導(dǎo)語：十二五信息化發(fā)展的基本思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、信息化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）信息化發(fā)展趨勢(shì)

信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程[2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略]。

信息化發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)/社會(huì)具有十分重大的影響。我國信息化的五大應(yīng)用領(lǐng)域如下：

l經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化，包括農(nóng)業(yè)信息化、工業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)信息化、電子商務(wù)等；

l社會(huì)領(lǐng)域的信息化，包括教育、體育、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等；

l政治領(lǐng)域的信息化，包括OA、門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)工程等；

l文化領(lǐng)域的信息化，包括圖書、檔案、文博、廣電、網(wǎng)絡(luò)治理等；

l軍事領(lǐng)域的信息化，包括裝備、情報(bào)、指揮、后勤等。

中國科學(xué)院2009年6月10日的“創(chuàng)新2050：科技革命與中國的未來”系列報(bào)告指出，當(dāng)今世界正處在科技創(chuàng)新突破和新科技革命的前夜，在今后的10年至20年，很有可能發(fā)生一場(chǎng)以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。為了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，面對(duì)可能發(fā)生的新科技革命，我國必須及早準(zhǔn)備。該報(bào)告中的路線圖同時(shí)提出了必須著力解決22個(gè)影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性科技問題。其中，包括6個(gè)信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略性科技問題：“后IP”網(wǎng)絡(luò)的新原理/新技術(shù)研究和試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)、高品質(zhì)基礎(chǔ)原材料的綠色制備、資源高效清潔循環(huán)利用的過程工程、農(nóng)業(yè)動(dòng)植物品種的分子設(shè)計(jì)、泛在感知信息化制造系統(tǒng)、艾級(jí)（1018）超級(jí)計(jì)算技術(shù)。這些技術(shù)的突破將對(duì)我國的信息化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

由IBM公司提出的“智慧地球”描述了信息社會(huì)的遠(yuǎn)景。“智慧地球”的核心是：以一種更智慧的方法通過利用新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度。通過信息基礎(chǔ)架構(gòu)與高度整合的基礎(chǔ)設(shè)施的完美結(jié)合，使得政府、企業(yè)和人們可以做出更明智的決策。智慧方法有三方面特征：更透徹的感知，更廣泛的互聯(lián)互通，更深入的智能化。

（二）信息化發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)/社會(huì)的影響

信息化的發(fā)展將對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系、組織體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響[周宏仁]。

1、信息化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

主要表現(xiàn)在以下方面：傳統(tǒng)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中不再占有支配性的地位；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過信息化改造，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，造就了信息化的第二產(chǎn)業(yè)；催生了眾多新興的產(chǎn)業(yè)部門（其中特別重要的是支撐整個(gè)信息化進(jìn)程的信息產(chǎn)業(yè)，尤其是微電子和軟件產(chǎn)業(yè)）；導(dǎo)致了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的誕生和迅速發(fā)展。

2、信息化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的影響

主要表現(xiàn)在以下方面：在土地和資本與各種物質(zhì)資源依然重要的同時(shí)，信息資源正在成為信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最重要的資源基礎(chǔ)；信息技術(shù)和信息資源使社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，信息系統(tǒng)則改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的方式；引起國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)生革命性變化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的全球化。

3、信息化發(fā)展對(duì)組織體系的影響

主要表現(xiàn)在以下方面：促使組織體系全球化；以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化管理正在取代傳統(tǒng)的金字塔式的管理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)了政府和社會(huì)管理體制的變革。

4、信息化發(fā)展對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響

主要表現(xiàn)在以下方面：使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人在社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例大大下降；工作方式以及社會(huì)就業(yè)形態(tài)將發(fā)生相當(dāng)大的變化；從事信息與知識(shí)處理的人員將會(huì)大量增加，可能出現(xiàn)新的社會(huì)兩極化現(xiàn)象。

