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2009年我區依法行政工作的總體思路是：以學習實踐科學發展觀為統領，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和區委十一屆七次全會、全區經濟工作會議精神，緊緊圍繞區委區政府“保增長、促轉型、維穩定”的工作大局，以貫徹落實國務院《關于加強區縣政府依法行政的決定》為主線，以創建“規范執法示范單位”、“規范執法示范點”為載體，以進一步推進行政管理體制改革、推進行政權力網上公開透明運行、建立和完善公共服務型政府的制度體系、加強行政權力運行監督、深入開展依法行政宣傳與研究為重點，全面推進法治政府建設，為全區經濟、政治、文化、社會又好又快發展提供有力的法治保障。

一、以紀念《綱要》頒布實施五周年為契機，認真學習貫徹《決定》精神

國務院《關于加強區縣政府依法行政的決定》繼國務院《全面推進依法行政實施綱要》之后，對加強市縣政府依法行政作了全面部署，提出了明確要求，是指導和推進市縣政府依法行政的綱領性文件。今年是《綱要》頒布實施五周年，《決定》頒布實施一周年，各街道、各部門要把學習貫徹落實國務院《決定》作為依法行政工作的主線，擺上突出位置，以紀念《綱要》頒布實施五周年為契機，進一步解放思想，創新機制，努力推進依法行政工作取得新進展。

（一）積極開展《綱要》頒布實施五周年紀念活動。圍繞《綱要》頒布實施五年來，本地區、本部門推進依法行政，建設法治政府的情況，進行專題調研，全面總結加強我區依法行政的基本經驗，深刻剖析制約政府依法行政的突出問題，進一步完善推進依法行政的具體措施，扎實推進《決定》的全面貫徹實施。要充分運用多種形式，在全區廣泛開展以展示“法治政府建設新成績、新進展，依法行政新任務、新舉措”為主題的宣傳活動，讓全社會更多更好地了解法治政府建設情況，了解加強政府依法行政的重大意義、目標任務和工作重點，更加自覺地關心支持法治政府建設，更加主動地參與和監督政府依法行政。

（二）認真抓好《綱要》和《決定》的學習培訓和貫徹實施。各街道、各部門要把學習《綱要》和《決定》作為當前一項重要工作，納入公務員和領導干部學習培訓計劃，有針對性地開展學習培訓，組織行政機關工作人員特別是各級領導干部，緊密結合依法行政的工作實際，認真學習領會《綱要》和《決定》精神，全面把握《綱要》和《決定》確立的重要制度，按照區政府關于貫徹《決定》實施意見提出的各項要求，進一步統一思想，明確任務，增強貫徹落實《綱要》和《決定》的主動性、自覺性。要突出制度建設，在年底前健全依法行政的各項配套制度，確保《綱要》和《決定》各項規定落實到位。深入開展依法行政示范點創建活動，加強對依法行政示范點的監督指導，及時總結推廣示范點的經驗，提升示范點的建設水平，形成新的亮點和特色，真正發揮典型示范作用。要加強督促檢查，對依法行政工作水平下降，推進措施不力或發生問題，起不到示范作用的，要適時予以調整。

（三）加大對依法行政工作的考核力度。全面實施《*市依法行政考核實施細則》，建立科學具體的考核指標體系。本著“嚴格要求、突出重點、簡便易行、重在實效”的精神，認真組織開展依法行政考核，努力做到指標科學、程序嚴謹、獎罰分明，通過嚴格的考核，推進《綱要》和《決定》的全面實施。

二、圍繞保增長、促轉型、維穩定，進一步加強制度建設

要通過建立健全有效的制度來解決發展中的矛盾和問題，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來。各街道、各部門要以科學發展觀為指導，創新思路，服務大局，從*經濟社會的實際出發，切實做好規范性文件制定工作。

（一）堅持服從服務于改革發展穩定的大局。緊緊圍繞黨委、政府促進經濟發展的決策部署，堅持條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理地安排規范性文件的制定，抓緊制定出臺推動經濟發展方式轉變和產業升級、解決涉及群眾利益熱點難點問題，以及突出農村改革發展、生態文明建設、改善民生和維護社會穩定等方面的制度，完善有利于科學發展的體制機制，實現政府立法與經濟社會發展協調共進。

