講究社會效益，又要講究經濟效益；既要有利于推進水利建設，又要有利于加強工程管理；既要兼顧水管單位生存，又要有利于水利事業的長遠發展。

（三）改革范圍和目標任務：*縣國有水管單位21個，除3個已定為純事業性單位外，本次改革涉及18個，現有在崗在編職工437人。通過深化改革，逐步建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制。

二、完善水管體制改革的主要內容

（一）界定水管單位類別和性質。根據皖政辦〔20*〕1*號文件精神，按照全縣水管單位承擔的公益性任務，*縣水管單位分為純公益性和準公益性兩個類別。純公益性水管單位定性為財政全額供給事業單位；準公益性水管單位定性為財政差額補助事業單位。具體分類定性由縣編辦會同縣財政、水務管理部門另行擬定，提請縣編委研究批準。

（二）嚴格定編定崗。根據水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，在科學分類定性的基礎上，由縣編制部門會同財政、水務管理部門對水管單位人員編制進行核定。總的定編原則是以現有在編人員為基數，不得增加。根據*縣廬南地區河道管理現狀，縣設立西河河道管理所，履行對西河、縣河、兆河、黃陂湖流域范圍的堤防管理，機構設置事宜由縣編辦按程序報批。

（三）強化水管單位內部“三項制度”改革。各類水管單位職工要遵循“因事設崗，以崗定責，以工作量定員”的原則，按照縣委〔20*〕16號文件要求，全面實行全員聘用制度，做到按崗擇人，競爭上崗，建立健全優勝劣汰機制和末位管理制度；完善考核評價機制，改革分配機制，逐步實行管養分離，充分體現以錢養事和按勞分配原則，通過內部“三項制度”改革，不斷提高服務質量和服務效率。

（四）規范財政補助范圍和方式，嚴格資金管理。水利行為具有很強的公益性，按照公共財政建設目標，在市場經濟條件下，為了保證水利工程承擔的公益性任務圓滿完成，必須建立健全水管單位支出的保障機制，穩定水管單位公益性支出的補償渠道。

1、對純公益性水管單位核定的人員經費、公用經費等基本支出，按編制和有關工資、補貼等標準由同級財政全額撥款，分年逐步到位。

2、對準公益性水管單位，如果當年水費收入能保證水管單位正常運轉，同級財政核定后可不安排補助經費；如果當年水費收入難以保證水管單位正常運行，同級財政要對水管單位財務收支情況進行核實，在此基礎上，應對準公益性水管單位核定的人員經費、公用經費等基本支出不足的部分，根據縣、鎮財力狀況，予以適當補助。

水利工程日常維修養護經費數額，由縣財政部門會同縣水務部門依據水利部、財政部頒發的《水利工程維修養護定額標準（試行）》確定，并報縣政府審批。已劃歸鎮管理的國營水管單位水利工程日常維修養護經費，由各鎮自行安排。

三、完善農業生產性水費征管機制

水利工程供水水費是水管單位主要經濟來源，各地、各水管單位要不斷加強和改進水費收繳工作，加強征收監管，提高水費收繳率，杜絕亂加價亂收費。要通過供水單位與用水單位互相協商和行政協凋的辦法，探索既能降低用水成本，又能提高收繳率，切合*縣實際、行之有效的收費方式。在有條件的地方，應積極推廣供水者與用水者簽定供水合同，直接收取水費。

四、積極推進小型水利工程產權制度改革

水管單位要結合自身實際，通過規范的產權制度改革，將擁有的水土資源、資產優勢轉化為經濟優勢。對能產生經濟效益的小型水利工程，可采取“股份、承包、租賃、拍賣”等多種形式，推進產權制度改革。

小型水利工程要明晰所有權，搞活經營權，落實管理主體，提高管理效能。要加強改制回收資金的管理，專款用于發展農村水利，實行滾動發展。對于小水庫，應當落實管理與防汛責任人，按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”的原則，探索建立多種形式的符合縣情的水利工程管理體制。

五、完善落實社會保障政策

全縣水務系統全員已于20*年進入社會基本養老保險，各類水管單位要按國家有關法規和政策，按時足額繳納基本養老保險。基本養老金發放按《*省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于*省事業單位轉制為企業參加職工基本養老保險試行意見的通知》（皖政辦〔20*〕57號）執行。

六、加強組織領導，積極穩妥地推進改革

縣政府已成立全縣水管體制改革領導組，負責全縣水管體制改革的領導，協調督促和推動工作。改革領導組由縣政府領導任組長，縣政府辦、發改委、財政、編制、人事、勞動、水務等部門負責同志為成員。各有關部門要高度重視，統一思想，密切配合，加強指導，共同推進水管體制改革完善工作。