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為加快推進城鄉和諧社區建設，充分發揮城鄉社區在服務群眾、聯系群眾、穩定社會中的作用，筑牢和諧*和社會主義新農村的基礎，根據市民政局《關于加強全市社區居委會和村委會規范化建設的意見》，結合全區居（村）委會建設的現狀，現就全區社區居委會和村委會規范化建設提出以下意見：

一、居（村）委會規范化建設的指導思想和總體目標

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，緊緊圍繞“構建和諧*”主題，以維護好、實現好、發展好廣大群眾的根本利益為宗旨，以建設城鄉一體和諧社區為導向，以規范事務管理、規章制度、陣地建設、隊伍建設為主要內容，以提升居（村）委會自治職能和公共服務水平為目標，通過開展規范化建設，逐步把城鄉社區建設成為民主自治、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的現代化社區。

居（村）委會規范化建設的總體目標是：通過3?4年的努力，全區所有居（村）委會實現“四個規范”，即事務管理規范，做到工作職責明確、角色關系協調；規章制度規范，做到基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多樣；陣地建設規范，做到服務載體面積達標、功能布局合理；隊伍建設規范，做到居（村）委會干部依法選舉產生、社區工作者職業化、管理機制完善。其中，到20*年底，全區80%的居委會和60%的村委會的辦公和服務用房面積達600平方米以上，且功能設置達陣地規范化建設要求；到20*年底，全區所有居（村）委會的辦公和服務用房達標。

二、居（村）委會規范化建設的基本原則

（一）堅持以人為本、服務居民的原則。始終把城鄉居民的根本利益作為出發點和落腳點，不斷增強服務功能，拓展服務領域，創新服務機制，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務內容，不斷滿足群眾日益增長的物質文化和生活需求，逐步形成面向全體居民的城鄉社區公共服務體系。

（二）堅持資源共享、統籌城鄉的原則。充分調動區域內機關、團體、部隊、企事業單位等一切社會力量廣泛參與城鄉社區建設，以統籌城鄉區域資源為根本，注重發揮行政手段和市場機制在資源配置中的作用，最大限度地整合區域資源，實現區域資源的共有、共享，形成共駐共建的資源配置機制。

（三）堅持完善管理、增強效能的原則。以健全和規范民主管理制度為著力點，進一步改進城鄉社區的管理和服務機制，充分發揮各類民間服務組織在城鄉社區管理和服務中的作用，寓管理于服務之中，進一步增強城鄉社區的自治力、服務力和凝聚力，促進城鄉社區管理水平和服務效能的提升。

三、居（村）委會規范化建設的主要內容

（一）規范居（村）委會的事務管理。

1．建立健全居（村）委會信息化工作手段。加快推進現代信息技術在社區管理中的運用，建立集民政、勞動保障、人口計生、流動人口、兵役登記、社區矯正等涉及轄區居民的個人信息綜合數據庫，切實精簡政府部門進社區的工作臺帳，通過信息化手段，改進居（村）委會管理與服務機制，提升工作效能。居（村）委會工作資料收集歸檔嚴格按區政府《關于批轉〈*區鎮（街道）社區規范建檔工作實施意見〉的通知》（*政發〔20*〕35號）執行。

2．普遍建立社區公共服務站。民間組織承接政府社區社會事務是社區建設的發展方向。積極推廣“一站式”服務，城鄉社區要普遍建立社區公共服務站，承接政府公共服務和社會事務工作。要按領導與被領導、監督與被監督的關系，界定居（村）委會和社區公共服務站的職權，科學區分居（村）委會的民主自治權利和社區公共服務站辦理社區公共事務的權利。

3．培育發展社區民間組織。支持和鼓勵居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的組織以及農村專業經濟合作組織，使城鄉居民在參與各種活動中實現自我服務和自我管理。要因地制宜，切實加強引導和分類指導，規范運行，促進社區民間組織健康發展。要積極創造條件，大力培育發展專業服務類民間組織，通過政府購買服務的方式，承接政府職能轉變過程中轉移出來的公共服務職能。

4．完善社區公共服務體系。社區服務是社區建設的永恒主題，是社區建設的生命力所在。要進一步統籌城鄉發展，以服務城鄉居民為出發點和落腳點，努力構建面向全體居民的社區公共服務體系，突出以勞動保障、衛生計生、社會救助、文體教育、治安防范建設為重點，不斷完善社區公共服務體系，使政府公共服務進一步向社區延伸、向社區覆蓋。

（二）規范居（村）委會的規章制度。

1．居（村）委會的主要規章制度。村委會要按照區委、區政府《關于在全區規范村民委員會規章制度的意見》（*委發〔20*〕30號）要求，完善村委會十項規章制度。社區居委會要參照村委會規章制度的要求，建立和完善各項民主管理制度。除此之外，可根據本地實際，在不違背法律法規的條件下，經村（居）民代表會議討論，制定并實施其它規章制度。

2．規章制度的公開形式。居（村）委會各項規章制度可以通過上墻公布、網上、圖冊資料等形式向群眾公開。主要規章制度應當以鎮街為單位，做到統一樣式，統一制板，上墻公布。社區公共服務大廳內應有社區基本情況、辦理事項基本工作流程等內容，其他各項制度可以根據其內容分別懸掛在相應活動場所，供工作人員對照執行和便于群眾監督。