（二）進一步增強規范性文件制定的民主性、科學性。積極完善聽證、論證、公開征求意見等公眾參與機制，使規范性文件制定更好地反映人民群眾的意愿和要求。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和事后評估制度。改進調研方法，提高調查研究的質量。通過政府網站等途徑廣泛公開聽取意見，進一步完善聽證制度，擴大公開聽證的范圍。建立聽證情況向政府常務會議專題報告制度，推動政府的科學民主決策；建立聽證結果運用情況向社會公開說明制度，不斷增強社會公眾參與政府規范性文件制定的積極性、主動性。

（三）做好規范性文件清理工作。各街道、各部門要根據《決定》要求，對規范性文件進行一次徹底清理，摸清底數，將現行有效和廢止的規范性文件目錄向社會公布，為今后的日常清理和每隔兩年清理一次打好基礎。根據區里的統一安排做好區政府規范性文件的清理工作，按照誰起草、誰清理的原則，對2002-2008年本部門的規范性文件或起草的區政府、區政府辦公室文件提出修改或廢止意見，由區政府辦公室審議后統一公布文件目錄。

三、以規范執法創建活動為載體，進一步規范行政執法行為

規范執法示范單位和規范執法示范點創建活動，是規范行政執法行為，推進依法行政的重要載體。各街道、各部門要采取措施，加大工作力度，改革行政執法體制，規范行政執法程序，創新行政執法方式，提高行政執法質量，不斷把創建活動引向深入。

（一）積極推進行政執法體制改革。認真開展相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作，推進相對集中行政處罰權向鎮、街道延伸，建立健全行政執法爭議協調機制，進一步理順體制，明確權限，界定職責，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。認真貫徹《行政許可法》，在實施行政許可“兩集中、三到位”的基礎上，開展相對集中行政許可權試點工作，對行政許可依法由兩個以上部門分別實施的，要積極探索統一辦理或組織聯合辦理、集中辦理，為振興經濟、保持經濟社會平穩健康發展營造良好的環境。

（二）推進行政權力網上公開透明運行。認真貫徹去年底區政府召開的推進會精神。在清理行政權力的基礎上，建立行政權力的動態調整機制，根據行政權力有關依據的設立、修改和廢止以及機構職能的調整，及時做好行政權力事項的增減、調整和管理工作。根據政務公開、行政權力網上公開透明運行的要求，及時做好有關流程的優化和自由裁量的細化工作，以確保這項工作按區政府要求落實到位。

（三）深入開展重點領域的專項整治活動。要繼續圍繞群眾關心、社會關注的環境保護、城區管理、醫療服務、食品藥品安全、企業用工等重點，開展專項整治活動，加大行政執法力度，重點查處破壞資源、污染環境、生產銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產、亂占耕地、侵犯知識產權、惡意拖欠工資等違法行為，切實維護人民群眾生命財產安全，維護人民群眾的切身利益，使人民群眾切實感受到依法行政的實在效果。

四、著力提升監督效能，進一步加強對行政權力運行的監督

強化對行政權力運行的監督，是確保政府依法行政的關鍵環節。區政府有關部門要進一步完善監督機制，創新監督方式，提高監督實效。

（一）全面貫徹落實國務院《政府信息公開條例》。積極推進政府信息公開，建立健全政府信息公開制度，嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時準確地向社會公開政府信息，認真受理群眾有關公開政府信息的申請，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

（二）加強社會公眾對行政權力運行的監督。進一步完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監督的渠道，依法保障人民群眾對行政行為監督的權利，鼓勵新聞媒體對違法不當行政行為進行曝光。對人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查、核實，及時依法作出處理，及時反饋處理結果。

（三）嚴格規范性文件的監督管理。建立健全規范性文件監督管理的各項配套制度，積極開展實質審查，啟動社會公眾對規范性文件的監督機制，切實做到有件必備、有備必審、有錯必究，發揮備案審查的功能和作用。

（四）認真落實行政執法案卷評查制度。要加強對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷的評查，通過評查，及時發現行政執法中的突出問題，加強對行政執法行為的監督。

