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各縣、區人民政府，市人民政府有關部門，開發區管委會：

為積極應對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰，優化發展環境，解決企業經營困難，推動政企聯動、攻堅克難，保持我市經濟跨越式發展的良好勢頭，按照省政府的統一安排，市政府決定2009年在全市范圍內開展企業服務年活動。現提出以下實施意見：

一、開展企業服務年活動的重要意義和工作要求

（一）重要性和緊迫性

企業是生產力的直接承擔者，是經濟發展的核心環節，也是維護社會和諧穩定的基礎。隨著國際金融危機影響的逐步加深，我市經濟下行壓力逐步加大，部分企業生產經營困難、開工不足、下崗人員增多，經濟發展面臨著嚴峻形勢。在全市范圍內開展企業服務年活動，是擴內需、保增長的重要手段，是今年政府經濟工作的重要抓手和重中之重，是幫助企業渡難關的迫切需要，是體現宗旨意識、執政為民的職責所在，既是重要的經濟工作，又是重大的政治任務。

（二）總體要求

開展企業服務年活動要全面貫徹落實省委八屆九次全體（擴大）會議精神，堅持科學發展觀，圍繞落實政策、減輕負擔、要素保障、開拓市場、項目建設、擴大就業等關鍵環節。積極主動地為各種行業、各種規模、各種性質的企業搞好服務，一企一策，有針對性地幫助企業解決面臨的主要困難和突出問題，急企業之所急，幫企業之所需，解企業之所難，營造發展條件，優化發展環境，增強企業戰勝困難的信心，保護好、引導好、發揮好企業加快發展的積極性。

（三）工作目標

要通過開展企業服務年活動，實現政府服務載體創新，服務形式拓展，服務質量優化，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低限度，使企業的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升，為全面完成今年各項目標任務，保持經濟平穩較快發展，保持我市經濟社會跨越式發展的良好態勢，奠定堅實的基礎。

二、工作重點和主要措施

（一）抓好各項政策落實，著力支持企業發展

加大對企業的政策支持力度。進一步解放思想，采取更加直接、更加有力、更加見效的超常規措施，支持企業發展。堅決兌現中央和我省已經出臺的支持企業發展的優惠政策。市監察局、市發改委等部門要組織力量，對省政府出臺的《河南省人民政府關于促進工業經濟平穩較快增長的意見》（豫政〔2009〕9號）等一系列政策措施落實情況進行一次全面檢查，逐條對照落到實處。

全面落實稅收優惠政策。稅務部門要加快推進增值稅轉型，降低增值稅征收率；要落實好新企業所得稅法各項稅收優惠政策，適當延長中小企業納稅申報期限，對符合條件的小型企業執行所得稅優惠稅率；要嚴格執行促進就業和再就業、高新技術產業發展、節能減排、環境保護等稅收優惠政策。

加大財政扶持力度。市發改委、市財政局要會同項目主管部門積極爭取國家資金支持，綜合運用省工業結構調整專項資金、高新技術產業化資金、服務業發展引導資金、文化產業發展專項資金、淘汰落后產能獎勵資金、節能減排技術改造資金、環境保護專項資金等財政專項資金，支持企業技術改造和結構優化升級。加快國家和省財政資金撥付進度，將資金按規定盡快下達到項目單位。

（二）著力優化經濟發展環境，切實減輕企業負擔

全面清理涉企收費。嚴格落實國家取消和停止征收100項行政事業收費、省政府取消和降低156項收費的政策，對省及省以下規費項目進行全面清理，對不利于經濟發展的收費項目一律予以取消，對保留的收費項目視情況降低收費標準。堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目，全面糾正直接或變相加重企業負擔的貸款違規收費行為。

加強企業治亂減負。市監察局要發揮好優化經濟環境和效能監察作用，嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為。嚴禁違規強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度和企業寧靜工作日制度，立即停止一切增加企業負擔的評比達標活動；除涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等檢查外，停止一切面向企業的檢查活動；必須進行的檢查須經監察或減負責任部門批準備案，并盡量減少次數或合并執行，所有檢查活動實行“履職不收費”。

整治企業經營和項目建設環境。市公安局要指導企業內部安全防范措施的落實，大力開展企業周邊治安環境的整治工作。要采取果斷措施，集中嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪，從嚴懲處強買強賣、強裝強卸、斷水斷路、惡意阻工等違法行為。要按照采取從重從快的方針，對侵犯企業生產經營活動的行為，快審快結。

（三）加大調控調節的力度，滿足企業生產要素需求

加強運行基礎工作，搞好監測預警。市發改委要從更寬領域、更深層次、更多角度監測分析經濟運行的發展變化，加強運行監測，做好月度、季度經濟運行分析，準確把握全市經濟運行中苗頭性、趨勢性問題，及時向市政府提出預測預警信息和可操作性的建議，各縣、區和市直工業主管部門要做好市重點服務企業和縣、區重點服務企業的監測。市工發局要發揮各行業協會作用，加強工業結構分析，研究五大支柱行業運行態勢，做好五大支柱行業分析預測工作，圍繞經濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調查，做好經濟形勢分析、研判、預測和預警工作。要加強信息引導，為企業經營決策提供服務。

