導(dǎo)語：檔案局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定>實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2006〕65號），切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，加快構(gòu)建環(huán)境友好型社會，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，提出如下實(shí)施意見:

一、認(rèn)清形勢，將環(huán)境保護(hù)工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前的環(huán)境形勢。“十五”以來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，各級各有關(guān)部門綜合施策，開拓創(chuàng)新，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)企業(yè)的污染排放強(qiáng)度下降，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，我市環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，以煤炭、冶金、電力、建材、造紙、陶瓷、紡織等為主導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和以煤炭為主的能源消耗型污染還很嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2010年煤炭需求量將達(dá)到8000萬噸左右，年平均增長率約為20%，主要污染物排放總量控制任務(wù)十分艱巨。同時，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，各縣（市）區(qū)中心城鎮(zhèn)污水處理、回用工程，垃圾無害化處理和廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬再生資源回收利用等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患正在凸現(xiàn)，環(huán)境問題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展和構(gòu)建環(huán)境友好型社會的制約因素，環(huán)境保護(hù)面臨越來越大的壓力。

（二）切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前乃至今后一個時期，是我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要時期，是向保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。環(huán)境保護(hù)將成為我市建設(shè)現(xiàn)代化城市的一項(xiàng)重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機(jī)制的重要因素。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有重要作用。各級各部門要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的位置，下大決心認(rèn)真解決好環(huán)境問題。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)

（一）認(rèn)真把握科學(xué)發(fā)展觀的新要求。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和環(huán)境友好型社會的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，努力做到節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。堅(jiān)持尊重規(guī)律、協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧；堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，積極解決歷史遺留環(huán)境問題，努力做到不欠新帳，多還舊帳；堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，集中力量解決突出環(huán)境問題；堅(jiān)持強(qiáng)化法治，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與環(huán)境基礎(chǔ)，分類確定目標(biāo)和任務(wù)，采取相應(yīng)政策措施。

（二）努力完成“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。到2010年，污染物排放總量得到有效控制，二氧化硫排放總量在20*年的基礎(chǔ)上削減19.7%，化學(xué)需氧量在20*年水平上削減17%，煙(粉)塵、氨氮排放量在20*年水平上分別削減20%；重點(diǎn)流域水污染惡化趨勢得到遏制，城市地表水集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水國控和省控?cái)嗝嫠|(zhì)V類和好于V類的比例分別大于75%和65%，近岸海域海水水質(zhì)較20*年有所改善；城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，市區(qū)水、大氣和聲環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)要求，空氣質(zhì)量二級及二級以上天數(shù)占全年天數(shù)的80%以上，城市人均公共綠地面積大于10平方米；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)全面實(shí)施并取得初步成效，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施逐步完善；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，市區(qū)污水處理率大于85%，城市中水回用率大于20%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率大于90%，工業(yè)固體廢物處理利用率大于80%，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處理處置利用率達(dá)到100%，放射性廢物收貯率達(dá)到100%。建立較為完備的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，形成環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制。

三、堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，著力構(gòu)建環(huán)境友好型社會

（一）積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、與自然和諧的環(huán)境安全體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系、“以人為本”高度文明的生態(tài)社會體系和務(wù)實(shí)的科學(xué)管理體系。各縣（市）、區(qū)要加快編制生態(tài)縣（市）、區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照生態(tài)功能分區(qū)確定建設(shè)重點(diǎn)和方向。堅(jiān)持“統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、注重實(shí)效”的原則，深入開展環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色單位創(chuàng)建活動，自下而上，由點(diǎn)到面，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省推進(jìn)清潔生產(chǎn)管理辦法》和《*市加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》，以“減量化、再利用、資源化”為原則，重點(diǎn)抓好冶金、造紙、化工、電力、水泥等關(guān)鍵行業(yè)的清潔生產(chǎn)。依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，使企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核要求進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)一步削減污染物排放量，對到2007年仍不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)限產(chǎn)限排；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，全面推行規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，實(shí)施工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)。以曹妃甸工業(yè)區(qū)和鋼鐵企業(yè)為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批有影響和帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，典型引路，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)鋼鐵、建材、石化等重污染行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，降低資源能源消耗和污染物排放水平。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保準(zhǔn)入條件，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高科技、高附加值、環(huán)保節(jié)能的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩或潛在產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件、高能耗、高污染、對生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目。市區(qū)范圍內(nèi)不再新上冶金、電力、焦化、水泥等增加污染物排放總量的污染項(xiàng)目。通過積極的環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