二、我國信息化工作進(jìn)展及面臨的主要問題

（一）我國信息化工作進(jìn)展

黨的“十七大”提出“五化并舉”、“兩化融合”是新時(shí)期黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大判斷和戰(zhàn)略選擇，是新時(shí)期中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新模式。

目前，我國的信息化建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)更加深入、更加扎實(shí)的新的階段。

l經(jīng)濟(jì)信息化：IT促進(jìn)增長(zhǎng)與創(chuàng)新的作用日益顯著，“兩化融合”成為基本方針，信息化建設(shè)更加注重實(shí)效，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為重點(diǎn)；

l社會(huì)信息化：應(yīng)急管理、信用體系、社區(qū)服務(wù)等需求旺盛，“信息化惠及全民”成為努力方向；

l政府信息化：政府創(chuàng)新與電子政務(wù)互相促進(jìn)，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)入攻堅(jiān)階段，工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)；

l文化信息化：文化資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平快速提高，網(wǎng)絡(luò)文化與現(xiàn)實(shí)文化日益融合，文明的沖突與融合共存，互聯(lián)網(wǎng)治理面臨新課題。

（二）我國信息化面臨的主要問題

目前，我國的信息化整體水平處于世界平均水平，應(yīng)用度、影響度還有待進(jìn)一步提高。例如：根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備度指數(shù)排名，2007-2008年度中國排名為57位；聯(lián)合國對(duì)電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名，2008年度中國排名為65位。存在的主要問題包括：“硬技術(shù)”與“軟環(huán)境”發(fā)展不均衡；行業(yè)/區(qū)域信息化發(fā)展不均衡；信息化發(fā)展深度不夠，缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目；各級(jí)政府部門間協(xié)調(diào)不夠，缺少合力等。在“十二五”期間要著力解決上述問題，使我國的信息化進(jìn)程繼續(xù)快速、健康地發(fā)展。

1、“硬技術(shù)”與“軟環(huán)境”發(fā)展不均衡

我國在推進(jìn)信息化進(jìn)程中投入了大量的資源建設(shè)和完善硬件環(huán)境，使我國信息化的硬環(huán)境水平達(dá)到了比較高的水平，但是在信息化的“軟環(huán)境”建設(shè)方面，如商業(yè)模式、標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范、信息化教育等方面還有大量工作要做。

2、行業(yè)/區(qū)域信息化發(fā)展不均衡

同樣，我國的區(qū)域信息化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象，東部、中部、西部地區(qū)的差距較大：

l東部地區(qū)是信息化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上海、北京、深圳、廣州等地，單位計(jì)算機(jī)擁有量90%以上，家庭計(jì)算機(jī)擁有量接近70%，上網(wǎng)人數(shù)比例超過50%，總體信息化水平接近國際水平；

l中部和西部很多地區(qū)尚處于發(fā)展階段，單位計(jì)算機(jī)擁有量30~50%，家庭計(jì)算機(jī)擁有量10~20%，上網(wǎng)人數(shù)比例10~30%。

3、信息化發(fā)展深度不夠，缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目

目前，我國信息化發(fā)展的廣度已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，例如：截至2008年6月，中國的網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)2.53億，其中寬帶網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到2.14億人；我國的IPv4地址總數(shù)已達(dá)到1.58億，超過日本，位居全球第二，僅次于美國；網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)超過191萬（2008.06）。

但是，從總體上來看，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展的深度不夠，中國網(wǎng)民普及率尚低于全球平均值，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平差距較大，等等。在“十二五”期間，應(yīng)該設(shè)立一些帶動(dòng)型強(qiáng)的項(xiàng)目（如裝備制造業(yè)信息化工程等），通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等共同向縱深發(fā)展。

4、各級(jí)政府部門間協(xié)調(diào)不夠，缺少合力

各級(jí)政府部門在推進(jìn)我國信息化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和調(diào)控的作用，分別制定了不同的信息化發(fā)展規(guī)劃。如國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)與信息化部、國家863計(jì)劃、國家支撐計(jì)劃、國家973計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金等都分別設(shè)立了相應(yīng)的研究和應(yīng)用項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容有較多的重復(fù)，項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)不夠，缺少合力。

