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各市(州)人民政府：

為認真貫徹落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發[2008]32號)，不斷加大投入力度，創新支農機制，切實促進農民增收，特制定如下貫徹意見。

一、健全財政支農資金穩定增長機制

1、不斷增加財政支農投入。下決心調整財政支出結構，提高財政支農資金占整個財政支出的比重，較大幅度增加農業投入。今年，省財政在年初預算支農資金較高增幅的基礎上，進一步加大投入，再增加安排財政支農資金3000萬元，圍繞促進農民增收“六大行動”，重點支持“特色優勢產業增產增收計劃”、“規?；B殖計劃”、“龍頭企業培育計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”和“扶貧開發創新計劃”的實施，盡快形成有效的

農業生產能力，促進農民增加收入。從2009年開始，省財政設立促進農民增收“六大行動”專項資金l億元，并加大力度，整合各類支農專項資金，重點支持優勢特色、安全高效農業發展，促進糧食等重要農產品產量提高和質量提升，加快農民增收步伐；同時，對農業投入的增幅按高于省級財政經常性收入增幅安排，確保財政支農投入穩定增長。

2、堅持多渠道增加支農投入。堅持做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，固定資產投資用于農村的增量高于上年，政府征用土地出讓收益主要用于農村，提高耕地占用稅稅率新增的稅收主要用于農村。水利建設基金、水資源費和新增建設用地有償使用費等確保用于農業。土地出讓金要實行分賬核算、專項管理，確保用于農業土地開發的土地出讓金及時足額到位。積極探索財政資金“四兩撥千斤”的有效途徑，綜合運用財政貼息、信貸擔保、民辦公助、以獎代補等手段，引導社會資金投入農業、農村領域。

3、建立市縣財政增加支農投入的激勵機制。市縣政府要認真落實各項支農政策，堅持做到財政對農業總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，不斷加大支農投入力度。健全和完善財政支農資金投入考核激勵機制，對各市縣落實投入政策、增加支農投入情況進行考核，對支農政策落實到位、投入增幅較大的市縣，省上將采取“以獎代補”的形式，給予獎勵支持，并在全省予以通報，督促和激勵市、縣增加農業投入。具體考核獎勵辦法另行制定。

4、積極爭取中央財政支農項目投入。省級發改、財政及農口部門積極對國家扶持政策進行研究，按照國家財政支農投入的方向和重點領域，圍繞《實施意見》確定的支持農業發展和農民增收的重點產業和重點項目，做好規劃，搞好論證，建立全省支農項目儲備庫，并及時將符合國家扶持方向和具有地方特色、適應市場機制、對農業增效、農民增收輻射帶動作用明顯的項目和改善農民生產生活條件的支農項目篩選上報，積極爭取中央財政支農項目投入。

二、完善推進現代農業建設的財政政策

5、支持特色優勢產業發展。按照優勢產業優先發展原則，以馬鈴薯、果蔬、中藥材、現代制種、釀酒原料等優勢產業和優勢產品為重點，建設規?；?、專業化、現代化的特色農產品生產基地和優勢農產品產業帶，推行“一村一品”、“一地一業”戰略，建立健全農業質量標準、檢測、認證和病蟲害防治體系，大力發展品牌農業，提高農業整體素質和核心競爭力，提高特色優勢農產品收入占農民家庭經營性收入的比重。省財政通過新增和整合資金，圍繞“特色優勢產業提升行動”，大力支持“特色優勢產業增產增收計劃”的實施，加快推進優勢產業向優勢產區集中。

6、支持發展規模化養殖。大力支持畜禽產業發展，重點從品種改良推廣、規范化規?；B殖小區建設、防疫體系建設、政策性保險保費補貼以及畜產品精深加工等環節入手，加大支持力度，全面提高畜產品綜合生產能力和安全水平，逐步建成優質、高產、高效，具有較強競爭力的現代畜牧產業體系。省財政通過新增和整合資金，圍繞“草食畜牧業發展行動”，大力支持“規?；B殖計劃”的實施，以加快發展牛羊為主的草食畜牧業為著力點，進一步發揮畜牧業在農民增收中的支柱作用。