加強煤電油氣運等生產要素保障。市發改委要協調有關部門加強煤炭運需銜接，落實資源和鐵路運輸計劃。*供電公司要強化電力運行科學調度，優化電力供應結構，積極推動大用戶直供電試點，搞好電力需求側管理；中石油*分公司、中石化*分公司、新奧燃氣要積極做好成品油、天然氣供應工作。對企業煤電油氣運需求，做到應保盡保、應供盡供。市發改委提前做好運行調節工作方案、應急預案以及必要的物資儲備，隨時準備快速應對各種突發事件。要特別關注并做好春耕、汛期、迎峰度夏、度冬等重要時段的煤電油運等運行要素保障，確保我市不因生產要素供應緊張而影響企業生產。

（四）進一步加強銀企溝通，合理擴大信貸投放，著力緩解企業資金矛盾

拓寬企業融資渠道。市政府金融辦會同人行*市中心支行、*銀監分局積極協調各銀行業金融機構抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，努力擴大信貸投放，采用應收賬款質押、訂單質押、存貨質押、并購貸款、封閉貸款、聯合協作貸款等多種形式，拓寬融資渠道。同時鼓勵企業采取多種方式融資，力保符合國家產業政策、貸款條件并已經有關部門批準的市重點服務企業不停產、項目建設不停工。建立銀行業金融機構到期大額貸款的提前告知和銀企互信互助機制。銀行業機構單筆大額信貸資金原則上不得提前收回，到期需要收回的，要提前向市政府、市政府金融辦、人行*市中心支行、*銀監分局報告。

加強重點企業、重大項目資金保障。市金融辦要進一步加強銀企對接，分行業、分層次的進行資金貸款協調，爭取每季度召開一次銀企合作洽談會，幫助企業緩解資金困難。要做好項目的征集，對銀企洽談會已經簽訂的貸款協議，要做好跟蹤落實，及時掌握貸款發放進度情況，確保貸款履約和資金到位率。要將市110戶重點服務企業作為市信貸資金重點支持企業，確保對基本面較好但暫時經營困難的重點企業不收貸、不停貸，力保重點企業生產經營資金鏈條不斷裂。爭取各商業銀行加大對我市重大項目的直貸力度，建立大項目聯動支持機制，廣泛開展封閉貸款，穩步發展信貸資產類理財產品，拓寬項目融資渠道，力保重大項目建設資金不中斷。建立銀行間并購重組貸款機制，積極支持有市場競爭力的企業之間的并購重組，提供配套金融服務。

緩解中小企業融資難。市工發局要加快投資擔保機構建設，努力增加投資擔保機構；市財政局要加緊籌措企業信貸風險補償基金，通過代償損失補助、保費補貼等形式，鼓勵擔保機構為中小企業貸款擔保。

（五）完善項目聯動機制，加快項目建設進度，著力增強發展后勁

加快項目實施進度。市發改委、市建委、市國土資源局、市環保局、市安監局完善項目協調聯動推進機制，全面做好規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。定期組織開展重大項目觀摩點評活動，現場解決項目建設存在的問題，優化建設環境，強化節點計劃控制，加快項目實施進度。

加強用地保障。市國土資源局要積極挖掘存量建設用地潛力，優化配置計劃用地指標，用好增量、盤活存量，優先保障重點企業、重點項目用地需求。對重點企業建設項目，適時先行受理用地報件，提供全程跟蹤服務，幫助解決在用地過程中遇到的困難和問題；對符合先行用地條件的項目，積極幫助組織先行用地報批材料。

加快環評審批進度。市環保局要對已完成規劃環評的規劃內項目，整體進行環評審批，簡化單個項目環評審批手續，簡化重大項目環評報告工作程序。將有限的環境容量向重點項目傾斜。對集中連片建設的省級重大戰略支撐項目，統籌協調環境容量。對重點建設項目實行環評技術審查和行政審批同時推進。

（六）做好困難企業幫扶，著力緩解企業經營困難

加大對困難企業的幫扶力度。對企業確有特殊困難不能按期繳納稅款的，經批準可以適當延期繳納稅款。對生產經營困難的工業企業需要繳納的各種規費，采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩交。對確因受經濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業，在確保正常發放的前提下，階段性緩繳社會保險費，并免收滯納金。

做好企業法律服務。對暫時因資金困難無法還帳，但是處于正常經營狀態且市場前景良好的企業，本著既保護債權人利益，又保證企業正常經營的原則，采取慎重靈活多樣的訴訟保全措施，大力加強調解工作，采用設置擔保等方法，促使債權人給予債務企業合理的寬限期，幫助債務企業度過暫時的財務危機。各級法院在處理企業破產案件時，盡量挽救被訴企業，避免輕易采取破產程序。

