導語：環保局生態環境質量整治實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步貫徹落實科學發展觀,促進經濟發展方式轉變,推動全市經濟社會又好又快發展,根據《*省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》精神,現就實施質量興市戰略提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,堅持科學發展、質量第一,以政府為主導,以企業為主體,以創新為主線,以質量效益為核心,搶占城市競爭發展制高點,全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量,夯實質量工作基礎,積極構建與全市經濟社會發展相協調的質量工作體系,切實提升質量管理水平,全力推動全市經濟社會又好又快發展。

(二)基本原則。

1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為實施質量興市戰略的根本宗旨。

2.企業為主、政府推動的原則。強化企業主體地位和質量責任,加快技術進步,推進自主創新。通過制定鼓勵和扶持政策,為全面提高質量水平營造良好環境。

3.統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強*市產品的國際競爭能力、努力提高社會整體質量水平作為當前的重中之重。

4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制,在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

二、主要任務目標

(一)大力提升產品質量。到2010年,涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、藥品等達到國家強制性標準要求,主要工業產品90%以上按國際標準或國外先進標準組織生產;國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達95%以上;主要工業產品質量和服務水平接近或達到國際先進水平;爭創25個中國名牌產品和200個省名牌產品,擁有15個中國馳名商標和230個省著名商標;加大農業標準化示范基地建設,創建國家級農業標準化示范區30個,爭創20個省級以上農產品名牌;主要工業產品的能耗、物耗、水耗達到國內或國際先進水平。擴大出口免檢產品的種類和數量,出口商品檢驗合格率居全國前列,制造業質量競爭力指數排序進入全國副省級城市前5名。

(二)全面提高服務質量。全面推行服務質量國家標準,實現服務質量的制度化、程序化、標準化。逐步提升傳統服務業的層次和質量管理水平,促進現代服務業的發展。到2010年,在交通、郵政、通信、商貿、旅游、衛生、金融、保險、會展、中介、物流、房地產等行業全面推行標準化服務,爭取建立3個國家級、10個省級服務標準化試點單位,使全市服務水平達到國內領先水平,爭創25個國家和省級服務名牌。

(三)不斷加強工程質量。完善工程建設質量安全監管機制,建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。堅持節約資源和保護環境并重的原則,以標準化、集約化和信息化為基礎,積極運用新材料、新工藝、新技術,依靠科技進步,強化質量安全管理,全面提升工程質量水平。到2010年,竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求,大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%、優良率達到50%,爭創魯班獎建設工程3個以上。

(四)優化改善環境質量。加大科技投入,強化監管體制,建立適應現代化社會發展需要的能耗標準、節水標準、節地標準和環境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段,解決能源環境質量問題,全面改善城市與農村的環境質量,加強農產品產地環境保護。完善環境監測體系建設,嚴格執行污染物減排標準,實施清潔生產。到2010年,萬元GDP能耗、水耗分別比20*年降低22%和14.5%,主要污染物SO2、COD排放量比20*年削減12%和18%。

三、工作重點

(一)大力開展源頭質量監管。一是綜合運用生產許可、強制認證、注冊備案等手段,嚴把市場準入關,進一步提高涉及人身健康和安全產品的生產許可條件和市場準入門檻。二是建立嚴密的產品質量安全監管網絡,加強對食品、藥品、農產品等質量安全的監管。食品要著重加強種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節的監管,逐步做到規范化、制度化;藥品要著重加強研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理,切實保證公眾用藥安全;農產品要著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸等環節的監管;工業產品要著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制。三是加強進出口檢驗檢疫,大力規范出口市場秩序,嚴格依法檢驗,嚴厲打擊出口商品逃漏檢行為和非法出口。

