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各縣區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，臨沂高新技術產業開發區管委會，臨沂經濟開發區管委會，各縣級事業單位，各高等院校：

為認真落實黨的十七大會議精神，全面實施《中華人民共和國義務教育法》，深入貫徹全省中小學素質教育工作會議精神，大力推進素質教育，進一步提高教育質量，按照《山東省人民政府關于深入貫徹〈中華人民共和國義務教育法〉大力推進素質教育的意見》，結合我市實際，提出以下意見：

一、提高認識，明確任務，突出素質教育的主題地位

1、實施素質教育是黨中央、國務院作出的重要決策。黨的十七大報告中指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。總書記指出，教育工作的主題是全面推進素質教育，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。總理也多次召開教育座談會，強調要加強素質教育，搞好中小學課程改革，倡導啟發式教學，使學生從小養成良好習慣，培養高尚品德和創新精神。各級、各有關部門要認真學習，統一思想，明確素質教育在教育工作中的主題地位，把素質教育擺上重要的議事日程。

2、實施素質教育是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的奠基工程。實施素質教育是提高全體國民素質、提高全民族創新力和競爭力的必然選擇，是適應當前教育形勢發展的必然要求，是建設“大臨沂，新臨沂”的現實需要，是全市教育事業發展的首要使命。各級、各部門要認真學習《義務教育法》和國家、省一系列有關素質教育的文件，積極組織開展統一思想的大討論，提高對實施素質教育重要意義的認識。要堅持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，堅持以科學發展觀統領教育事業發展全局，堅持教育優先發展的地位不動搖，端正辦學指導思想，改進和創新人才培養模式，把教育工作發展的思路轉到以內涵發展為主、注重提高質量的軌道上來。

3、素質教育就是要全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美等方面全面發展的社會主義事業接班人和建設者。通過推進素質教育，改變單純以升學率評價學校、評價教師的傾向，把素質教育的理念滲透到學校各項工作的各個環節，把素質教育作為鞏固提高辦學質量的中心環節，真正做到全員育人、全過程育人。要堅持面向全體學生，把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育活動的各個環節中。要把素質教育理念貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育、高等教育等各級、各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。

4、1999年以來，我市認真貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發〔1999〕9號）精神，教育事業的改革與發展取得了巨大成就，各項教育改革不斷深化，素質教育觀念深入人心，各級、各部門積極探索、實踐課程改革、招生和考試評價制度改革，在學校教育的關鍵環節創新突破，廣大青少年總體上呈現出健康向上的精神風貌，素質教育取得了新的成效。

5、在推進素質教育的進程中還存在不少深層次體制性的障礙。重智育輕德體美育，重知識傳授輕能力培養的傾向仍沒有從根本上得到扭轉；學生課業負擔過重的問題沒有得到切實解決；片面追求升學率的問題仍然存在；考試評價制度改革剛剛開始，有利于素質教育實施的社會氛圍和機制還沒有真正形成，這些問題都有待于認真研究解決。

6、我市實施素質教育的基本目標是，力爭到2020年，基本形成有利于素質教育發展的教育體系結構和制度環境；基本形成促進青少年全面發展的人才培養模式；基本形成適應實施素質教育要求的高素質教師隊伍；基本形成富有生機活力和鮮明特色的學校教育格局；基本形成因地制宜創造性推動素質教育的區域發展格局；基本形成學校、家庭、社區教育有機結合的學習化社會框架。近期的主要工作目標是：片面追求升學率的傾向得到初步遏制，學生過重的課業負擔得到減輕，青少年思想道德建設得到進一步加強，學生的體質與健康狀況有所改善，人才培養方式、考試評價模式進一步改革，基礎教育課程改革全面推進，教師實施素質教育的能力有新的提高，宏觀教育體系結構逐步趨于合理，教育質量穩步提高，素質教育取得顯著進展。

二、堅持育人為本，德育為先，構建立德樹人的工作機制

7、把德育擺在素質教育的首要位置。實施素質教育是深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔2004〕8號）和實施《公民道德建設實施綱要》的要求，各級、各類學校要重視德育工作，在日常教育教學和管理工作中加強德育工作，寓德育于各科教學之中，推進德育課程改革，加強德育與學生生活實踐的聯系，增強學校德育工作的針對性、實效性和吸引力。加強校園文化建設，構建體現沂蒙特色的學校文化體系，營造濃厚教育氛圍。要把社會主義榮辱觀教育融入到學校教育教學中，把社會主義核心價值體系貫穿于教育教學的各個環節，引導學生自覺養成“熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗”的良好品德。要通過組織開展弘揚和培育民族精神月活動、“新童謠”編創等活動，促進學生文明行為習慣的養成，強化基礎道德建設，促進公民道德素質的培養。加強青少年學生心理健康教育，采取切實措施幫助少數青少年戒除網癮等問題。加強法制教育，發揮好法律對青少年行為的規范作用，培養社會主義法制觀念與法律素質。各級政府要為德育工作的開展提供必要的經費保障，設立專項經費用于加強中小學德育工作。

