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各旅游經營單位：

2009年是國務院安委會確定的“安全生產年”。根據*旅游行業綜治平安建設和旅游安全工作主要目標，按照市綜治委和市政府安委會的部署要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，繼續深入開展平安*旅游建設，狠抓“五項”安全工作，力避重大事故，堅決杜絕特大事故，保持*旅游行業平安快速發展。

為實現上述目標，特提出如下工作意見：

一、進一步落實綜治平安建設和安全生產責任制

1、全面落實綜治安全“一崗雙責”制度。“要嚴格落實安全生產一崗雙責和一票否決制”的要求，各旅游經營單位負責人要切實履行一崗雙責職責，在抓業務管理工作的同時，必須抓好安全生產管理和考核工作；各旅游經營單位要嚴格執行《江蘇省安全生產條例》第九條“生產經營單位各領導人一崗雙責的”規定，根據*綜治平安建設和旅游安全工作意見，全面落實經營單位各負責人“一崗雙責”制度，分別對所分管范圍綜治安全工作負領導責任。

2、旅游經營單位要全面履行安全職責告知承諾制度。

3、導游人員全面簽安全職責告知承諾書。國務院辦公廳〔20*〕23號文件、國家旅游局《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、省政府辦公廳〔20*〕71號文件，都要求“建立嚴格的安全生產責任制，切實把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個員工”。在“*旅游行業管理網”發出了《關于全面實施《*市導游人員安全職責告知承諾書》制度的意見》，作為落實上級意見的一項制度，要求全市旅行社按照此文嚴格執行，將安全責任切實落實到每一個導游人員。

二、進一步強化綜治平安建設和安全工作的力度

1、要把綜合治理隱患排查作為平安旅游建設的長效機制。根據市綜治委和市政府安委會的要求，全市旅游行業要廣泛深入開展社會矛盾糾紛、治安突出問題、公共安全隱患排查治理工作。各旅游經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，法定代表人負總責，定期或不定期地、經常性地認真開展本單位綜治安全隱患排查治理工作，對查出的隱患要以書面形式明確整改責任部門、整改責任人、整改措施和整改時間，及時徹底整治消除隱患；對重大隱患要建立“一患一檔”的臺帳；對正在整改過程中的隱患，必須加強監控監測，嚴防突發事件或安全事故。一時難以整改的要立即向當地政府及其行政主管部門報告，研究落實監控保障措施，做到責任、措施、資金、時間、預案等“五落實”，限期整改到位。

2、要把綜治和“平安景區”創建作為景區管理長效機制。各景區（點）要對照《*市“平安景區”創建考核驗收標準》（“*旅游業管理網”20*年3月14日《關于開展“平安景區”創建活動的實施方案》的附件）深入開展平安景區建設工作，健全各項安全管理制度、各項操作規程和各類應急預案，層層簽訂安全責任書、開展預案演練、開展全員法制教育及安全培訓，開展治安安全巡查、各級檢查活動等，做到平安創建工作年初有計劃、年中有行動、年終有總結，各項工作要有記錄、有規范臺帳，以優異的平安景區創建成果迎接*市系列平安創建工作督查組的檢查考核。

3、要把消防安全管理達標作為防火工作的長效機制。要按照消防工作屬地監管、企業法人代表負總責的原則，各旅游經營單位一方面要進一步全面貫徹江蘇省《賓館飯店消防安全管理標準》，結合本單位建筑物及員工隊伍狀況，逐一對照省標、適時修訂本單位消防安全管理制度和相關操作規程，修訂滅火與應急疏散預案并加強演練；另一方面要切實加強消防安全巡查、檢查、督查的“三查”制度，做到責任區員工定時巡查、部門主管隨時檢查、客人離場或廚房下班及時清查、安管部門每天抽查，分管領導每周檢查，法人代表每月督查，冬季、夏季和重大節日突擊檢查。通過一系列防火檢查，嚴格獎懲制度，完善各項消防安全管理措施，杜絕火災事故。

按《安全生產法》的規定，租賃經營的單位必須要有經營資質，否則一旦發生事故，產權單位將承擔法律責任。旅游飯店和景區如有對外租賃經營歌舞廳、桑拿浴室、茶吧酒吧、理發美容室、棋牌室、足浴房等，必須要求租賃者單獨領取法人營業執照。同時，產權單位要對租賃場所消防安全管理經常進行巡查、檢查，并督促浴室、歌舞廳等場所建立《客人離場時服務員清場防火檢查記錄簿》和《娛樂休閑場所休業時專人防火值班巡查登記簿》。

4、要把旅游用車安全管理作為旅行社安全工作的長效機制。按照“安全生產屬地管理”的原則，今年我局將組織對全市旅行社旅游用車情況對照市政府〔20*〕116號文件和江蘇省交通廳、省旅游局〔20*〕55號文件精神全面開展達標驗收工作。該項達標驗收主要內容：一是各旅行社組織導游認真學習《*市道路旅游客運安全管理辦法》的臺帳記錄；二是導游每次帶團上車前先索取《旅游客運包車合同》并對照合同認真查驗旅游車的“五證”情況；三是各旅行社必須將《旅游包車客運合同》隨本團隊游客簽訂的旅游合同一并存檔，以強化我市旅行社用車安全管理的力度。市旅游局將協同交通、公安部門對旅游客運公司進行督查，客運公司應主動接受旅行社及導游對旅游車“五證”的查驗，切實維護游客和旅游客運合法經營者的權益，切實保障導游和旅游者人身、財產安全。