（四）優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)。結(jié)合我市不同區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量、人口狀況、發(fā)展水平和生態(tài)功能的要求，以生態(tài)、資源承載力和環(huán)境容量作為決策依據(jù)，確定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體環(huán)境功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

四、突出污染防治重點(diǎn)，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

（一）加快重點(diǎn)流域水污染治理。以確保飲水安全為重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)潘家口、大黑汀、邱莊和陡河水庫飲用水水源地水質(zhì)，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全飲用水水源安全預(yù)警制度。依法取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口；關(guān)閉所有飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。加快重點(diǎn)水污染防治工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，已建成的污水處理廠要確保設(shè)施正常運(yùn)行；出水排入封閉水體的新建污水處理廠和沿海城鎮(zhèn)污水處理廠，要采取除磷、脫氮、消毒措施；所有污水處理廠要全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。積極采用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，提高水資源的綜合利用和重復(fù)利用率。制定中水使用辦法，新、改、擴(kuò)建電廠（包括熱電廠和企業(yè)自備熱電廠）使用的循環(huán)水要優(yōu)先利用城市中水，禁止使用影響飲用水水源或?qū)е潞Ｋ构嗟牡叵滤４髮Ｔ盒！⑷羌壱陨腺e館以及新建城市居民集中住宅區(qū)都要建設(shè)中水處理設(shè)施，搞好中水循環(huán)使用，提高水資源利用率。

（二）深化大氣污染防治。以削減二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，加快燃煤電廠脫硫步伐，新建和在建的燃煤電廠必須同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施，所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，確保正常運(yùn)行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機(jī)組名錄和核準(zhǔn)新建項(xiàng)目要求關(guān)停的小火電機(jī)組，必須按期關(guān)停。加強(qiáng)對鋼鐵、焦化、化工和水泥等行業(yè)的污染治理力度，確保二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。制定燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，并實(shí)施試點(diǎn)示范工程。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率，發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、大容量發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料轉(zhuǎn)化、天然氣廣泛推廣使用、太陽能建筑一體化以及太陽能光伏發(fā)電等新能源新技術(shù)，提高清潔能源使用比例。

（三）積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。以改善城市人居環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃，推進(jìn)城市綠化建設(shè)，加快重點(diǎn)污染企業(yè)的搬遷以和舊城區(qū)及城中村改造步伐。城市建成區(qū)逐步取締10噸以下燃煤鍋爐，廣泛推廣使用天然氣，加強(qiáng)城市噪聲、餐飲業(yè)油煙污染、建筑施工和道路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境管理。加強(qiáng)燃煤管理，制定《*市防治燃煤二氧化硫污染管理辦法》，從煤炭的生產(chǎn)、銷售、加工、使用等環(huán)節(jié)全面控制燃煤二氧化硫的排放。開展機(jī)動車尾氣管理的基礎(chǔ)研究，建立機(jī)動車尾氣監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)汽車油改氣工作進(jìn)程。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，城鎮(zhèn)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中安全處置，加快*市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。實(shí)施生活垃圾資源化和無害化處置工程，到2010年，城市建成區(qū)要建立完善的生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處置和回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，以土壤污染防治為重點(diǎn)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物工程、綠色無公害食品，加強(qiáng)對農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域建設(shè)化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染的區(qū)域綜合防治示范工程。開展“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”，開展村莊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。開展土壤污染狀況調(diào)查，建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境安全評估體系，實(shí)施有機(jī)食品基礎(chǔ)建設(shè)示范工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)督，確保食品安全。合理利用農(nóng)作物秸稈資源，積極發(fā)展沼氣等清潔能源，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，禁止建設(shè)違反國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的重污染項(xiàng)目，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（五）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以全市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)示范工程的保護(hù)和建設(shè)工作，根據(jù)區(qū)域的主體功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。落實(shí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施。加強(qiáng)對重點(diǎn)林地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、沙地及濕地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率。到2010年，全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到5%以上。已建成的自然保護(hù)區(qū)要完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，遏制重大生態(tài)破壞事故發(fā)生。逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。加強(qiáng)對北部遵化、遷安、遷西、灤縣四縣（市）資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，規(guī)范選礦廠尾礦庫建設(shè)，提高選礦廢水的循環(huán)利用率，推動尾礦砂綜合利用和采選廢棄地復(fù)墾工作，促進(jìn)資源開發(fā)與幻景保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）嚴(yán)格輻射環(huán)境監(jiān)管。以強(qiáng)化放射源環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，對放射源實(shí)行終生唯一編碼，建立放射源數(shù)據(jù)庫，落實(shí)輻射安全許可證制度，嚴(yán)格廢棄放射源安全送貯。加強(qiáng)電磁輻射項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，使城市公共場所的電磁輻射水平處于國家規(guī)定的安全范圍之內(nèi)。以無線通訊、廣播電視、電力三大行業(yè)為重點(diǎn)，開展電磁輻射污染源申報(bào)登記，控制和降低人群密集區(qū)的電磁輻射污染，解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。