8、加強德育基地建設，提高未成年人校外活動場所的服務質量和水平。各類青少年宮、青少年學生活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、圖書館、青少年愛國主義教育基地等未成年人校外活動場所對未成年人要免費開放，開展教育活動。要針對未成年人的身心特點、接受能力和實際需要，精心設計、廣泛開展經常性、大眾化、參與面廣、實踐性強的活動。市對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。各級政府要把未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，切實予以保障，每個縣（區）都要建成一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。建立校外實踐教育的社會義務制度，政府機關、企事業單位普遍承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業實習等責任。

三、深化基礎教育課程改革，全面提高教育質量

9、增強深化課程改革的責任感和緊迫感。當前，基礎教育已經進入內涵發展的新階段，進一步提高教育質量和水平是擺在全市教育工作者面前的首要任務。課程改革是教育改革的核心內容，是素質教育由外延到核心突破的關鍵環節。課程改革的深入進行，對于實施素質教育，提高教育整體水平，實現“科教興市”和“人才強市”戰略具有重要的意義。全市各級教育行政部門、各級各類學校和廣大教育工作者要進一步提高對深化課程改革重要性的認識，增強推進課程改革的責任感和緊迫感，積極探索，勇于實踐，扎實推進課程改革，全面提高教育質量。

10、認真落實國家課程方案。中小學校要嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時。任何地方和單位都不得隨意增減課程和課時。要嚴格按照各學科課程標準組織教學，不得隨意增加難度和降低要求。普通高中要積極創造條件開設盡可能多的選修課程，滿足學生對課程多樣性、個性化的選擇需求。加強選修課程的管理，不得為學生集體確定選修課程，不得將學生自主選課變為集體必修。高中指導學生選擇發展方向不早于第二學年末，高中結束課程不得早于第三學年第一學期末。

11、加強地方課程和學校課程建設。學校要按要求將省定地方課程作為必修課列入教學計劃，分年級統一安排課時。要正確處理好學校課程與國家課程、地方課程的關系，成立學校課程開發委員會，制定學校課程開發與實施方案，引導教師科學設計學校課程與教學方案。學校課程不得編寫教材，但可以開發講義。要堅持學校課程教育行政部門備案制度。要充分利用校內外課程資源，加強圖書和教學儀器管理與使用效益，改革儀器管理制度，建立和完善圖書館、實驗室、網絡教室等教學儀器設施面向全體學生開放的制度，充分發揮學校人力、物力、信息等各類資源的最大效益。要創造條件保障綜合實踐活動課程的開設，切實加強社會實踐和社區服務活動的開展。每學年參加社會實踐活動的時間小學生不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天。

12、加強教學研究，提高課程實施質量和水平。要加強教研機構和隊伍建設，轉變教研工作方式，指導學校搞好校本教研，加強對教育教學規律和學習規律的研究，以教育科研指導和優化教學活動，讓學生始終保持學習的濃厚興趣和動力。要切實轉變教師的教學方式和學生的學習方式，積極研究有效教學措施，切實實現減負增效。要建立符合素質教育要求的中小學課程實施水平評估制度和基礎教育質量監測制度，保證課程實施水平，監測教育教學質量。

13、切實加強學校體育衛生工作。貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）精神，全面實施《國家學生體質健康標準》，認真貫徹《學校體育工作條例》，完善學校體育工作規章制度，開展好體育課教學、課外活動和體育競賽等活動。廣泛開展“學生陽光體育運動”，扎實開展大課間體育活動，確保學生每天體育鍛煉1小時。加強學校體育設施建設和體育器材配備，為學校開展體育活動提供必要的條件。加強學校衛生工作，開展衛生健康教育、防治傳染病教育，幫助學生養成良好的衛生習慣，了解科學營養知識。加強學校衛生室建設，增加器材配備，提高人員素質。以改造農村學校食堂、宿舍和廁所為重點，加強衛生基礎設施建設，改善學校衛生工作條件。學校每年要組織學生進行體質檢測和健康體檢，義務教育階段學生健康體檢的費用要納入義務教育經費保障機制。學校要切實保證體育衛生工作的正常開展，所需經費從公用經費中提取和安排。

14、將美育融入學校教育全過程。中小學要加強音樂、美術課的課堂教學，開展豐富多彩的課外文化藝術活動，提高學生的藝術素養，增強學生的美感體驗，培養學生欣賞美和創造美的能力，提高學生的藝術素養。