7、支持農業產業化發展。繼續加大對農業產業化的支持力度，重點支持優勢特色農產品精深加工的發展，擴大規模，延伸產業鏈條，提升農業產業化經營水平。大力支持農民專業技術協會、農產品行業協會等農民合作經濟組織完善組織結構，健全規章制度，開展培訓、營銷、加工等，提高農民進入市場和應對風險的能力。支持發展農村二三產業，為農民就近就地轉移和增收創造條件。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農村二三產業推進行動”，支持“龍頭企業培育計劃”，重點扶持和培育一批成長性好、產業關聯度大、規模集約水平高的骨干龍頭企業和企業集團，不斷增強產業化經營對農民增收的帶動能力。

8、支持農民技能培訓。以農民實用技術、勞動技能和創業能力培訓為基點和支撐，加大對培訓支持力度，提高農民生產、就業和創業能力。建立支持農村勞動力培訓的長效機制，在不斷增加投入的基礎上，將農業、勞動保障、扶貧等部門現有資金統籌安排，支持農村勞動力轉移培訓，提高農民的就業能力。圍繞發展主導產業，支持養殖、種植、栽培等先進實用技術為主要內容的培訓工作，提高農民務農技能，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農村人力資源開發行動”，支持“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”、“雨露計劃”的實施，進一步加強農村勞動力職業技能培訓，切實提高農村勞動力的素質和轉移就業能力，推動勞務經濟發展，促進農民增收。

9、支持扶貧開發。增加扶貧資金投入，圍繞“扶貧開發水平提高行動”，支持實施“扶貧開發創新計劃”，探索建立扶貧開發與其他支農政策的協調配合機制、以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，堅持整村推進、連片開發同特色產業提升、革食畜牧業發展、二三產業推進、人力資源開發相結合，加大科技扶貧、產業扶貧和貧困地區基礎設施建設，培育主導產業，促進貧困地區農民增收。

三、強化對農業和農民的直接補貼政策

10、穩定和完善糧食直補、農資綜合補貼制度。

認真落實好有關糧食生產的各項惠農補貼政策，進一步調動農民務農種糧的積極性。2008年省上從糧食風險基金中安排2．55億元，對種糧農民進行直接補貼；種糧農民農資綜合直補也從2007年的5．57億元增加到2008年的l2．9億元，把農資漲價等因素給農民帶來的損失降到最小。在資金安排上向糧食產區傾斜、向種糧大戶傾斜，并于春耕前一次性全部到位。

11、加大良種補貼力度。加大小麥良種補貼力度，將補貼面積由2007年的l50萬畝增加到2008年的800萬畝。今后將進一步擴大小麥良種補貼實施范圍，并探索改革發放管理辦法，確保補貼資金及時足額兌現到農戶手中。實施水稻良種補貼，從2008年開始，對全省水稻全部納入良種補貼范圍。省級財政不斷增加投入，探索建立覆蓋全省的馬鈴薯良種補貼政策，大力支持馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設，不斷提高馬鈴薯種薯質量，促進馬鈴薯產業發展進程。

12、加大農機具購置補貼力度。加大對農機具購置補貼的支持力度，使補貼政策覆蓋到所有農業縣。將馬鈴薯、玉米、油菜收獲機械和奶業生產機械納入補貼范圍，同時，對于63個山區丘陵縣區，放開手扶拖拉機的購置補貼。結合我省農機化發展的實際．增加5種機具，納入農機具補貼產品目錄，擴大機具選型范圍。對14個部列保護性耕作縣和9個馬鈴薯機具補貼重點縣，安排省級補貼資金予以累加補貼，進一步提高補貼比例和補貼標準。

13、加大生豬生產補貼力度。提高能繁母豬飼養補貼標準，由2007年的每頭50元提高到l00元。繼續實施生豬良種補貼，對生豬生產大縣的母豬開展人工受精給予補貼。

14、加大奶業生產補貼璃度。加大奶牛良種補貼力度，將全部能繁荷斯坦奶牛納入補貼范圍。繼續實行后備母牛飼養補貼，對享受奶牛良種補貼改良后的優質自繁荷斯坦后備母牛給予一次性補貼。將因患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補貼范圍。

15、落實完善退耕還林補貼政策。認真落實退耕還林糧食補助、生活費補助政策，及時下達撥付資金，足額兌現到退耕農戶手中。認真貫徹落實國務院《關于進一步完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)精神，對退耕還林糧食和生活費補助期滿后的退耕農戶，繼續安排資金給予適當的現金補助，解決退耕農戶生活困難，同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

