導(dǎo)語：海水利用工作實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)海水利用工作，擴(kuò)大海水利用規(guī)模，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合*省實(shí)際，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)海水利用工作的重要性和緊迫性

（一）水資源短缺是制約*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。水是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)性自然資源和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。*國人均水資源量為2200立方米，只有世界平均水平的1／4，被聯(lián)合國列為世界上最缺水的13個(gè)國家之一。*省人均水資源量?jī)H有328立方米，不到全國的1／6，屬資源性缺水，且為極度缺水。按照*省“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)測(cè)，2010年，全省需要水資源311億立方米，但可供水資源只有278億立方米，即使加上南水北調(diào)13億立方米，缺口仍達(dá)20億立方米。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺已成為制約*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（二）海水利用是解決*省沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇。*省沿海*、*、*、*、*、*、*7市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，20*年實(shí)現(xiàn)的GDP占全省一半以上，但擁有的水資源總量卻只有全省的1／3，水資源供需矛盾十分突出。雖可通過大力節(jié)水、提高水資源利用效率、跨區(qū)域調(diào)水等措施緩解水資源短缺矛盾，但難以從根本上解決淡水資源短缺問題。因此，走利用海水替代淡水的路子是解決沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，全世界已有120多個(gè)國家和地區(qū)在應(yīng)用海水淡化技術(shù)，建設(shè)海水淡化廠1萬多座，解決了1億多人的用水問題。年直接利用海水超過7000億立方米。加快海水開發(fā)利用是*省沿海地區(qū)一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

（三）*省具備發(fā)展海水利用的條件。*省東部半島地區(qū)位于黃海、渤海之間，海岸線全長(zhǎng)3121公里，占全國海岸線的1／6，具有發(fā)展海水利用得天獨(dú)厚的自然條件。近年來，沿海各市在海水利用方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，海水利用能力逐步擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，海水利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至目前，全省已建海水淡化工程15處，淡化能力1.96萬立方米／日，以反滲透和低溫多效蒸餾為主的淡化技術(shù)日漸成熟。海水直接利用主要應(yīng)用在電力、化工等領(lǐng)域，年利用海水30億立方米。在海水化學(xué)資源綜合利用方面，*省創(chuàng)出了“一水多用”的生產(chǎn)模式，走在了全國前列。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立海水利用在*省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水需求的工作目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化和海水直接利用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠科技支撐，實(shí)施示范帶動(dòng)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效替代，促進(jìn)全省水資源平衡和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，培育有利于海水利用的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，優(yōu)化海水利用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)海水利用由潛在的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。

2.政策激勵(lì)與制度約束相結(jié)合。制訂和實(shí)施促進(jìn)海水利用的激勵(lì)政策，延伸海水利用領(lǐng)域，擴(kuò)大海水利用規(guī)模，支持海水利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極鼓勵(lì)利用海水。同時(shí)，采取有效措施，抑制淡水資源的過度消耗。

3.有效替代與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，用海水替代淡水，具備利用海水條件的環(huán)節(jié)都要利用海水，不斷提高海水替代淡水資源的貢獻(xiàn)率，進(jìn)而優(yōu)化*省沿海各市的水資源使用結(jié)構(gòu)。

4.海水利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主，把開展海水利用和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止由于海水利用造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

5.突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。在城市供水方面，著力培育一批海水淡化示范項(xiàng)目；在火電、化工等高耗水行業(yè)，突出抓好一批海水利用重點(diǎn)工程。通過示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全省海水利用工作全面開展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，海水淡化能力達(dá)到20-25萬立方米／日，直接利用海水130億立方米／年，初步建立海水利用技術(shù)支撐體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)管理體系。

到2020年，海水淡化能力達(dá)到45-50萬立方米／日，直接利用海水245億立方米／年，建立完善的海水利用技術(shù)支撐體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)管理體系。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）海水淡化。重點(diǎn)解決海島軍民、沿海城市居民生活用水和作為鍋爐補(bǔ)水等工業(yè)用的高純水，使海水淡化水成為海島的第一水源、沿海城市的重要水源。主要發(fā)展低溫多效蒸餾技術(shù)和反滲透技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)，開發(fā)推廣水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)等多種技術(shù)相結(jié)合的集成化技術(shù)，降低海水淡化的生產(chǎn)成本。建設(shè)一批海水淡化項(xiàng)目，形成沿海城市較為可靠的海水淡化水供應(yīng)能力。

（二）海水直接利用。在沿海各市具備海水利用條件的電力、化工等行業(yè)以解決冷卻用水為重點(diǎn)，分期分批推廣應(yīng)用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻技術(shù)，鼓勵(lì)應(yīng)用海水循環(huán)冷卻技術(shù)，建設(shè)海水循環(huán)冷卻示范工程。擴(kuò)大海水直接利用領(lǐng)域，推廣海水源熱泵技術(shù)，鼓勵(lì)電力、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)利用海水脫硫、沖灰、沖渣。建設(shè)一批海水抽水站、配水庫、輸送管道等設(shè)施，逐步擴(kuò)大大生活用海水的使用范圍。

