導語：辦公室加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門：

為進一步加快我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見》（國辦發(fā)〔20*〕6號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔20*〕25號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務業(yè)是在政府主導和扶持下，由社區(qū)和社會服務機構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務、居家養(yǎng)老服務、疾病護理服務、精神文化服務等服務項目，滿足老年人特殊生活需求的服務行業(yè)。目前，我市已有60歲以上老年人70.36萬，占全市總?cè)丝诘?2.73%。老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高的特點，家庭養(yǎng)老的實際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉(zhuǎn)移，機構(gòu)養(yǎng)老服務和居家養(yǎng)老服務等需求不斷增多，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出了新的要求。

從我市情況看，養(yǎng)老服務業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務設(shè)施缺乏、受益面小、社會化服務水平低、民辦養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不快等問題，難以滿足人民群眾對養(yǎng)老服務日益增長的需求。加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會的客觀要求，是拉動消費、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效措施。各級政各有關(guān)部門要充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，推進我市養(yǎng)老服務業(yè)快速健康發(fā)展。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的基本任務和扶持重點

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以需求為導向，推動建立和完善養(yǎng)老服務業(yè)體系，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)和為老服務體系建設(shè)。

（一）基本任務。到“十一五”末，每個縣城都要建成不少于2所核定床位在100張以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建成一所核定床位在50張以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)，實現(xiàn)每千名老人擁有床位10張左右。進一步加強居家養(yǎng)老服務組織等社區(qū)為老服務體系建設(shè)，建立以社區(qū)服務機構(gòu)和衛(wèi)生服務機構(gòu)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化服務為支撐，以定點服務和上門服務為方式的居家養(yǎng)老服務體系。對生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無償或者低償養(yǎng)老服務；初步建立政府為貧困老年人購買養(yǎng)老服務的制度。到“十一五”末，城市為老服務覆蓋面要達到80%，農(nóng)村達到50%，形成基本能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務的養(yǎng)老格局。

（二）扶持重點。以扶持發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院、老年康復護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務機構(gòu)為重點，兼顧居家養(yǎng)老、精神文化服務等養(yǎng)老項目。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，區(qū)分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務，以政府投資為主；屬生活困難高齡老人的，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優(yōu)惠；對利用現(xiàn)有閑置設(shè)施改造成養(yǎng)老服務機構(gòu)的，給予一定政策扶持。各級財政要安排專項資金，用于鼓勵和扶持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，并隨著財政收入的增長加大投入。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的扶持政策

（一）將養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃。各級政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城改造中，要根據(jù)就近安置養(yǎng)老原則，按人口規(guī)模、老齡人口狀況和建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》標準，綜合考慮交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務機構(gòu)。每年安排一定數(shù)量的用地指標，專門用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的項目建設(shè)和招商引資項目。

（二）對養(yǎng)老機構(gòu)實行運營補貼。民辦養(yǎng)老機構(gòu)在報請民政部門批準后，由各級財政視財力情況給予適當補助。可按《公益事業(yè)捐助法》的規(guī)定，接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募集款物全部用于改善服務對象的生活條件和設(shè)施，并自覺接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)可接納農(nóng)村“五保供養(yǎng)”對象和城市“三無”對象。對自愿入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)的“五保供養(yǎng)”和“三無”對象，報民政部門批準入方可入住，入住后視同集中供養(yǎng)。所需供養(yǎng)經(jīng)費按照“費隨人走、責隨人轉(zhuǎn)”的原則，資金由原渠道解決，財政按年度劃入民辦養(yǎng)老機構(gòu)。要確保“五保供養(yǎng)”對象的居住條件和生活水平不低于當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

（三）規(guī)范、降低對養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費標準。要嚴格依法規(guī)范行政許可行為，除法律法規(guī)和中央、省及價格主管部門規(guī)定的收費項目外，不得對養(yǎng)老服務機構(gòu)另行收費。凡收費標準設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費。

非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)可享受以下規(guī)費優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免繳交征地管理費；按照管理權(quán)限由各級政府根據(jù)實際情況按規(guī)定適當減免城建行政事業(yè)性收費；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中，所發(fā)生的機動車輛檢測費和過戶交易費，有關(guān)機構(gòu)可按規(guī)定減收或免收。供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等單位，應為養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠收費。其中：用水、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，用電執(zhí)行國家規(guī)定的分類電價標準；免收養(yǎng)老機構(gòu)電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，在政策許可的情況下通信費可給予最大限度優(yōu)惠，對于提供社會老人養(yǎng)老床位數(shù)50張以上，經(jīng)有關(guān)部門核準的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等市權(quán)范圍內(nèi)的所有行政性收費。

對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標準收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注冊資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務企業(yè)在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。

（四）對養(yǎng)老機構(gòu)實行稅收優(yōu)惠。養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務，免征營業(yè)稅；福利性、非營利性老年服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；企事業(yè)單位、社會團體及個人,通過非營利性的社會團體和政府部門向國家規(guī)定范圍內(nèi)的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按稅法規(guī)定準予扣除。

（五）加大對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸支持。金融部門要積極關(guān)注和支持民辦養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

（六）放寬養(yǎng)老服務市場準入。放寬注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應在注冊之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營。支持專業(yè)化連鎖經(jīng)營，培育、鼓勵大型民營集團提供養(yǎng)老服務。

（七）老年醫(yī)療保健實行定點管理。衛(wèi)生主管部門對申辦老年人醫(yī)療保健服務項目要一事一議，特事特辦，及時許可。現(xiàn)有醫(yī)院中有條件的要設(shè)置老年病門診和老年病室；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要開展一些為老年人服務的醫(yī)療保健項目。對規(guī)模較大、入住率達60%以上的養(yǎng)老機構(gòu)，其所辦并取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)審核批準后，可以納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

（八）鼓勵社會力量積極開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。研究老年群體消費特征，引導支持開發(fā)老年生活用品及老年人特殊用品，促進老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求，使老齡產(chǎn)業(yè)成為一種新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（九）整合社會資源，加強老年文體教育場所建設(shè)。各級要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設(shè)施，應向老年人優(yōu)惠開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強老年大學（學校）建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展老年教育，滿足老年人再學習的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用。

（十）加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設(shè)。民政、教育和勞動保障部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標準（試行）》，開展對各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業(yè)教育培訓機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年學、護理學、心理學等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務水平。要積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務中介組織。

四、加強組織領(lǐng)導，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

各級各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實履行政府職責，加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務資源，減少重復建設(shè)。各級老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，集中社會各方力量，大力推進老齡事業(yè)，形成扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義和先進典型，通過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題，增強責任和義務意識，在全社會形成尊老敬老、關(guān)心支持養(yǎng)老服務業(yè)的良好風尚。各有關(guān)部門要抓緊制定和完善促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體措施，明確目標，落實責任，協(xié)調(diào)配合，認真解決養(yǎng)老務業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。