15、切實加強技術課程的開設。義務教育階段學校要按照國家規定課時，開設好信息技術課程。開展勞動和勞動技術教育，培養學生良好的勞動習慣、一定的勞動技能，形成尊重勞動的良好風氣。普通高中要加強師資培訓，建設信息技術專用教室和通用技術實驗室，配備必需的教學設施，切實保證技術課程的開設。

16、積極發展高中段職業教育。職業教育要積極面向市場，面向生產第一線，不斷調整專業結構，實行“訂單培養”，通過校企結合、產教結合、半工半讀，加強學生的實踐操作能力。

四、進一步規范學校辦學行為，切實減輕學生課業負擔

17、依法規范學校辦學行為。各級教育行政部門要認真學習貫徹教育法律法規，全面落實《山東省普通中小學管理基本規范》，加強對學校辦學行為的監管，建立綜合考察學校和教師的評估、監測機制。進一步規范教育收費行為，任何部門和個人不得改變或者變相改變公辦學校的性質，不得以改制為名提高收費標準。義務教育公辦學校不得舉辦收費的特長班、實驗班、“校中校”。努力解決“大班額”現象，小學每班不超過45人，初中不超過50人，高中不超過56人。

18、嚴格控制學生在校學習時間。走讀生每天在校學習時間（包括自習）小學不超過6小時，中學不超過8小時。晚間、雙休日和其他法定節假日不上課。睡眠時間義務教育階段學生不少于9小時，高中不少于8小時。寄宿制學校學生晚自習結束時間，初中不晚于21：00，高中不晚于22：00；早上統一起床時間，初中不早于7：00，高中不早于6：30。義務教育階段走讀生早上到校時間不早于7：30，上課時間不早于8：00。高中走讀生早上到校時間不早于7：00，上課時間不早于7：30。

19、嚴格控制學生家庭書面作業量。小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級除語文、數學外不留書面家庭作業，語文、數學書面作業每天不超過1小時；初中書面作業總量不超過1.5小時；高中布置作業要涵蓋所有學習領域且總量不超過2小時。

五、深化評價考試制度改革，構建符合素質教育的評價體系

20、完善以素質教育理念為核心的教師評價體系。要樹立科學的教育政績觀、評價觀，建立有利于促進教師職業道德和專業水平提高的科學的教師評價體系，綜合考慮師德表現、工作態度、專業發展、工作量、工作難度和工作實績等方面，科學評價教師工作，不得單純以考試成績和升學率高低評價和獎懲教師。

21、完善學生評價機制。逐步建立和完善學生綜合素質評價制度，建立過程性評價和終結性評價相結合，重在過程性評價的評價機制。建立和完善學生成長記錄制度，加強對學生課堂提問、作業展示、實踐活動、標志性成果等過程性資料的積累，多種方式對學生進行過程性評價，充分發揮評價的激勵、導向、診斷、矯正功能。

22、嚴格按照課程標準要求對學生進行學業評價。學生學業成績評價實行日常學習評價與期末考試評價相結合的評價辦法，日常考試實行無分數評價。義務教育階段學生成績評定實行等級制。期末考試應由學校自行組織命題、并進行對評價結果的分析。學校、班級不得公布學生的考試成績，不得按學業成績排列學生名次。除初中學業水平考試外，各級教育行政部門及教研機構不得統一組織面向學生的期中考試、期末考試等。

23、改革和完善中小學招生制度。堅持義務教育階段學校劃片招生、免試就近入學的辦法。積極推進高中招生改革，實行初中學生綜合素質評價制度，以學業考試取代升學考試，以綜合素質評價結果為依據，采取多種方式錄取新生，逐步擴大高中招生的自主權。嚴格考風考紀，認真實施普通高中學業水平考試。

六、推進基礎教育均衡協調發展，為實施素質教育創造條件

24、推進教育城鄉之間、區域之間、學校之間以及各類教育之間均衡協調發展，是全面實施素質教育的先決條件。努力改善學校辦學條件，促進基礎教育均衡發展，是全面實施素質教育，提高基礎教育質量的一項重要任務。

25、實施標準化學校建設工程，重點抓好農村學校和城鎮薄弱學校建設。制訂和完善本地改善學校辦學條件的實施方案，大力實施標準化學校建設工程，全面建設合格的基礎教育學校，全面改善學校辦學條件。要將標準化學校建設經費納入縣區本級財政預算，城市教育費附加要優先用于薄弱學校的改造。建立校舍維修改造長效機制，繼續抓好危房改造工程，限期消除D級危房。農村邊遠山區、交通不便地區要適當保留小學和教學點，方便群眾，原則上不再減少學校和教學點，縣區中小學布局調整方案要經市教育行政部門批準后方能實施。大力實施農村中小學現代遠程教育工程，建立農村中小學現代遠程教育網，提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度。建立教育教學交流平臺，組織優秀課例、教例開發，建設教育資源庫，為廣大中小學校服務，努力擴大優質教育資源。

