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根據省有關通知要求，就加強和規范*市地方煤礦勞動用工管理提出如下意見。

一、統一思想,提高煤礦勞動用工管理工作認識

近年來，*市推進煤炭資源整合和淘汰關閉落后小煤礦工作取得明顯成效，但由于煤礦從業人員素質低、井下作業人員職業準入管理薄弱、日常監管難以到位，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為沒有從根本上杜絕，煤礦安全形勢依然嚴峻。必須創新煤礦勞動用工方式，加強和規范煤礦勞動用工管理，從源頭上解決煤礦勞動用工中存在的問題，落實煤炭行業職業準入制度，提高從業人員整體素質和煤礦安全保障能力。各縣（市、區）要充分認識加強和規范地方煤礦勞動用工管理的重要性，將其作為實現煤炭工業安全健康可持發展的首要任務，狠抓落實，務求實效。

二、實現勞動用工管理規范化和職工安全培訓制度化

（一）建立管理機構，變分散管理為集中管理

各縣（市、區）政府要綜合協調本級煤炭、勞動保障、公安、衛生等部門，有效集中政府行政管理資源，在20*年煤礦復工復產前，建立服務于本行政區域的“煤礦勞動用工管理中心”（以下簡稱管理中心）。采取合法授權或有關部門進駐管理的辦法，統一行使政府對煤礦勞動用工的管理、服務和監督職能。管理中心作為政府、社會和企業的橋梁，根據企業需求統一招聘、培訓煤礦工人，受本級政府委托行使對煤礦勞動用工的日常監督管理職責。實行煤礦勞動用工“四統一”（統一招生、統一培訓、統一勞動合同和保險、統一管理）和“五位一體”（公開招生、安全培訓與安全監管、勞動合同、戶籍管理、井下職工保險）管理體制。管理中心內設招生、培訓教育、勞保合同、戶籍和監督管理等業務科室，隸屬縣（市、區）政府，可由政府委托煤炭主管部門管理。

（二）建立培訓機制，變分散招工為統一招工

煤礦勞動用工管理中心成立后，煤礦企業必須統一從管理中心招用工人（包括縣營煤礦使用的農民工、臨時工，其他煤礦除“五長”外的全部從業人員)，不得直接從社會招工和非法勞務轉包。煤礦企業在年初復產前，按照生產許可能力和年度作業計劃編制崗位作業人員用工計劃，向管理中心提出用工申請，管理中心根據煤礦企業申報的用工計劃確定招用人數，按照“優先錄用煤礦現有工人，差額部分招用新工人”原則面向社會公開招工。技術工人主要從大型煤炭企業集團合同期滿的農民協議工中招用。

（三）創新培訓方式，變分散培訓為集中培訓

管理中心按照“先培訓后錄用、不合格不錄用”原則，根據體檢合格人數制定培訓計劃，報縣（市、區）煤炭主管部門批準后，委托具有資質的煤礦安全培訓中心對擬錄用人員進行統一培訓。培訓結束后，按照“教考分離”原則，由縣級煤炭行政主管部門統一組織考試，向合格者發放《上崗證》。

（四）嚴格用工程序，加強動態管理

培訓合格錄用人員與用工煤礦企業實行雙向選擇，簽定用工協議，管理中心集中辦理勞動用工手續。要做到備案率、合同簽定率、工傷保險參保率達100%。同時為外來務工人員辦理暫住人口手續。錄用人員憑管理中心填發的錄用分配單及《上崗證》到礦工作。管理中心要加強上崗人員動態跟蹤監管，深入煤礦企業了解其工作情況和權益保護情況，企業用工動態，做好煤礦用工儲備。定期對煤礦勞動用工情況進行監督檢查，發現煤礦自行錄用工人或人證不符情況，按照規定嚴肅處理。