(二)突出發揮名牌戰略的帶動作用。按照企業為主體、市場為導向、政府引導、社會參與的原則,從指導思想、體制機制、規劃導向和政策措施等方面加大推進力度,做好名牌創建的規劃和培育工作,支持企業增強自主創新能力、提高質量管理水平和產品能級,創建一批行業先進、服務領先的名牌集群,實現名牌由少到多的轉變。要積極為名牌企業落戶、研發、生產、積聚和擴展創造條件,吸引更多的知名品牌企業來濟發展。進一步完善名牌創建工作的管理機制,充分發揮市名牌產品評審委員會的作用,有效整合資源,力爭在高新技術產業、先進制造業、節能環保等產業,培育和創建一批具有國內、國際影響力的名牌。

(三)加強產品質量標準體系建設。加強社會公共資源的整合,建立完善技術標準、社會公共信息服務和檢測服務平臺。加強技術標準發展戰略研究和規劃,建立標準化組織管理體系,推進人才、專利、技術標準的協調共進,探索形成自主創新成果向技術標準轉化、標準研制推進高端研發、標準應用促進成果產業化的運行機制。加強技術標準的應用和研制,大力開展以自主研發、技術創新為主的工業標準化、服務業標準化、農業標準化建設,積極支持企業參與和制定具有國際、國內先進水平的技術標準。按照政府推動、市場引導、企業為主、國際接軌的方針,鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準,提高產品的系列化、通用化、組合化水平,提高標準化在企業效益增長中的貢獻率。

(四)強化生態環境質量整治。進一步細化主要污染物總量控制指標,實施總量控制定期考核和公布制度,確保全市廢水中化學需氧量、氨氮量,廢氣中二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放量逐年削減,促進環境質量穩步提高。切實加強水、大氣、固體廢棄物、土壤等重點污染防治,加大對重化工工業區的環保污染治理力度。大力實施重要生態功能區恢復重建,逐步調整不符合生態功能保護要求的用地。以飲用水源保護、污水治理、垃圾處置、畜禽養殖業污染治理和綜合利用、中小企業環境設施建設為重點,切實加強農村環境保護和污染防治工作。大力發展循環經濟,加快解決結構性污染問題。

(五)加強質量技術服務工作。

1.以國家級檢驗檢測中心建設為依托,不斷加強全市檢驗資源的配置。加快計量測試、質量檢驗和標準化服務等3個平臺建設,逐步形成資源集聚、效應顯著、專業優勢明顯、服務功能完備和信息化程度高的公共技術服務體系,打造*市具有國內領先水平、與國際接軌的專業檢驗基地。對重大質量攻關項目,在立項、規劃和用地等方面予以支持。對獲得省級以上資質的檢驗檢測中心、技術中心和重點實驗室,要參照《*市建設創新型城市若干政策》有關規定給予獎勵。

2.進一步加強計量檢測體系建設,提高計量保證能力。積極引導、鼓勵和幫助企業按照國際標準ISO10012(測量管理體系)建立計量檢測體系,切實提高計量保證能力;全面實施能源計量保障工程,提高計量工作在能源統計和審計、節能降耗、清潔生產和循環生產中的作用;推進民生計量放心工程,發揮計量工作在規范市場秩序、維護消費者權益、構建和諧社會中的作用。

3.加快建設各級企業技術中心、工程中心和重點實驗室,完善新產品開發、科技攻關和高新技術產業化的渠道,增加產品的科技含量,改造落后裝備和工藝,完善技術保障手段,加快全市企業技術進步和產品能級換代步伐,切實解決一批重大關鍵、共性技術,從根本上推動產品質量的提高,增強持久性開發和自主創新能力。

4.建立和完善質量中介服務體系。按照市場規則,積極培育質量咨詢管理、認證認可、品牌策劃等質量中介市場,加強對中介組織的管理,規范中介組織行為,不斷增強中介組織的服務能力。

