導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)秸稈禁燒工作實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為合理利用生物資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強環(huán)境保護，根治作物秸稈焚燒頑疾，現(xiàn)就全面推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作提出如下意見：

一、充分認識推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作的重要性和緊迫性

近年來，*市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作物穩(wěn)定高產(chǎn)，秸稈產(chǎn)生的數(shù)量不斷增加，由于秸稈綜合利用工作相對滯后，作物秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩，焚燒秸稈現(xiàn)象較為嚴重，既污染大氣環(huán)境，威脅交通安全，又影響城鄉(xiāng)居民生活，成為全社會關(guān)注的熱點問題。各級政府務(wù)必從以人為本、執(zhí)政為民、合理利用資源、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護省城形象的高度出發(fā)，充分認識推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作的重要意義，全力推進秸稈綜合利用與禁燒工作。

（一）推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作是堅持以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。作物秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵和有害氣體，危及空中和地面交通安全，影響城鄉(xiāng)居民生活和身心健康。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進秸稈綜合利用和禁燒工作，有利于加強環(huán)境保護、提高人民生活質(zhì)量，有利于促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民增收，是以人為本、執(zhí)政為民的科學(xué)決策，是迫在眉睫、事關(guān)長遠的民心工程。

（二）推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作是資源合理利用的重要途徑。目前，*市資源供求矛盾仍較突出。作物秸稈是重要的生物資源，具有開發(fā)利用的巨大潛力和價值。推進秸稈資源綜合利用，發(fā)展秸稈深加工、綜合利用等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)秸稈資源化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，變廢為寶，化害為利，既能為企業(yè)提供充裕、價廉的原料，又能為群眾提供方便、快捷的致富渠道，對加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（三）推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。結(jié)合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大科研攻關(guān)力度，強化秸稈綜合利用，大力推廣作物秸稈資源化利用技術(shù)，形成秸稈用作燃料、飼料、肥料、生物基料和化工原料的產(chǎn)業(yè)化格局，對緩解資源短缺矛盾、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效意義重大、影響深遠。

（四）推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作是維護省會形象的重要舉措。今年奧運會將在北京舉辦，2009年第*全運會主會場又將設(shè)在*市，屆時來濟國內(nèi)外賓客將大量增加，確保空中航線和交通干線安全尤為重要。只有做好作物秸稈綜合利用與禁燒工作，才能最大限度減輕秸稈煙塵危害，減少作物秸稈焚燒對空中和地面交通安全的威脅，全力保障重要和敏感時期交通安全，樹立和維護*市良好形象。

二、作物秸稈綜合利用與禁燒工作指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持標本兼治、堵疏結(jié)合、長短結(jié)合、綜合治理的工作方針，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，嚴格落實責(zé)任，建立集約、循環(huán)、高效的作物秸稈綜合利用與禁燒長效機制。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據(jù)秸稈資源總量和分布特點，實行全覆蓋規(guī)劃，無縫隙監(jiān)管，網(wǎng)格化推進。以城區(qū)周邊、*遙墻機場周圍和重要交通干線兩側(cè)為重點，加強保障措施，加大工作力度，先期達到治理目標。2.政策引導(dǎo)，多方參與。加大政策扶持力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會各方參與的主動性、創(chuàng)造性和積極性，形成市場為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)扶持、社會共同參與的長效運行機制。

3.依靠科技，創(chuàng)新機制。以技術(shù)創(chuàng)新為動力，加大作物秸稈綜合利用的廣度和深度，采取多種形式不斷提高利用效益。加大科研投入，突破利用方面的技術(shù)難題，提高秸稈利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，為秸稈綜合利用提供強有力的技術(shù)支撐。

（三）任務(wù)目標。力爭用3年時間，在全市范圍內(nèi)建立多渠道利用、多手段推進、多形式投入、高效能管理、高效率運轉(zhuǎn)的作物秸稈綜合利用與禁燒長效機制，基本實現(xiàn)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，從根本上解決秸稈焚燒問題。

三、努力拓寬作物秸稈綜合利用的渠道

（一）科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少秸稈生產(chǎn)量。在重點區(qū)域，采取政策扶持、技術(shù)服務(wù)和示范帶動等措施，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜、花卉、飼草等高效經(jīng)濟作物，減少秸稈生產(chǎn)量。要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地合理流轉(zhuǎn)，采取切實措施解決農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中遇到的資金、技術(shù)、良種和產(chǎn)品銷售等實際困難。

（二）大力推進機械作業(yè)，擴大秸稈還田量。要充分利用秸稈機械粉碎還田規(guī)模大、易操作、見效快的特點，大力推進機械粉碎秸稈還田工作力度，及時調(diào)整農(nóng)機補貼額度，加大秸稈還田機械財政資金投入，使農(nóng)機作業(yè)能力與秸稈還田任務(wù)相匹配。同時，要加強對作業(yè)農(nóng)機手的培訓(xùn)和管理，確保秸稈機械還田質(zhì)量。