四、迸一步創新財政支農機制

16、認真落實能繁母豬保險和奶牛保險政策。根據財政部《關于2008年度中央財政農業保險保費補貼工作有關事項的通知》，在2007年全省開展能繁母豬保險的基礎上，2008年，各級財政部門積極落實配套資金，繼續做好能繁母豬保險保費補貼工作。同時，實施奶牛保險保費補貼政策，按照中央承擔保費30％，省財政承擔20％、市縣財政l0％，養殖戶承擔40％的比例，對全省存欄良種及改良奶牛實行保險保費補貼，具體保險金額按照保險監管部門備案的標準分檔次確定。在具體實施保險補貼政策時，鼓勵符合條件的保險機構積極參與。

17、積極擴大政策性農業保險試點范圍。省級財政安排專項資金，按照“政府引導、市場運作、農民自愿和直接受益”的原則，積極開展玉米制種、啤酒大麥和設施農業等種植業保險保費補貼試點工作，促進建立政策性農業保險制度，規范農業災害救助機制。各市(州)也要采取有力措施推動農業保險業務的開展，將農業保險與其他惠農政策和農業信貸政策有機結合，引導農戶參與農業保險，穩步擴大農業保險的覆蓋范圍，保證保費補貼資金發揮積極作用。

18、積極開展農業信用擔保試點。為了進一步支持鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業發展，2008年，省財政會同有關部門繼續加大信用擔保資金的投入力度，整合建立財政支農信用擔保資金，制定具體實施辦法，建立信用擔保獎勵機制，鼓勵信用擔保機構為鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業發展提供信用擔保，逐步緩解融資難問題，促進農業和農村經濟持續穩定發展。

19、擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍。按照“統籌規劃、突出重點、民辦公助、加強建設”的原則，積極爭取中央財政農田水利工程建設資金，落實省級配套資金，進一步擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍，建立以政府補助為引導、群眾自愿投勞為主體、農民用水合作組織為紐帶的農田水利基礎設施建設新機制，支持全省實施雨水集蓄利用、高效節水灌溉、灌區末級渠系改造和其他小型農田水利工程，切實加強農業基礎設施建設，增加農民收入。

20、積極推行財政貼息、以獎代補方式。改革財政資金投入方式，對農業產業化龍頭企業、鄉鎮企業和養殖小區建設，積極推行財政貼息的支持方式，引導金融資本和社會其他資金投入。對地方投資建設的農業產業化加工項目，經省農業產業化辦公室會同財政廳共同考核后，按照實際投資規模給予一定比例的“以獎代補”資金獎勵。對旱作農業專項資金，按照縣(區)超額完成面積、技術規范程度等指標，在認真考核的基礎上，拿出一定數額通過“以獎代補”方式予以獎勵。建立以縣為主支農資金整合試點工作績效考評機制，在對試點縣進行考核的基礎上，按考核評價結果給予“以獎代補”資金獎勵，積極引導和推進支農資金整合試點工作。

21、進一步推進財政支農資金整合。制定出臺《甘肅省進一步推進財政支農資金整合工作方案》，不斷拓寬支農資金整合渠道，逐步擴大資金整合范圍。積極探索省級財政支農資金整合有效途徑，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，建立整合支農資金的部門協調配合工作機制，落實部門責任，加強部門協作，對中央和省級財政安排的性質相近、使用范圍一致的各項支農資金進行整合，圍繞促進農民增收“六大行動”、“七項計劃”以及支持農業發展和農民增收的重點產業和重點項目集中投入，積極發揮支農資金規模效應。積極研究、探索支農資金

整合的體制機制性措施，進一步擴大以縣為主支農資金整合的試點規模和范圍。堅持通過項目帶動市縣支農資金整合，以現代農業生產發展專項資金為平臺，探索建立市縣支農資金整合的長效機制。2008年全省財政支農資金整合試點縣，在2007年19個的基礎上力爭達到40個以上，2009年達到60個以上，從2010年起，全省各縣(區、市)全面推開財政支農資金整合工作。

22、探索建立責權明確的支農項目審批權下發機制。積極探索下放項目管理和資金審批權限的改革，實行項目備案制度，充分發揮基層財政的支農決策作用，建立支農權利和責任對等的工作機制。