（七）支持企業穩定就業崗位，努力擴大就業

千方百計增加就業崗位。貫徹落實省委、省政府《關于推動全民創業的意見》，加大資金投入力度，優化創業環境，搭建創業服務平臺，促進以創業帶動就業。市勞動和社會保障局要大力開發公益性崗位，重點幫扶零就業家庭和就業困難人員實現就業。圍繞我市技術緊缺型專業和支柱產業的人才需求，啟動職業教育實訓基地建設工程。運用“陽光工程”、“雨露計劃”以及就業專項資金，大力支持開展職業技能培訓。

鼓勵和支持企業穩定崗位。引導和幫助困難企業盡量通過調整班次、開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍，盡量減少裁員。使用各級失業保險基金，為符合條件的困難企業提供社會保險補貼、崗位補貼和職工在崗培訓補貼。支持困難企業在不違背最低工資規定的前提下，通過適當縮短職工工作時間或采取輪換工作辦法，妥善處理工資和工時問題。

做好農民工就業工作。高度關注返鄉農民工的生產、生活情況，各縣區政府要把大量安置返鄉農民工的企業作為重點服務企業，搞好農民工就業技能培訓，引導農民工有序流動，舉辦不同類型的農民工專場招聘會，吸引農民工就地轉移。

三、加強工作組織，抓好督促落實

（一）加強組織領導

全市企業服務年活動采取統一組織、上下聯動、分級實施的方法。市政府經濟運行領導小組負責活動的組織領導。市政府經濟運行領導小組下設“*市企業服務年活動辦公室”，由市發改委、國資委、科技局、公安局、監察局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、交通局、商務局、審計局、人行*中心支行、*市銀監局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、環保局、統計局、工發局、電力公司、中石油中石化*分公司、新奧燃氣等部門負責同志組成。辦公室設在市發改委，市發改委主任兼任辦公室主任。各縣區政府也要成立相應機構，保證企業服務年活動扎實有效推進。各縣區，各部門要進一步轉變職能、轉變作風，增強服務意識，簡化辦事程序，提高服務效率。實行政府和部門一把手負責制，主要負責同志要主動服務、靠前服務，深入企業開展調查研究，主動為企業排憂解難。

（二）建立市、縣區二級服務企業制度

市政府確定110戶企業為市政府重點服務企業，各縣、區政府確定686戶為本縣區重點服務企業。市政府重點服務企業，同時也是縣、區政府重點服務企業。原則上每個重點服務企業都要有1名政府或職能部門領導作為聯系人，負責對企業的組織協調和綜合指導，幫助企業解決生產經營中的困難，向本級企業服務年活動辦公室報告情況。建立部門聯動工作機制，各部門要針對企業反映的困難和問題，結合各自職能做好服務。原則上每個重點服務企業都要有1名政府或職能部門領導作為聯系人，負責對企業的組織協調和綜合指導，及時了解、幫助企業解決生產經營中的困難，向本級企業服務年活動辦公室報告情況。建立部門聯動工作機制，各部門要針對企業反映的困難和問題，結合各自職能做好服務。

（三）精心組織實施

各縣區，各部門要按照省政府統一部署，結合本縣區、本部門實際，制定服務企業的具體措施，于3月25日以前報市企業服務年活動辦公室備案，并向企業和社會公開承諾。各縣區、各部門要在3月底前對重點服務企業巡回服務一遍，每個季度至少集中辦公或現場辦公一次，集中解決企業亟需解決的問題。需要上級部門協調解決的問題，及時報告并抓好跟蹤落實。各級政法機關要充分履行職能，積極為企業服務年活動提供法律支持和保障。注意發揮各級工會、行業協會等群團和中介組織的作用，形成全社會為企業服務的良好氛圍。

（四）嚴格監督檢查

開展企業服務年活動要按照“企業需要什么就幫助什么”的原則，嚴禁以服務企業為借口，干預企業生產經營活動，加重企業負擔。各級企業服務年活動辦公室要切實履行職責，定期不定期開展督查和指導，檢查企業服務年活動開展情況，了解企業對職能部門的意見，總結推廣好的經驗和做法，及時解決工作中存在的問題，并對督查結果及時予以通報。要將企業服務年活動開展情況納入各縣區政府和部門年度目標考核。2009年底，市政府將組織企業對各縣區政府和部門為企業服務情況進行民主評議，對成績突出的單位進行表彰，排名靠后的予以批評，對企業反映強烈、情節嚴重、造成重大損失的，嚴肅追究部門一把手和有關責任人的責任。

（五）加強輿論宣傳引導

各級新聞單位要通過報紙、電視、廣播、互聯網等多種媒體，采用開辟專欄、組織系列報道等形式，加強企業服務年活動的宣傳，總結宣傳一批好的典型。對各種消極傾向、不良行為進行公開曝光。努力在全市形成服務企業、服務發展的良好導向和輿論氛圍。各級企業服務年活動領導小組辦公室和監察、公安等部門要設立專門熱線電話，接受企業咨詢、受理企業舉報。