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各縣、區人民政府，市政府有關工作部門：

為推動社會主義新型生育文化建設，遏制出生人口性別比升高的勢頭，促進我市人口與經濟社會協調可持續發展，根據*省人民政府辦公廳《關于深入開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、目標任務

從20*年開始，通過集中治理，用3-5年時間，遏制出生人口性別比升高的勢頭，力爭通過10-15年的努力，有效治理出生人口性別比偏高的問題。到2010年，在全社會形成關愛女孩的濃厚輿論氛圍，全市基本建立起有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，普遍開展計劃生育和生殖保健優質服務，“兩非”行為及溺棄女嬰等違法現象明顯減少，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制；到2015年，社會性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，全市形成比較系統的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優質服務更趨完善，基本杜絕“兩非”和溺棄女嬰等違法行為，出生人口性別比基本趨于正常；到2020年，社會性別平等已成為人們的普遍意識和自覺行為，全面形成有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，計劃生育和生殖保健優質服務水平進一步提高，自然消除“兩非”和溺棄女嬰等現象，實現出生人口性別比的自然平衡。

二、主要措施

（一）加強宣傳教育，轉變群眾觀念。發揮輿論導向和科普教育的作用，營造關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍。要把宣傳教育的主陣地放在農村，放在基層。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒和組織咨詢、培訓、知識競賽、演講、座談、文化娛樂等群眾性活動，開展形式多樣的宣傳教育工作。定期刊登和播放關愛女孩行動的宣傳片和公益廣告，宣傳計劃生育和生殖保健知識，宣傳各項對實行計劃生育女孩家庭和女孩的獎勵優惠政策，宣傳女孩成才及女性成功的模范人物，轉變群眾觀念，讓群眾獲得知識、受到教育。要在人流量較大的公共場所設立大型公益宣傳畫、標語牌，營造良好的輿論環境；要制作群眾喜聞樂見的宣傳品，免費發放到群眾手中，使宣傳深入人心，形成廣泛的社會影響。

（二）加強規范管理，嚴查違法行為。對B超、染色體檢測設備和人工終止妊娠實行“三定點”管理，即定點B超、染色體檢查，定點人工終止妊娠，定點分娩。禁止個體診所、無執業資格的機構和醫務人員從事孕期B超檢查、引產。醫療保健機構和計生技術服務機構要嚴格孕婦B超檢查登記制度、孕產婦監測制度、孕婦終止妊娠批準制度、終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、嬰兒出生死亡報告制度、出生人口性別統計制度、部門聯系和信息共享制度、跨區域協作制度、舉報獎勵制度、責任追究制度、信息反饋制度，以制度保障綜合治理出生人口性別比偏高工作的規范、有序開展。從今年開始，到2015年，每年4—6月都要集中開展打擊“兩非”專項行動，切實抓好關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高工作。嚴格按照安康市《具有胎兒性別鑒定功能的設備管理制度》、《終止妊娠手術管理制度》、《終止妊娠藥品管理制度》和《新生兒嬰兒死亡申報制度》的要求，健全各項管理制度，加大監管力度，嚴格禁止和防范“兩非”違法行為的發生。嚴肅查處“兩非”和非法行醫、溺棄女嬰、非法銷售、使用終止妊娠藥品等違法行為，發現一案，查處一案，對典型案件要進行公開曝光。要嚴厲查處相關人員和所在機構的責任，決不姑息，起到打擊一例、教育一方、震懾一片的作用。要建立行之有效、群眾信任的有獎舉報制度，認真研究解決“兩非”案件發現難、取證難的問題。在具體工作中要切實做到依法治理，保障婦女兒童的合法權益不受侵犯。

（三）加強孕產期全程隨訪，開展優質服務。要建立健全以縣站為龍頭，鄉站為依托、村室為基礎的計劃生育技術服務網絡，拓寬服務領域，深化服務職能。要積極實施出生缺陷干預、避孕節育知情選擇、生殖道感染干預三大工程，認真抓好查環、查孕、查病工作，減少非意愿懷孕。對符合政策正常懷孕的婦女，尤其是懷孕二胎的婦女，要形成定期隨訪服務制度，實行二胎孕婦定人、定責、定期掛牌隨訪服務。要做好產后隨訪問，保證女嬰安全。

（四）堅持政策引導，優先優惠女孩家庭。各縣區要積極貫徹省委、省政府《關于貫徹中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定的實施意見》（陜發[20*]15號）文件，同時要結合縣區實際，進一步完善和增加有利于女孩及計劃生育女兒戶的各項優惠政策；各相關部門要在各自的職能范圍內進一步研究制定女孩及計劃生育女兒戶在醫療、教育升學、就業培訓、扶貧救助、集體經濟收益分配等方面的優先優惠政策；采取多種形式消除性別歧視，為貧困女孩和計劃生育女兒戶提供法律服務和社會救助，保障婦女勞動權益。

三、工作責任

（一）加強領導。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作管理的手段和方法。各縣區政府和相關部門把關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高工作列入重要議事日程，加強領導，明確職責，進一步完善工作方案，落實各項任務，保障關愛女孩行動所需經費。

（二）明確工作職責。各有關部門要根據職責分工，各司其職，各負其責，相互協調，建立健全信息溝通機制，共同做好工作。

監察部門：對綜合治理出生人口性別比工作中查處的有關案件進行協調，必要時直接參與查處。

宣傳、文化、廣電、電信等部門：利用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒和基層文化站等宣傳陣地，廣泛動員社會力量，做好關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比失衡問題的宣傳工作。

人口計生部門：具體負責關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的組織、協調、指導、監督工作，收集、整理、分析關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比失衡問題的相關信息，指導工作有效開展；做好育齡群眾的計劃生育和生殖保健優質服務工作；配合有關部門做好胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物等方面的管理工作，依法懲處“兩非”等違法行為；會同有關部門切實維護女孩及計劃生育女兒戶的合法權益。

衛生、藥監部門：負責做好對利用超聲和染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠和藥物應用等方面的管理，禁止進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的終止妊娠，加強對執業機構和人員的管理，依法追究違法機構和人員的責任；健全終止妊娠藥品流通的管理、監督制度。

教育、科技、民政、財政、勞動保障、水利、農業、工商、扶貧開發等部門：在制定有關政策措施時落實對女孩及計劃生育女兒戶的優惠和同等優先原則，研究制訂并認真落實扶助女孩及計劃生育女兒戶的具體措施。

公安部門：依法嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰的違法犯罪行為，保護婦女兒童的合法權益。

工會、共青團、婦聯和計生協會等單位：發動群眾積極參與關愛女孩行動，積極開展綜合治理出生人口性別比偏高問題的群眾性活動，營造全社會關愛女孩的良好氛圍。

（三）建立獎懲機制。要將關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比失衡工作納入對各縣區和市直有關部門的人口和計劃生育目標管理責任制黨政線和業務線的考核，重點考核領導重視、宣傳教育、利益導向、懲處“兩非”、孕情隨訪、統計監測等方面的情況。各縣區政府每年向市政府專題報告人口與計劃生育工作情況時，要將關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高工作的進展情況列為重要內容。市上每年將對各縣區工作情況進行監督檢查，確保此項工作取得成效。