五、強化支農資金科學化、精細化管理機制

23、推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放方式。在進一步總結和完善秦安等縣試點經驗的基礎上，在全省逐步推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放辦法，即對糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、農村低保、農村五保戶供養、村干部報酬、農村特困家庭醫療救助、農村計劃生育獎勵扶助等各項惠農補貼，在不改變主管部門各自管理財政補貼的政策宣傳解釋權、補貼對象認定權、補貼金額確定權和補貼程序核定權的前提下，由財政部門將各類補貼的項目、標準、金額、領取時間、地點和方式以“一冊明”通知到戶，以“一折統”發放到戶，減少中問環節，確保各項補貼資金及時足額發放到農民手中。

24、積極推行支農專項資金國庫集中支付制度。對支農專項資金支出，實行國庫集中支付方式，將資金由市、縣財政局直接支付到供應商或農戶。參照農村義務教育經費支付管理辦法，縣級財政(國庫)部門選擇一家銀行，開設支農專項資金特設專戶，專門用于中央、省、市下達支農專項資金的直接支付管理。

25、積極推行支農資金縣級報賬制和政府采購制度。在沒有實行國庫集中支付制度的地方，比照財政扶貧資金管理方式，全面推行縣級財政報賬制并由縣財政局直接支付項目實施單位，減少中間環節，杜絕部門、鄉鎮截留挪用。對中央和地方各級財政安排的支農專項資金中，用于物資采購的支出，統一實行政府采購，保證支農資金的?？顚Ｓ谩?/p>

26、進一步完善財政支農資金監管機制。牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農資金監管與擴大財政支農資金投入放在同等重要的位置。制定出臺《甘肅省財政支農資金績效考評暫行辦法》，建立健全財政支農資金使用績效評價的指標體系，逐步實現支農資金分配與績效考評掛鉤。充分利用審計和財政監督檢查機構的力量，加大對重點專項資金的監督檢查力度，確保支農資金安全有效使用。

六、建立持續增加“三農”信貸投量的長效機制

27、推進農村金融體制改革。積極支持農業發展銀行擴展信貸服務功能，全面推開農業銀行“面向三農”改革試點，進一步深化農村信用社改革發展，發揮地方金融優勢，引薦省內外銀行和外資銀行投資參股村鎮銀行和貸款公司，扶持農村資金互助社、小額信貸機構等其他農村中小金融機構發展，推動郵政儲蓄銀行各級分支行構建信貸支農服務體系，促進郵儲資金回流農村，形成政策性金融、商業金融、農村中小金融機構分工協作、競爭有序的農村金融服務體系，多渠道增加農村信貸投放。

28、培育農村大客戶集群。指導農村金融機構實施培育優質骨干客戶集群戰略，立足縣域，依托特色資源、優勢產業，培育一批具有規模效益、吸納信貸資金能力強、可持續發展的大客戶集群，使之成為農村經濟和農村金融業務新的增長點。

29、監測考核涉農貸款增量。督促各主要農村金融機構制定落實擴增農村信貸目標規劃并逐年進行跟蹤監測，優化城鄉金融資源配置，2008年--2012年5年內，實現全省涉農貸款增幅高于銀行業金融機構貸款總量增幅，涉農貸款規模跨上千億元臺階，涉農貸款占比達到32％以上的目標。

30、強化縣域農村金融機構服務功能。把農業銀行縣域支行打造成支持“三農”和縣域信貸業務的平臺，適當擴大中小法人客戶和個人客戶信用等級評定權、授信和單筆信貸業務審批權。按照“穩定縣域”原則盡快完成農村信用社以縣(市)統一法人改革，加快向農村銀行類機構過渡步伐，構建有利于增加“三農”信貸投放、有利于按重點產業和區域布局配置信貸資金的組織形式和經營機制，合理確定縣級法人機構的信貸決策權。

31、進一步完善解決“貸款難”的信貸政策。突出支持農村發展、農民增收的信貸工作目標，指導農村金融機構適應“三農”和縣域客戶特點，注重和強化用信人的個人品行和能力、信用記錄、經營穩定性、發展前景等信息，最大限度簡化“三農”和縣域客戶申請用信的資料和手續。在銀行業機構全面推廣小額信貸制度，放寬小額貸款對象、用途、期限，提高小額貸款額度和受益人群。在縣域以下基層機構推行“陽光信貸工程”，公開信貸政策、條件和程序，簡化小額信貸業務流程，提高辦貸效率。