（三）海水化學(xué)資源綜合利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則指導(dǎo)下，重點(diǎn)發(fā)展海水“一水多用”技術(shù)，加大從海水中提取鹽、溴、鎂等系列產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，建設(shè)大規(guī)模海水提溴、提鎂示范項(xiàng)目。將海水淡化與發(fā)展新型制鹽業(yè)相結(jié)合，建設(shè)利用海水淡化產(chǎn)生的濃海水制鹽示范項(xiàng)目。發(fā)展系統(tǒng)海水利用，把海水循環(huán)冷卻、余熱海水利用、海水淡化以及化學(xué)資源利用有機(jī)結(jié)合起來，延伸海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

（四）工廠化海水養(yǎng)殖。鼓勵(lì)利用熱電廠海水冷卻排放的溫排水開展海水養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和綜合利用。研究節(jié)能高效的封閉型工廠化養(yǎng)殖系統(tǒng)，建立封閉型循環(huán)海水養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，避免或減少養(yǎng)殖排水對(duì)海域的污染。

（五）海水利用技術(shù)裝備。組織重大技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化技術(shù)、直接利用技術(shù)，以及風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源與海水淡化相結(jié)合的工藝與技術(shù)。提高現(xiàn)有技術(shù)水平，降低反滲透膜的操作壓力，提高反滲透系統(tǒng)回收率和預(yù)處理能力，增強(qiáng)抗污染能力。發(fā)展海水淡化設(shè)備、循環(huán)冷卻裝置，攻克海水利用防腐蝕技術(shù)、防生物附著技術(shù)。加快高性能海水淡化反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵以及高效蒸餾部件的國產(chǎn)化進(jìn)程。

（六）實(shí)施“134”海水利用推進(jìn)工程。打造1個(gè)綜合區(qū)。把*建成集科研、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化示范于一體的海水利用中心發(fā)展區(qū)，為沿海其他地區(qū)提供海水利用咨詢、設(shè)備設(shè)計(jì)加工等服務(wù)。建設(shè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。在*、*建設(shè)海水淡化產(chǎn)業(yè)帶，在*、*、*建設(shè)海水化學(xué)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)帶，形成環(huán)*半島沿海工廠化海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施4個(gè)示范工程。大規(guī)模海水淡化工程：*牟平區(qū)養(yǎng)馬島16萬立方米／日低溫核能海水淡化工程、*黃島電廠8萬立方米／日海水淡化工程、*百發(fā)10萬立方米／日反滲透海水淡化工程；沿海高耗水企業(yè)海水直接利用示范工程：到“十一五”期末，年新增直接利用海水量100億立方米以上；大生活用海水住宅小區(qū)示范工程：建設(shè)2-3處使用大生活用海水的住宅小區(qū)；海水利用示范城市創(chuàng)建工程：支持*市創(chuàng)建國家級(jí)海水利用示范城市，組織開展省級(jí)海水利用示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)海水利用的宏觀指導(dǎo)。

1.編制全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃。在遵循*國中長(zhǎng)期水資源節(jié)約和替代規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌，編制和實(shí)施全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃，分析*省海水利用面臨的形勢(shì)、任務(wù)，明確海水利用的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局，確定促進(jìn)*省海水利用快速、健康發(fā)展的政策與措施。

2.沿海各市制定海水利用發(fā)展規(guī)劃。沿海各市要根據(jù)本市在全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃總體布局中的定位，結(jié)合實(shí)際，制定本市的海水利用發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃一批重點(diǎn)海水利用項(xiàng)目，制定具體的貫徹落實(shí)措施。

（二）建立促進(jìn)海水利用的激勵(lì)約束機(jī)制。

1.從源頭把好海水利用關(guān)口。嚴(yán)格限制沿海各市新建以淡水為水源的高用水項(xiàng)目，鼓勵(lì)電力、石化、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)利用海水替代淡水發(fā)展生產(chǎn)。年用淡水量超過200萬立方米的工業(yè)項(xiàng)目，必須配套建設(shè)海水淡化工程。對(duì)海水淡化、水電聯(lián)產(chǎn)、海水冷卻、海水沖洗等項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng)，重點(diǎn)支持。

2.多渠道籌措海水利用資金。在保證政府對(duì)淡化水控制權(quán)的前提下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)移）融資模式。鼓勵(lì)企業(yè)自有資金、社會(huì)資金和境外資金投資建設(shè)海水利用項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國家資金支持，將國家重點(diǎn)支持的海水利用項(xiàng)目和*省海水利用示范項(xiàng)目列入省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍。