5、其他問題

我國信息化面臨的其他問題如下：

l信息基礎(chǔ)設(shè)施方面：三大網(wǎng)絡(luò)的滲透率有待提高，解決“最后一公里”問題成為重點(diǎn)；

l信息產(chǎn)業(yè)方面：信息產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)還需進(jìn)一步努力；

l信息資源開發(fā)利用方面：公益信息資源整合難度大，商務(wù)信息資源市場(chǎng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高；

l信息化人才培養(yǎng)方面：國民信息能力亟待提高；

l信息化環(huán)境方面：保障體系有待進(jìn)一步完善。

三、“十二五”信息化發(fā)展思路及目標(biāo)、重點(diǎn)

（一）“十二五”信息化發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩化融合”為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的對(duì)信息化的重大需求，從三個(gè)層次全面、協(xié)調(diào)地推進(jìn)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)的跨越發(fā)展。

推進(jìn)信息化的三個(gè)層次為：

l重大產(chǎn)業(yè)化層面；

l重大應(yīng)用層面；

l重大核心技術(shù)研發(fā)層面。

（二）“十二五”信息化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

《國家信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)（2006-2020）》明確制定了我國到2020年應(yīng)該達(dá)到的一系列重要目標(biāo)，包括：

l綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及；

l信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；

l信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；

l國家信息安全保障水平大幅提高；

l國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效；

l新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立；

l國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善；

l國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高；

l為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”期間，應(yīng)該重點(diǎn)完成以下工作：

以“兩化融合”為切入點(diǎn)，帶動(dòng)其它方面的信息化進(jìn)程

根據(jù)“有所不為才能有所為”的指導(dǎo)思想，應(yīng)該找準(zhǔn)“兩化融合”的重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的技術(shù)路線圖，重點(diǎn)加以突破。可以概括為4、5、6

1、“兩化融合”的4個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域包括：

l嵌入式系統(tǒng)（芯片及軟件）；

l工業(yè)軟件

l數(shù)控、DSC（集散控制系統(tǒng)等）、MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）、工業(yè)總線；

l工業(yè)傳感器及系統(tǒng)

2、5個(gè)重大領(lǐng)域包括：

l裝備制造業(yè)信息化應(yīng)用；

l國家重大專項(xiàng)應(yīng)用；

l制造服務(wù)；

l節(jié)能降耗中的信息技術(shù)應(yīng)用等。

l中小企業(yè)信息化共性支撐應(yīng)用

3、6個(gè)重大核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域

l現(xiàn)代設(shè)計(jì)/制造技術(shù)；

l集成與協(xié)同支撐平臺(tái)

lXG工業(yè)應(yīng)用支撐技術(shù)；

l下一代工業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)；

l傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理技術(shù)；

l面向核心應(yīng)用的信息安全技術(shù)等

上述重大應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化與核心技術(shù)互有交叉，但重點(diǎn)目標(biāo)不同，這些方面都可望在十二五期間獲得重要進(jìn)展以至突破性進(jìn)展。其特點(diǎn)是：顯示度好、帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、具有較強(qiáng)的前瞻性和戰(zhàn)略性。

四、“十二五”信息化發(fā)展的重大舉措建議

1、以“兩化融合”帶動(dòng)我國信息化的發(fā)展

“兩化融合”是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國特色新型工業(yè)化道路的本質(zhì)特征，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。“兩化融合”是指信息化與工業(yè)化互相依存、互相促進(jìn)、共生共榮的歷史進(jìn)程。這個(gè)進(jìn)程是客觀存在的，已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而作為國家層面的重要政策，則是“十七大”提出的。