五、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法律制度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（一）認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。新改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價手續(xù)，環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)的，規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土資源和金融部門不得提供土地和貸款。需要辦理營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)企業(yè)，未經(jīng)環(huán)保依法審批的，工商部門不予登記注冊。對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。對不能達(dá)標(biāo)排放或超過污染物排放總量指標(biāo)，以及尚未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)；沒有按照環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定辦理審批、驗(yàn)收手續(xù)，或未取得排污許可證的企業(yè)，堅(jiān)決不批準(zhǔn)其新上項(xiàng)目。對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完備的工業(yè)園區(qū)，不得批準(zhǔn)增加污染物排放量的進(jìn)區(qū)項(xiàng)目；對重點(diǎn)流域區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件。在組織編制區(qū)域、流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃及工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。違反規(guī)定未作評價的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批其規(guī)劃，有關(guān)部門不得審批規(guī)劃中涉及的項(xiàng)目。積極探索開展對環(huán)境有重大影響決策的環(huán)境影響論證，對生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評估制度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局要與總量控制目標(biāo)相適應(yīng)。各級政府要認(rèn)真落實(shí)主要污染物排放總量削減任務(wù)，并把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。加快開展重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境容量研究和總量控制，逐步實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域、流域排污總量動態(tài)管理和考核制度，考核結(jié)果作為市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)之一。建立主要污染物減排監(jiān)督考核制度，對各地和重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放目標(biāo)完成情況，每半年進(jìn)行一次評估，并將結(jié)果向社會公布。

（三）全面實(shí)行污染物排放許可證制度。進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證的發(fā)放和管理工作，按照區(qū)域流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，以排污許可證制度落實(shí)總量控制指標(biāo)。2007年底前，所有排污單位必須按照規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度等持證排污，禁止無證排污或超總量排污。未取得排污許可證的企業(yè)，工商部門年檢時不予驗(yàn)照。

（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，每年要圍繞制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，深入開展打擊違法排污專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，對超總量的排污單位，一律實(shí)行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排；逾期不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)格限期淘汰制度，定期制定和我市鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄，依法關(guān)閉和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備要進(jìn)行廢毀處理。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，逐步開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，全面推行建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度。加強(qiáng)排污申報(bào)登記和污染源監(jiān)控工作，建立污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報(bào)、聯(lián)合辦案和案件移交移送移辦等制度。嚴(yán)禁以各種名義出臺干擾正常環(huán)境執(zhí)法的“土政策”，已經(jīng)出臺的要堅(jiān)決清理。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。

（五）加強(qiáng)環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極開展地方環(huán)保立法和政策調(diào)研，增強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)規(guī)章和規(guī)范性文件的可操作性，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快修訂和制定資源節(jié)約綜合利用以及土壤污染防治、自然生態(tài)、輻射環(huán)境管理、固體廢物管理及公眾參與等政府規(guī)章。抓緊研究制定造紙、鋼鐵、化工、建材等污染嚴(yán)重行業(yè)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和資源能源效率標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立和推行環(huán)保產(chǎn)品、綠色企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索環(huán)保工作新途徑

（一）完善環(huán)境管理體制。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)增加環(huán)境稽查隊(duì)伍編制，解決執(zhí)法力量不足問題。全面加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)專職或兼職環(huán)境保護(hù)管理人員。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。各級環(huán)保部門要規(guī)范執(zhí)法行為，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作成績突出、勇于奉獻(xiàn)的環(huán)保隊(duì)伍。

（二）探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究，建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機(jī)制。研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政及投資政策，建立激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。制定鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)惠政策，完善清潔能源和可再生能源利用、垃圾回收、廢物綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染整治企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉等有關(guān)扶持政策，逐步實(shí)行排污指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度。認(rèn)真落實(shí)火電行業(yè)脫硫電價、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口等方面優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理市場化運(yùn)作。建立“污染者付費(fèi)，治污者受益”機(jī)制，堅(jiān)持市場化改革方向，開放環(huán)境污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵社會資本參與城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)、運(yùn)營格局。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，落實(shí)城市垃圾和污水處理、集中供熱、供氣特許經(jīng)營權(quán)。全面開征城市污水和生活垃圾處理費(fèi)，合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證“保本微利”運(yùn)營。推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化模式，發(fā)展企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營的社會化、市場化服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化集中治污，提高處理效率和運(yùn)行效益。