32、創新農村金融服務模式和產品。推動農業銀行縣域支行和基層網點采取多種有效服務模式向鄉鎮以下延伸信貸業務。繼續深入開展評定“信用戶”、創建“信用村鎮”活動，提高信貸服務進村入戶覆蓋面。完善農戶聯保貸款制度，引導農戶和農村小企業自愿聯合出資建立擔保基金，發展互助性質的擔保組織，發展由農業產業化龍頭企業、農戶、財政、擔保公司和銀行業金融機構多方參與的農村信貸聯保體，形成更為緊密的聯保體系和模式，增大聯保貸款額度。在農村地區大力推行銀行卡業務，擴大農民工銀行卡覆蓋面，增加ATM等自助設備布放，方便農民辦理金融業務。

33、拓展農村金融服務廣度和深度。鼓勵農村金融機構間開展銀(社)團貸款，開展各種形式的業務合作，解決單一金融機構無力滿足較大規模項目融資需要的問題，分散信貸風險；鼓勵大銀行向小金融機構批發資金，支持農村小金融機構利用大銀行的產品和資金開拓業務。

七、統籌協調、構建信貸助推機制

34、建立財政、金融聯動機制。配合財政資金主要使用方向和貼息政策，利用發展縣域和農業擔保機構、政策性農業保險業務的有利條件，調整、優化信貸投向，逐步形成各渠道資金投入的配置模式。

35、研究完善鼓勵民間資本、城市資金投資農業的信貸助推機制。鼓勵城市企業和個人采取聯營、參股等形式帶資投資農業企業和農業開發，鼓勵農民工回鄉創業。督促、指導農村金融機構制定并完善城市企業、個人及回鄉農民工投資農業企業和農業開發項目的信貸政策和辦法，形成一套成熟的城市帶動農村、工業反哺農業的運作機制和模式。

36、加強監管推動。各金融監管部門圍繞加快推進優勢產業向優勢產區集中的目標要求，對各農村金融機構在農業優勢產業、優勢產區的信貸投量及效果、涉農貸款規模和增量進行監測分析，對信貸營銷策略和風險管控措施進行總結評比，把支持農業產業化龍頭企業作為考核評價農村金融機構加強小企業金融服務工作的重要內容重點推動。省政府金融辦聯合甘肅銀監局，對各農村金融機構信貸支農工作開展年度考核評價，不斷完善工作措施，推動農村金融機構優化人力資源、信貸資金配置，完善內部考核辦法，實現涉農貸款業務規模、速度、結構、質量、效益指標協調和可持續發展。

八、堅持并完善主要農業生產資料市場價格監管機制

37、嚴格控制政府管理的農資價格上漲。繼續對主要化肥品種尿素、磷酸二銨出廠價按保本微利的原則實行最高限價控制管理，并對流通環節實行差率控制政策。嚴格執行國家統一制定的農用柴油出廠價格，同時采取有效的價格政策保障農用市場供應。進一步加強主要農資市場價格監測。

38、加強農資價格監督檢查，落實扶持農資生產的價格優惠政策。每年春耕期間開展全省農資價格專項檢查，開展惠農價格、收費政策落實情況的監督檢查，加大市場巡查力度，嚴肅查處農資生產、流通企業不執行農資價格管理政策及哄抬價格的行為。監督供電、供氣、運輸等企業落實國家對化肥生產用電、用氣、化肥鐵路運輸的價格優惠政策，糾正不執行國家優惠價格政策的行為，促進農資生產和農民增收。

九、建立工作保障機制

39、加強組織領導，健全工作機制。省上建立財政、發改、農牧、林業、金融監管、工商、物價、保險監管等部門參加的鞏固和完善強農惠農保障政策、促進農民增收的聯席會議制度，協調各項政策措施落實工作。省級各有關部門要加強組織領導，按照貫徹意見要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力，確保各項強農惠農政策措施落到實處。各市、縣要加強對強農惠農政策措施落實的組織領導，建立由相關部門組成的聯席會議制度，明確部門職責，分解工作任務，形成分工協作、密切配合的工作機制。

40、強化監督檢查，嚴格考核制度。省級各有關部門要將強農惠農政策措施落實情況列入年度考核內容，制定考核指標和辦法下發市州，在年中和年束組織力量進行考核，并按照考核結果給予獎懲。各市、縣要把鞏固和完善強農惠農保障政策作為促進農民增收的一項重要措施，結合實際制定具體實施細則，明確目標任務，強化工作措施，定期督促檢查有關政策措施的落實情況，建立健全強農惠農保障政策落實責任制，從而加快全省農業發展，推進農民持續較快增收。