信息化與工業(yè)化可以在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)/經(jīng)濟(jì)體系、文化/政治/社會(huì)等不同層次進(jìn)行融合。“兩化融合”的重點(diǎn)在制造業(yè)，制造業(yè)的重點(diǎn)在裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)的重點(diǎn)在充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備產(chǎn)品的信息化以及裝備產(chǎn)品制造和使用/服務(wù)過程的信息化。

必須在全面借鑒30年來國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面分析中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列新問題的基礎(chǔ)上，對(duì)“兩化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面深入研究。

信息化與工業(yè)化的融合是一個(gè)雙向的過程，相互滲透、相互影響、相互促進(jìn)。“兩化融合”本質(zhì)上是一個(gè)需求（主要是工業(yè)化的需求）牽引、技術(shù)（主要是信息技術(shù)）驅(qū)動(dòng)的過程。在這個(gè)過程中有不同的主體，這些主體具有不同的重要性、起不同的作用，如政府、大型制造企業(yè)、中小制造企業(yè)、IT企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等。應(yīng)該對(duì)不同主體如何在“兩化融合”過程中更好地發(fā)揮作用提出一些建設(shè)性建議。

信息化與工業(yè)化融合的帶動(dòng)性極強(qiáng)，可以通過大力推進(jìn)“兩化融合”進(jìn)程，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的信息化。

2、充分發(fā)揮各級(jí)政府在信息化進(jìn)程中的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用

協(xié)調(diào)好不同國家科研計(jì)劃，如國家發(fā)展和改革委員會(huì)及工業(yè)與信息化部有關(guān)研究項(xiàng)目，國家863計(jì)劃、國家支撐技術(shù)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的關(guān)系，選準(zhǔn)重點(diǎn)研究方向，盡可能避免重復(fù)研究，產(chǎn)生更大的合力。

必須建立健全協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制，完善法律法規(guī)和技術(shù)手段，強(qiáng)化監(jiān)管工作。充分發(fā)揮各級(jí)政府在信息化進(jìn)程中的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用。

從政府和管理部門的角度來說，為了提高全社會(huì)的信息化水平，需要建立和完善有效管理體制。這是一個(gè)新的課題，與管理產(chǎn)品市場(chǎng)是有很多區(qū)別。

3、注意行業(yè)/區(qū)域信息化均衡發(fā)展，相互促進(jìn)

針對(duì)我國行業(yè)/區(qū)域信息化發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象，設(shè)立相關(guān)研究課題，提出操作性強(qiáng)的解決方案，爭(zhēng)取在“十二五”期間明顯改變上述情況。

4、從核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普及應(yīng)用三個(gè)層次全面推進(jìn)我國信息化發(fā)展

應(yīng)該在核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普及應(yīng)用三個(gè)層次全面推進(jìn)我國信息化發(fā)展：

l“核心技術(shù)”包括信息化的核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，如通信標(biāo)準(zhǔn)與專利、下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)、傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理技術(shù)、面向核心應(yīng)用的信息安全技術(shù)等；

l“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”包括發(fā)展信息化的新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

l“普及應(yīng)用”包括在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域普及信息化的應(yīng)用，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型。

5、進(jìn)一步完善信息資源開發(fā)利用工作的保障環(huán)境

主要工作包括：

l加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃；

l增加資金投入和提高資金使用效益；

l加快法律法規(guī)建設(shè)；

l加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作；

l推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；

l營造公眾利用信息資源的良好環(huán)境；

l加強(qiáng)信息內(nèi)容安全保障工作；

l加大人才培養(yǎng)力度等。

6、改革不適應(yīng)信息化發(fā)展的體制、機(jī)制

l促進(jìn)跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)信息化在各行業(yè)的應(yīng)用

l推動(dòng)三網(wǎng)融合，為社會(huì)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟更廣闊市場(chǎng)

l推動(dòng)軍民融合、寓軍于民，為國防信息化服務(wù)

l通過政府采購和創(chuàng)新激勵(lì)，加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的支持力度

主要參考文獻(xiàn)

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