3.改造既有用水設(shè)施。沿海各市要對(duì)大宗用水單位進(jìn)行調(diào)查摸底和分類排隊(duì)。凡是具備利用海水替代淡水條件的，都要進(jìn)行技術(shù)改造，限期改用海水作為主要水源；逾期不改造的，要限制供水。

4.積極探索實(shí)施新的供水價(jià)格形成機(jī)制。省和沿海各市要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，按照水源、用水性質(zhì)等，合理制定分類水價(jià)，穩(wěn)妥提高供水基礎(chǔ)價(jià)格。實(shí)行鼓勵(lì)海水淡化的價(jià)格政策。適當(dāng)提高鋼鐵、電力等高耗水行業(yè)的淡水價(jià)格，增強(qiáng)海水利用企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)進(jìn)入城市供水管網(wǎng)的淡化水，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5.對(duì)海水利用給予必要的政策和資金優(yōu)惠。允許私營經(jīng)濟(jì)和國外企業(yè)投資建設(shè)海水利用項(xiàng)目，享受同等優(yōu)惠政策。對(duì)以供應(yīng)居民生活用水為主要目的的海水淡化水廠和以海水作為鍋爐軟化水、冷卻用水的工業(yè)企業(yè)，在電價(jià)、稅收等方面給予優(yōu)惠，對(duì)其供水管網(wǎng)建設(shè)給予一定的資金支持。

6.實(shí)行海水利用考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。沿海各市要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、單位和縣（市、區(qū)）海水利用工作進(jìn)行定期考核。對(duì)發(fā)展海水利用作出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和重大海水利用科研成果，各級(jí)政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）構(gòu)筑海水利用技術(shù)支撐體系。

1.加快海水利用技術(shù)研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮高校、海水利用科研單位和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水利用關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快海水利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，加大技術(shù)推廣和應(yīng)用，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。培育海水利用技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化能力建設(shè)。

2.引進(jìn)消化吸收海水利用先進(jìn)技術(shù)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。在總結(jié)*省海水利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)的海水利用技術(shù)，結(jié)合*省實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新。

3.建立海水利用信息交流平臺(tái)。建立能夠迅速連接省內(nèi)外、國內(nèi)外海水利用技術(shù)研發(fā)、使用單位，并能及時(shí)交換海水利用相關(guān)資訊的信息平臺(tái)。組織開展海水利用學(xué)術(shù)交流和技術(shù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。加強(qiáng)海水利用技術(shù)交流、信息溝通、政策咨詢，降低海水利用技術(shù)研發(fā)和推廣成本，提高利用效率。

（四）優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)。

1.發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整沿海各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)行“量水而行，以水定發(fā)展”。鼓勵(lì)新建發(fā)電廠、熱電廠、化工廠等高耗水企業(yè)趨海布局建設(shè)，便于海水的大規(guī)模應(yīng)用。

2.加快海水替代步伐。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、水資源論證等環(huán)節(jié)，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目利用海水。淘汰耗水高、污染重、附加值低的落后技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。穩(wěn)步推進(jìn)海水置換，實(shí)現(xiàn)有效替代，逐步提高海水在沿海各市水資源結(jié)構(gòu)中的比重。

3.支持淡化海水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。在保障城市供水安全的前提下，城市供水主管部門要采取積極措施鼓勵(lì)海水淡化水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。供水價(jià)格由各地按照《城市供水價(jià)格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定制定。

（五）建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.加快制定和實(shí)施海水利用標(biāo)準(zhǔn)。制定一批海水淡化、直接利用以及海水化學(xué)資源綜合利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)電、鋼鐵、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)海水利用技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)海水利用產(chǎn)品裝備的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

2.制定海水利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，研究防止海水利用造成海洋污染的措施。通過建立海水利用環(huán)保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定海水利用系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為所有海水利用建設(shè)項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。所有海水利用建設(shè)項(xiàng)目都要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的防治措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保海水利用產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.把海水利用擺上政府工作的重要議事日程。沿海各市要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)海水利用的重要意義，確立海水是水資源的戰(zhàn)略觀念，把海水利用作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同發(fā)改、海洋與漁業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、水利、科技、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門，建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保海水利用工作有組織、有步驟推進(jìn)。各部門要密切配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。省、市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議要定期研究海水利用的重大問題。

3.加大海水利用的宣傳力度。通過組織開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)推介等活動(dòng)普及海水利用知識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)，尤其是可利用海水的企業(yè)和單位對(duì)海水利用的重要意義以及海水利用的技術(shù)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的認(rèn)識(shí)。

4.培養(yǎng)海水利用專業(yè)人才。各有關(guān)部門要通過多種渠道，加快培養(yǎng)海水利用人才，造就一支具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高專業(yè)知識(shí)的海水利用人才隊(duì)伍，為海水利用科研、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、管理、工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等提供人才保障和智力支持。