3．強化規章制度的執行與監督。嚴格執行代表會議制度，凡是與居民群眾切身利益相關事項的決策，都必須經居（村）民代表會議研究決定，實行民主決策。切實規范居（村）務公開制度，實行民主理財，嚴格按區委農工辦統一下發的公開表公開居（村）務項目。堅持年度內實行一至二次居（村）委會干部述職評議和向代表會議報告工作制度，并將考核評議結果與干部獎懲掛鉤。

（三）規范居（村）委會的陣地建設。

1．強化居（村）委會辦公和服務用房的建設標準。全區居（村）委會的辦公和服務用房面積必須達600平方米以上。居（村）委會辦公和服務用房的設置地點要考慮對居民的服務半徑，一般設在所管轄區域的中心地帶。對居（村）委會駐址之外，居民群眾聚居的地方，可設置一定面積的服務用房，就地就近服務居民。凡尚未達標的居（村）委會，要通過新建、改造、購買、租用、置換、共駐共建等措施，切實解決服務載體不足的問題。凡新建的居民小區，應按區委、區政府《關于加快推進社區建設的意見》（*委發〔20*〕24號）的要求，將社區基礎設施建設納入城市居住區建筑設計規劃，與開發建設項目同步規劃、同步建設、同步投入使用。

2．居（村）委會辦公和服務用房功能布局。居（村）委會辦公和服務用房要充分發揮辦理公共事務、組織居民活動和提供社區服務的功能，至少應具備“一點、兩欄、三站、九室”等辦公和服務功能。一點即全民健身點；兩欄即公開欄、宣傳欄；三站即社區公共服務站、勞動保障站、衛生計生服務站；九室即黨組織辦公室、居（村）委會辦公室、財務室、信息室（檔案室）、教育培訓室（代表會議室）、圖書閱覽室、信訪調解室（綜治辦）、警務室、多功能活動室。居（村）委會辦公和服務用房中，用于公益性服務和活動的面積不得低于總面積的三分之二。辦公和服務用房面積較大的，可單獨設置各類站、室，面積較小的，要加強資源整合，突出一室多用的原則，滿足群眾多元化的需要。居（村）委會外墻只可統一懸掛黨組織和居（村）委會兩塊牌子。

（四）規范居（村）委會的隊伍建設。

1．居（村）委會工作隊伍的產生。居（村）委會應按期進行換屆選舉，主任、副主任、委員由所轄區域居民群眾民主選舉產生。各街鎮要統一組織，通過公開招聘、雙向選擇、競爭上崗等形式，面向社會選聘職業社區工作者，由居（村）委會聘用并管理，逐步實現換屆選舉和選聘社工同步進行。不斷優化社區工作者的素質，力爭在3?4年內每個居（村）委會都要配有一名具有大專以上學歷的社區工作者。

2．社區工作者的管理。進一步明確社區工作者崗位職責，推行社區工作者任期培訓和持證上崗制度，逐步規范社區工作者選聘、培訓、考核、獎懲辦法，定期開展考核評優活動，健全長效管理機制。建立社區工作者工資、福利待遇制度和激勵約束機制，按*政發[20*]14號文要求，參加養老、醫療、失業、工傷等社會保險，充分調動廣大社區工作者的積極性，培養和造就一支適應社區建設和發展的職業社區工作者隊伍。

四、合力推進居（村）委會規范化建設

（一）提高認識、加強領導。居（村）委會規范化建設是和諧城鄉社區建設的一項基礎性和系統性工作。各鎮街黨政組織要從構建和諧*和建設社會主義新農村的高度，從建設和諧社區、和諧村鎮入手，充分認識居（村）委會規范化建設的重要性，切實加強組織領導，擺上重要議事日程，做到統一研究、統一部署，切實把居（村）委會規范化建設納入和諧社區建設和新農村建設的總體要求和工作計劃，加大公共財政投入，完善相關政策措施，幫助基層解決面臨的實際問題。

（二）部門支持、協調配合。區各有關部門要加大支持、協調和配合力度。區民政部門要切實發揮牽頭指導、協調、督促的職能；財政部門要加大公共財政投入，對按要求完成居（村）委會規范化建設的社區（村），采取以獎代補的形式，從社區建設專項經費中給予一定的資金補助；區各有關部門工作進社區，要切實加強資源整合，服務于居（村）委會規范化建設，要切實改進工作方式，在委托居（村）委會承辦相關事務時，要按照“費隨事轉”的原則，給予必要的工作經費。各部門、各單位要齊抓共管，合力推進居（村）委會規范化建設。

（三）健全機制、強化考核。居（村）委會規范化建設工作部署在區，基礎在社區（村），關鍵在各街鎮黨政組織。居（村）委會規范化建設工作納入街鎮“三個文明”考核內容，區社區建設指導委員會辦公室負責居（村）委會規范化建設的考核，作為創建和諧城鄉社區建設的重要指標之一，嚴格獎懲。各街鎮黨政組織要切實健全工作責任制和考核機制，把居（村）委會規范化建設作為構建和諧社區和社會主義新農村建設的一項基礎工程切實抓緊、抓實、抓好。