導(dǎo)語：市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：改革開放30年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，改革已經(jīng)從個(gè)別突破發(fā)展到整體推進(jìn)的新階段。2008年6月1日《*市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》的頒布施行，為全市把改革創(chuàng)新貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，以更大的決心和魄力推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提供了政策支持和法律保障，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹《*市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹實(shí)施《*市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，完善、鞏固、推廣成功的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)敢闖、敢試、搶抓機(jī)遇的改革銳志和創(chuàng)新精神，在全市形成人人關(guān)心支持、積極參與改革創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。以加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展為目標(biāo)，加快政府管理體制、財(cái)稅體制、投融資體制、資源要素價(jià)格體制、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等方面的改革，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資、出口推動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的問題，著重通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方式做大增量，通過中省軍工企業(yè)資源調(diào)整和優(yōu)化與我市經(jīng)濟(jì)融合等方式來激活存量。

（二）按照基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，著力推進(jìn)國(guó)企改革和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，繼續(xù)加快國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革步伐，繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實(shí)行出資人依法監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營(yíng)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，在更大范圍推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)、大公司。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域參與國(guó)企改革。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以體制創(chuàng)新為突破口，不斷深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)分散農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接。進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。建立健全既體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，又反映農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，合理配置城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等資源，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。真正實(shí)現(xiàn)公共資源和公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等配置。創(chuàng)新縮小地區(qū)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。（四）按照發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用要求，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快*金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支持作用。規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，建立維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制，加快科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，消除限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制性障礙，解決現(xiàn)有人力資源市場(chǎng)的分割性和分層性的問題，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品及各類要素價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。

（五）按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加快社會(huì)管理體制改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革，促進(jìn)教育公平。深化科技管理體制改革，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。健全城鎮(zhèn)住房建設(shè)體制和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全公共服務(wù)體系。

（六）按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，加快科技體制創(chuàng)新。深化科技體制改革，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體；以機(jī)制創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)部門與地方、院校（所）與企業(yè)、軍工與民用之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以培育龍頭企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新要素配置和優(yōu)化；以項(xiàng)目為紐帶，推動(dòng)科技資源、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型人才的有機(jī)結(jié)合。建立和完善加快科技創(chuàng)新的配套政策體系，加大激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策力度，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織功能；加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，廣辟科技企業(yè)融資渠道，利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金、吸收社會(huì)資金和上市融資等形式，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政性資金設(shè)立基金的支持，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化提供貼息、擔(dān)保；建設(shè)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行開放共享的機(jī)制，提高資源效率；積極培育創(chuàng)新文化，努力營(yíng)造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新”的文化氛圍，使創(chuàng)新成為一種社會(huì)風(fēng)尚。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)*市人民政府成立*市改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個(gè)改革工作辦公室。

（一）綜合改革辦公室：負(fù)責(zé)制訂全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和年度工作安排，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。市發(fā)改委主任任辦公室主任，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

（二）國(guó)有企業(yè)改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組等工作。市國(guó)資委主任任辦公室主任，市經(jīng)委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市商貿(mào)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為副主任，辦公室設(shè)在市國(guó)資委。

（三）社會(huì)保障改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、救助等社會(huì)保障體制改革。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任辦公室主任，市衛(wèi)生局、市民政局、市財(cái)政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

（四）農(nóng)村綜合改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。市財(cái)政局局長(zhǎng)任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市編辦等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

（五）投融資體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市投融資體制改革。市金融辦主任任辦公室主任，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門和人行*分行營(yíng)業(yè)管理部領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市金融辦。

（六）科技體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。市科技局局長(zhǎng)任辦公室主任，高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市科技局。

（七）教育體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)—6—調(diào)推進(jìn)全市教育體制改革。市教育局局長(zhǎng)任辦公室主任，市財(cái)政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市教育局。

（八）文化體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市文化體制改革。市文化局局長(zhǎng)任辦公室主任，市新聞出版局、市廣電局、市財(cái)政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市文化局。

（九）行政管理體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員制度創(chuàng)新等。市編辦主任任辦公室主任，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市編辦。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開工作會(huì)議，研究決定重大問題，審定各領(lǐng)域總體改革方案和實(shí)施意見，確定和部署階段性改革重點(diǎn)工作。各改革辦公室，原已設(shè)立的只作調(diào)整和完善，未設(shè)立的要成立和健全。各改革辦公室負(fù)責(zé)制定各有關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實(shí)施意見，審定各有關(guān)單位改革創(chuàng)新方案；定期或不定期召開工作會(huì)議，指導(dǎo)、檢查各部門改革創(chuàng)新工作；協(xié)調(diào)處理改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。發(fā)展改革部門作為各級(jí)政府總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門，對(duì)市人民政府部署的年度改革創(chuàng)新意見，要積極推動(dòng)，及時(shí)跟蹤，總結(jié)報(bào)告。

四、建立改革創(chuàng)新督查考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制

（一）嚴(yán)格考核工作。各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真組織實(shí)施年度—7—改革創(chuàng)新的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，市目標(biāo)考評(píng)辦將對(duì)各區(qū)縣、各部門承擔(dān)的重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)考核體系。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、各改革辦公室會(huì)議等各項(xiàng)工作制度，及時(shí)通報(bào)改革攻堅(jiān)進(jìn)程，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)把矛盾和問題消除在實(shí)施意見的制定過程和方案的形成階段。建立健全銜接緊密、配合默契、運(yùn)作協(xié)調(diào)的良性工作機(jī)制，確保我市各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作順利推進(jìn)。

（三）設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。由市財(cái)政每年撥付一定資金，設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)支持改革創(chuàng)新活動(dòng)。每年對(duì)優(yōu)秀研究成果和推進(jìn)重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施方案，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。每?jī)赡觊_展一次改革創(chuàng)新重要貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選，表彰獎(jiǎng)勵(lì)10位先進(jìn)人物、10個(gè)先進(jìn)單位。加強(qiáng)輿論宣傳在全市形成鼓勵(lì)支持各行各業(yè)積極投入改革創(chuàng)新活動(dòng)的良好氛圍，堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革攻堅(jiān)，以寬容的態(tài)度對(duì)待改革探索中的失誤，使*更富有改革銳志、創(chuàng)新精神，更充滿活力、講究效率、具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，制定貫徹《*市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》實(shí)施意見。