（五）認真開展行政執法監督檢查。要制定行政執法監督檢查計劃，把與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況作為行政執法監督檢查的重點，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。認真落實《*區人民政府行政首長問責暫行辦法》，著力解決行政執法不作為、慢作為、亂作為的問題，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

五、充分發揮行政復議制度優勢，進一步改進行政復議工作

隨著經濟社會的發展，人民群眾依法維權的意識不斷提高，對通過行政復議維護自身合法權益充滿期待。要切實加強行政復議工作，使其成為化解行政爭議的主渠道。

（一）進一步暢通行政復議渠道。行政復議是政府法制部門的法定職責，在行政復議上的推諉和不作為，就是嚴重的失職。要健全立案制度、告知程序，按照便民、利民、為民的原則，積極引導行政相對人通過合法方式，表達合理訴求，凡是符合條件的行政復議申請都必須受理。

（二）進一步規范案件審理方式。認真貫徹《江蘇省行政復議聽證辦法》，建立聽證室，規范聽證程序，對重大復雜、群眾關注的案件，通過公開聽證、當面核實等方式，增強行政復議透明度和公信力。嚴格遵守時限規定，按時結案，切實提高結案率。堅持法律效果與社會效果相統一，在依法裁決的前提下，根據不同情況靈活運用調解、和解等不同的結案方式，努力做到“案結事了，定紛止爭”。

（三）認真開展相對集中行政復議權試點工作。加強對試點工作的組織領導，及時總結經驗，研究解決相對集中行政復議權實施過程中出現的問題，不斷完善試點內容，為推進行政復議體制改革提供可借鑒的經驗。

（四）強化行政復議監督指導。進一步完善行政復議的協調協商機制，加強部門之間、上下之間的橫向、縱向聯系交流，加強與信訪、法院等有關部門和單位的溝通和交流。強化督促檢查，認真落實重大行政復議案件備案制度、案件報表統計制度，加強復議信息工作，深入研究行政復議中帶普遍性的問題和重點、難點問題，加強業務指導，推進行政復議能力建設。

六、以學習實踐科學發展觀為動力，進一步增強政府法制工作的生機和活力

在國際金融危機帶來嚴峻挑戰和嚴重困難的大背景下，推動依法行政和政府法制事業的新發展，對政府法制機構是一個考驗。我們必須把握大局，求真務實，深入調查研究，自覺實踐科學發展觀，努力使我們的精神狀態、工作思路、工作作風和整體素質更加適應科學發展的客觀要求。

（一）扎實開展學習實踐科學發展觀活動。按照區委的統一部署和要求，自覺把深入學習、解放思想貫穿學習實踐活動的全過程，自覺把深入調查研究、轉變作風貫穿學習實踐活動的每個階段，自覺把領導帶頭、率先垂范貫穿學習實踐活動的每個環節，集中力量和智慧研究解決好影響和制約科學發展的突出問題，研究和解決好群眾關注的熱點難點問題，使學習實踐活動取得明顯成效，激發政府依法行政和建設法治政府的內在活力。

（二）加大對依法行政工作的協調指導力度。要針對政府依法行政工作中存在的薄弱環節和突出問題，選擇先進典型組織開展專題調研，通過經驗推廣、典型示范等多種形式和措施，加強指導、檢查和督促。通過座談研討、專項檢查、教育培訓等方式，構建上下聯動、整體推進的工作機制，加強對推進街道依法行政工作等問題的調查研究和改革探索。

（三）深化依法行政工作研究。緊緊圍繞區委、區政府重大工作部署，開展前瞻性研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法，積極開展行政法治理論研究，促進依法行政工作整體推進。

（四）積極做好政府法制信息工作。進一步完善政務公開制度，加強網站等載體建設，切實做好法制信息公開工作。加強對信息工作的調研指導，拓寬思路，進一步提高信息質量。增強服務意識和群眾觀念，貼近現實，突出領導機關和群眾關心的熱點、依法行政工作的難點和工作創新的亮點，注重搜集和挖掘新法律法規實施后的社會反映、存在問題等社情民意方面的重要信息，充分發揮信息服務領導、服務決策、指導工作的作用。