(六)強化質量基礎管理工作。進一步組織企業開展質量攻關,不斷改進產品質量。圍繞重點產品開展質量振興攻關計劃,引進先進的質量管理方法,精心組織質量攻關和群眾性質量控制活動,切實解決一批重點產品和項目的關鍵質量技術問題,加快產品升級換代。進一步加強質量人才隊伍建設。積極實施質量工程師、注冊計量師、設備監理師資格考試制度。加快培養標準、計量、質量等專業人才,有重點地引進和培養一批在行業中有重要影響力的高層次技術人才,加強相關人員的培訓、考核、管理和儲備,通過建立質量人才的引進、交流、晉級等機制,構建質量人才高地,把優秀人才集聚到質量工作中來,提升全市質量從業人員的整體素質和能力。加快培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍,鼓勵企業家參加各類高級管理培訓班學習,充分發揮企業家在自主創新、自主創牌中的核心作用。

(七)大力加強質量平安建設。要大力整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為,嚴肅查處質量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。重點查處群眾反應強烈、社會影響惡劣的大案要案。以產品質量和食品安全為重點,加強誠信體系建設和宣傳教育。積極發揮各類商會、協會的作用,促進行業自律。把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標,建立誠信檔案。對守法經營、質量過硬的企業要加強宣傳,提供優質、便利服務;對管理薄弱的企業,要加大監管和巡查力度;對制假售假的企業,要依法處理,并向社會曝光。大力普及產品質量和食品安全知識,提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力;建立健全投訴舉報制度,發揮社會監督作用。

(八)集中力量搞好專項整治。各監管部門要統一行動,重拳出擊,形成強大聲勢,采取有力措施在全市范圍內開展以食品為重點的質量專項整治行動,重點整治農村、城鄉結合部等重點區域和食品生產加工小作坊等。對達不到質量安全衛生基本條件的要限期整改。嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。同時,鼓勵大企業幫助小企業、小作坊提高生產水平,積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉鎮、食品放心社區建設。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府已成立全市產品質量和食品安全工作領導小組,統籌協調全市質量工作。各縣(市)、區政府和市政府有關部門也要成立相應的領導機構,把質量工作納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃,深入開展質量興企、質量興業、質量興縣(市)、區活動。各級各部門都要將質量興市工作列入重要議事日程,切實履行管理職責,落實政府質量工作責任制,在引導、協調、監督、服務等方面為質量興市創造良好條件。要落實企業作為質量第一責任人的職責,確保其生產、銷售的產品符合法定要求,對其生產、銷售的產品安全負責。

(二)強化考核監督。市政府對質量興市工作實行目標責任制管理,制定質量興市考核指標,由市產品質量和食品安全領導小組按年度組織考核,考核結果納入各縣(市)、區政府和部門考核體系,并定期向全市通報。根據考核結果,對質量興市做出突出貢獻的縣(市)、區政府進行表彰。

(三)加大質量工作投入。各縣(市)、區政府要加大財政投入力度,對具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等工作給予支持。積極引導企業增加投入,加大新產品研發和技術進步工作力度,不斷提高產品質量。

(四)落實扶持獎勵政策。完善質量獎勵制度,對獲得中國名牌產品、馳名商標和省名牌產品、省著名商標的企業及參與國際、國家標準制(修)訂的企業按照《*市建設創新型城市若干政策》的有關規定給予獎勵。中國名牌產品、省名牌產品及國家免檢產品要優先列入各級政府采購目錄。將省名牌產品、著名商標納入有關部門優先培育范圍,爭取早日加入中國名牌產品、馳名商標行列。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品、馳名、著名商標生產企業的扶持力度。

(五)加強政府行政能力建設。要以轉變政府職能為核心,進一步理順政府與企業、市場、社會的關系,加快建設服務型政府。要健全決策、執行、監督3個體系,進一步清理和規范行政審批,大力推進電子政務、網上辦公,健全行政問責制,強化行政監察,不斷提高政府的執行力、公信力和公共服務能力,努力建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務型政府。

(六)加強質量宣傳工作。要加大對質量工作的宣傳力度,加強質量文化建設,暢通公眾質量投訴渠道,形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量的良好社會氛圍。