（四）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定加快*環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見，堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子，積極扶持和培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高、提供就業(yè)機(jī)會多的環(huán)保龍頭企業(yè)。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，實(shí)行相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步形成多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)、服務(wù)及環(huán)境咨詢行為的監(jiān)督管理，實(shí)行項(xiàng)目法人和招投標(biāo)制度，規(guī)范環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)市場，抑制不正當(dāng)競爭，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

七、推進(jìn)“四大體系”建設(shè)，不斷提升環(huán)境保護(hù)能力

（一）構(gòu)建環(huán)境污染監(jiān)控體系。建設(shè)覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2007年，*市區(qū)6個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站及中心站穩(wěn)定運(yùn)行，并完善自動監(jiān)測系統(tǒng)；遷安市、遵化市具備環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測能力。陡河水庫飲用水源地安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，東郊、北郊、西郊、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、古冶區(qū)、遷安市污水處理廠水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；全市55家省級重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。到2007年底，全市所有重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控，市、縣（市）區(qū)兩級政府環(huán)保門戶網(wǎng)站投入運(yùn)行并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保信息共享。各級政府要建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)應(yīng)急裝備，加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。要完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同參與的環(huán)境應(yīng)急啟動、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速處理機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實(shí)的應(yīng)急響應(yīng)體系，迅速、科學(xué)、依法、有效處置重大環(huán)境污染突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件，積極防范和化解各類環(huán)境矛盾糾紛。

（二）構(gòu)建環(huán)保科技支撐體系。圍繞我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，環(huán)保部門會同科技部門、大專院校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，集中力量研究和解決我市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境管理體系建設(shè)三大工程。各級政府要將環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專項(xiàng)，組織開展環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的研究，加快環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加大對環(huán)境科技成果的推廣力度，優(yōu)先采用推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，形成環(huán)境保護(hù)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵自主創(chuàng)新的人才獎勵機(jī)制，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。同時，積極建立重大決策專家咨詢與參謀機(jī)制。

（三）構(gòu)建環(huán)境保護(hù)資金投入體系。形成“政府引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場運(yùn)作”的投融資機(jī)制，全市環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，2007年要達(dá)3.0%以上。各縣（市）、區(qū)政府要加大在環(huán)保公共領(lǐng)域的投資力度，把自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保管理能力建設(shè)逐步納入各級財(cái)政預(yù)算，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)資金投向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，開展生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收試點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。研究制定推進(jìn)城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化扶持政策，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策與法律，加大對環(huán)境違法行為的處罰，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入，增加對環(huán)保投資的動力和實(shí)際需求，開拓投資空間。要編制、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目招商引資目錄，為項(xiàng)目建設(shè)募股引資服務(wù)。通過完善相關(guān)政策、創(chuàng)建和規(guī)范市場、籌集社會資金，提高環(huán)保投入效率和質(zhì)量。

（四）構(gòu)建環(huán)境保護(hù)公眾參與體系。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，公開環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況，加強(qiáng)新聞媒體和社會公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染舉報(bào)獎勵制度，建設(shè)全市12369環(huán)境投訴熱線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成較為完善的“舉報(bào)—查處—反饋”的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)公眾環(huán)保聽證制度，在環(huán)境保護(hù)立法、政策和規(guī)劃制定以及實(shí)施對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)環(huán)保基本國策宣傳教育，開展領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，加強(qiáng)青少年環(huán)境教育，普及全民環(huán)保知識，在全社會弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造人人愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好社會氛圍。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任

（一）完善環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，要定期聽取工作匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，解決制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響群眾健康的重點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府每年要向同級人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作。

（二）實(shí)行環(huán)保政績評價考核制度。建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系，堅(jiān)持和完善環(huán)保工作目標(biāo)考核制度，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)逐年逐項(xiàng)分解，確保完成國家、省、市的任務(wù)。

評先創(chuàng)優(yōu)實(shí)行環(huán)保一票否決，對環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（三）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對因行政不作為而未按要求完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)、未實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，要追究相應(yīng)責(zé)任；對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，或干擾環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究責(zé)任，給予紀(jì)律處分。