（三）大力發(fā)展食草畜禽飼養(yǎng)，擴大秸稈青貯量。秸稈過腹還田，經(jīng)濟效益高，生態(tài)效益明顯，對于加快畜牧業(yè)發(fā)展，緩解糧食供應(yīng)壓力，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有重要作用，是秸稈綜合利用的首選方式。各級各有關(guān)部門要切實加大引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，提高農(nóng)民飼養(yǎng)食草畜禽的積極性，增加飼養(yǎng)量，提高秸稈青貯飼料用量，最大限度地推進秸稈過腹還田。

（四）努力開展科技攻關(guān)，擴大秸稈工業(yè)化利用量。各級各有關(guān)部門要按照秸稈綜合利用的規(guī)劃要求，積極研究、引進、推廣秸稈工業(yè)化利用技術(shù)，重點發(fā)展秸稈建材、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈氣化和秸稈發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，拓寬秸稈工業(yè)化利用渠道，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈綜合利用效益。

（五）積極改革種植模式，推行保護性耕作。要積極推廣機械免耕播種技術(shù)、秸稈覆蓋保護土壤技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)，降低秸稈綜合利用成本，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高秸稈綜合利用水平。

四、全力抓好作物秸稈禁燒工作

（一）加強宣傳教育，營造禁燒氛圍。各級各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)時，充分利用各種宣傳媒介，采取靈活多樣的宣傳形式，宣傳秸稈禁燒的政策規(guī)定、秸稈焚燒的危害以及秸稈綜合利用的形式和鼓勵政策等。宣傳工作要努力擴大覆蓋面，深入農(nóng)戶田間，切實收到實效，形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）嚴格落實責(zé)任，加強禁燒監(jiān)管。夏種結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、財政、畜牧、林業(yè)、統(tǒng)計等部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)，盡快摸清玉米等作物的種植面積和具體布局，各級政府要據(jù)此簽訂由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負總責(zé)的責(zé)任狀，形成綜合利用與禁燒工作多重聯(lián)動的責(zé)任機制。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，逐地塊落實作物秸稈綜合利用方式和責(zé)任人;由環(huán)保部門牽頭落實作物秸稈禁燒責(zé)任。同時，市、縣、鄉(xiāng)三級要派出巡查組，加大責(zé)任落實督導(dǎo)和問責(zé)力度，對責(zé)任不落實、措施不到位、禁燒工作不力的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（三）嚴格規(guī)范禁燒工作，嚴肅查處焚燒行為。各級各部門要按照宣傳引導(dǎo)經(jīng)常化、綜合利用資源化、禁燒工作法制化的要求，由環(huán)保和公安部門牽頭，對秸稈禁燒工作實行全天候、全覆蓋巡查，及時規(guī)勸和制止隨意焚燒秸稈行為，對造成重大空氣污染事件、導(dǎo)致重大交通事故發(fā)生、損燒林木或致使財產(chǎn)損失的，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

五、認真落實作物秸稈綜合利用與禁燒的扶持政策

秸稈綜合利用與禁燒工作是注重社會效益、生態(tài)效益的民生工程，必須加大公共財政的扶持力度，全力提供政策引導(dǎo)和財力支持。今年市財政已列專項資金，扶持秸稈綜合利用工作，縣（市）區(qū)財政要按1：1的比例進行配套，主要用于重點區(qū)域的農(nóng)機購置、秸稈綜合利用、引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補助，并對非重點區(qū)域適當(dāng)扶持。各級要對扶持資金統(tǒng)一整合、集中使用，并保證及時足額撥付到位。

要強化秸稈綜合利用項目扶持資金的管理。嚴格審查項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點，按標準進行補貼，規(guī)范運作，確保使用效益。要嚴格資金使用紀律，項目下達后不得隨意變更，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用項目資金，確保資金專款專用。要搞好項目公示與申報，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級財政部門要加強對資金的全過程管理與監(jiān)督，對違反規(guī)定的給予嚴肅處理。

六、切實加強對作物秸稈綜合利用與禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市里建立作物秸稈綜合利用與禁燒工作聯(lián)席會議制度，由市長任總召集人，分管市長任召集人，各縣（市）區(qū)長和市直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員（成員名單附后），負責(zé)協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用與禁燒工作中的具體問題，指導(dǎo)工作扎實推進。聯(lián)席會議下設(shè)秸稈綜合利用和禁燒工作兩個辦公室，綜合利用辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，禁燒工作辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由主要負責(zé)人掛帥，明確專人具體負責(zé)。

（二）建立工作推進責(zé)任制。將秸稈綜合利用與禁燒工作納入各級政府的責(zé)任目標考核，實行“一票否決”。各縣（市）區(qū)政府為秸稈綜合利用與禁燒工作的責(zé)任主體，縣（市）區(qū)長為第一責(zé)任人。市與縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要逐級簽訂秸稈綜合利用與禁燒工作目標責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。市監(jiān)察、人事、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、財政、林業(yè)、公安、交通等有關(guān)部門，要重點抓好檢查指導(dǎo)工作，按照職責(zé)分工，密切配合，扎實工作，確保責(zé)任落實到位。

（三）強化督導(dǎo)考核。全市建立市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的五級聯(lián)包督查體系，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)同志要分片包干，加強檢查督導(dǎo)，推動工作落實。“三秋”后市里將對秸稈綜合利用與禁燒工作進行全面考核，對工作成效突出的先進單位和個人給予表彰獎勵;對工作開展不力的進行通報批評，情節(jié)嚴重的要追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。