26、依法保障經濟貧困家庭子女入學和弱勢群體學生平等接受義務教育。進一步完善農村義務教育經費保障機制，為農村義務教育階段學生提供國家課程免費教科書，繼續推廣教科書循環使用制度。實施高中階段家庭貧困學生資助制度，建立完善的家庭經濟困難學生資助體系。認真做好進城務工農民子女義務教育工作，重視農村“留守兒童”的教育問題。重視特殊教育，對有能力參加普通教育的殘疾兒童允許其隨班跟讀。

27、重視和加強對普通高中的辦學管理，規范普通高中基本建設。認真研究高中發展的規模、速度、質量和效益的關系，把普通高中發展的重點轉移到內涵發展上來。未經市主管部門批準，公辦普通高中不得擅自貸款新建、改建和擴建學校。嚴禁占用學校公共教育資源舉辦復讀班或招收往屆高中畢業生插班復讀。

七、建設高質量的教師隊伍，為全面實施素質教育提供基本保證

28、認真貫徹落實《臨沂市人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（臨政發〔2007〕36號），切實加強教師隊伍建設，改善教師隊伍的結構，提高教師實施素質教育的能力和水平。有針對性地實施各類教師培訓工程，在教育改革實踐中鍛煉一支高素質教師和校長隊伍。鞏固和完善中小學教師工資保障機制，加大督導，盡快實現縣域內統一工資發放標準。改善農村教師待遇，確保農村中小學教師工資按照國家確定的標準按時足額發放，確保教師平均工資不低于當地公務員的平均工資水平。

29、統籌教師資源，優化教師結構，創新教師補充機制。推動城鄉教師對口支援、交流的制度化、規范化，城鎮中小學教師評聘高級職稱原則上要有1年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷，努力解決農村中小學教師結構性缺編的問題。進一步完善教師資格制度，拓寬教師來源渠道。加強教師人事分配制度改革，建立并實施新教師年補充機制。

30、加強師德建設，培養教師熱愛教育、熱愛學生的情感和責任意識。進一步完善教師行為規范，規范教師從教行為，禁止在職教師從事有償家教。加強中小學班主任隊伍建設，全面實施中小學班主任任職資格制度，逐步提高中小學班主任津貼水平，充分發揮班主任在全面推進素質教育、加強和改進未成年人思想道德建設工作中的積極作用。

八、建立家庭、社會、學校三位一體的素質教育體系

31、家庭和社會是實施素質教育的重要途徑。要堅持學校、家庭和社會緊密結合，創造三者互相溝通融合、共同推動素質教育實施的強大合力和良好環境。完善家庭教育工作機制，切實加強家庭教育，學校和有條件的社區、村居要設立家長學校，學校要成立家長委員會，經常召開家長會，落實教師家訪制度，拿出更多的時間與家長聯系和交流。要加強學籍管理，從小學一年級開始建立完善的學籍管理制度，了解學生家庭狀況，有條件的地方要實行信息化管理。家長要依法保證適齡少年兒童接受義務教育，自覺接受家長學校的教育，提高培養下一代的能力。社區、村居的文化體育設施要向學生免費開放，要創造條件加強對轄區內少年兒童的教育，為學生參加社會實踐活動提供幫助。加強對學校共青團、少年先鋒隊和學生會等團隊組織的指導，小學要配備少先隊大隊輔導員，中學要配備專職團委書記。

32、新聞宣傳媒體要堅持正確的輿論導向，不要炒作高考、中考狀元及學校的升學率。加強學校安全管理，加強對學校周邊環境的整治工作，按照有關規定管理好網吧，維護學校正常秩序。

九、加強領導，形成合力，創造有利于推進素質教育的優良環境

33、全面推進素質教育是全社會的共同責任。各級政府必須切實轉變觀念，以素質教育為主題，領導和管理教育工作，研究制訂推進本行政區域素質教育的工作方案和實施步驟。在領導干部中樹立科學的教育發展觀和正確的教育政績觀，并將其作為考核、評價政府主要領導政績的重要指標。

34、堅持依法治教，認真貫徹執行各項教育法律、法規，保證教育方針全面貫徹執行，依法推進素質教育。政府機關要依法規范執政行為，為教育的改革與發展提供保障。積極爭取各級人大、政協對實施素質教育進行監督。

35、加大教育投入，確保教育經費穩步增長。加大公共財政對教育的投入力度，逐步提高各級、各類學校的公用經費標準，為持續提高教育質量、實施素質教育提供有力支持。

36、加大教育督導的力度。堅持督政與督學相結合，將素質教育實施水平作為對各地綜合督導和專項督導的重要內容。各地要及時總結在推進素質教育工作中涌現出的典型，認真研究推廣。