5、要把促進經營單位特種設備規范管理作為旅游安全全面管理的長效機制。旅游安全全面管理就是要做到橫向到邊、縱向到底、重點突出，客運索道、大型游樂設施、壓力容器、電梯、場內機動車車輛等是安全管理的重點，各營運單位要按照《特種設備安全監察條例》規定，建立“一機一檔”的特種設備安全技術檔案。技術檔案內容要有四個文件和四種記錄：四個文件即設計文件、國家規定檢測機構檢測報告、使用維護說明書、安裝技術文件及資料；四種記錄即定期檢驗的自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、日常維護保養記錄、運行故障及事故記錄。

經營單位對特種設備日常管理要求做到：（1）應當設置特種設備管理職能部門或配備專職的特種設備安全管理員；（2）建立特種設備安全管理制度；（3）特種設備作業人員100％持證上崗并作好完整的運行記錄；（4）必須制定特種設備事故應急救援預案；（5）每日投入使用前應當進行試運行和例行安全檢查，并確認簽字備案。

三、進一步強化法制宣傳和安全培訓的力度

安全工作的關鍵是各單位負責人和員工真正樹立起安全生產責任意識，全面營造“人人了解安全生產法律法規、人人知道安全生產常識、人人掌握安全生產技能、人人注重安全生產操作規程、人人關注安全生產狀況”的氛圍，這就需要加強全面的安全生產宣傳和培訓。國務院國發〔20*〕15號文件提出：要求加強導游等人員密集型場所工作人員消防安全培訓。因此，2009年要進一步強化旅游安全培訓教育：

1、經營單位要認真開展全員安全教育培訓。各旅游經營單位要履行《江蘇省安全生產條例》第十五條規定的義務，制定、落實從業人員安全生產教育和培訓制度，加大安全教育培訓投入，開展全員安全生產培訓。同時，按照法規規定“將參加培訓人員的簽到簿、安全培訓的主要內容、考試卷、成績單”等建立安全培訓檔案，以明確企業和員工之間的安全生產職責告知與應知責任，促進從業人員提高安全生產技能和安全操作水平。

2、單位主要負責人和單位安全管理人員要100％持安全資格證上崗。按照國務院規定，經營單位法人代表、分管安全領導人和安全管理員必須100％持證上崗。因此，我局今年將進一步會同市安全生產監督管理局組織旅游行業管理人員“安全管理資格證”年審培訓。力爭*旅游經營單位法人代表及安全管理員100％參加安全管理資格培訓。

四、進一步強化綜治平安建設和旅游安全措施的力度

1、健全相關工作機構，進一步依法落實責任。國家實施依法治國戰略，法律法規越來越健全，涉及旅游安全的法律法規已有7部法14個法規，相關法規要求經營單位設立治安管理、安全生產管理、應急管理等工作機構，為了既實現系統化專業化管理又節約人力財力，建議各經營單位建立治安管理、安全生產管理、應急管理“三合一”工作機構，履行法律法規賦予的相關職責。旅行社和小的旅游景區（點）可設立與其他機構合署辦公的工作機構，但必須下文明確其專（兼）職工作人員名單，依法落實責任。

2、進一步加強應急預案演練，提高應急處置能力。各單位要認真貫徹《突發事件應對法》，積極開展應急救援預案演練，使其在旅游突發公共事件情況下能迅速、正確啟動應急預案，提高對各類旅游突發事件的應急處置能力。2009年*市旅游局計劃在天目湖舉行“旅游突發事件安全預案演習”，屆時動員重點旅游經營單位分管領導和安全管理員現場觀摩，以點帶面促進企業管理人員提高應急管理工作能力。

3、進一步加強旅游安全督查，促進企業安全管理。全市旅游行業要本著對國家和人民生命財產高度負責的態度，加強旅游安全督查，2009年除了督促各旅游經營單位開展一級抓一級的日常檢查外，在黃金周前我局將會同市和轄市（區）安監局、技術監督局、衛生局、消防等部門聯合對旅游經營單位進行有重點的旅游安全督查。特別要加強對景區點的電器、索道、吊橋、大型游樂設施設備等安全狀況的檢查力度；加強對旅游飯店、休閑、娛樂場所的消防設施、鍋爐、電器、煤氣管道、電梯等安全狀況和食品安全的檢查力度；加強對旅行社旅游用車、團隊出游帶團規范情況的檢查力度。

五、進一步開展平安景區和安全生產達標考核

1、開展景區平安創建考核。*市綜治委要求景區全部達到平安景區標準。今年，我局將會同有關部門對照《*市“平安景區”創建考核驗收標準》，繼續開展平安景區創建考核工作。

2、督促旅游飯店消防達標考核。目前，屬于市消防支隊監管的星級飯店已經依據省公安廳制定的《消防安全標準化管理單位創建考評辦法》，開展了達標驗收。我局將督促轄市、區旅游局（辦）盡快會同當地消防大隊，對照省《消防安全標準化管理單位創建考評辦法》，對轄區內還沒有通過消防達標驗收的旅游飯店進行達標考核驗收，促進旅游飯店消防安全管理全部達到省標。

3、開展旅行社安全達標考核。今年四月，省旅游局在全省頒布實施《江蘇省旅行社安全質量標準》，我局將結合該標準和*市政府關于企業安全生產達標考核標準，制定出《*市旅游經營單位安全達標考核計分標準》，對全市旅行社實施安全達標考核。

4、繼續加強旅游安全方面文件簽閱考核。“*旅游業管理網”是我局及時貫徹安全方面法律法規和上級規章的主要載體，旅游經營單位應及時簽閱。對經營單位安全方面文件簽閱考核也是我局今年的重要考核內容之一。希望各單位要加強對網絡文件簽閱責任人的教育和考核，不要由于個別員工的松懈行為導致安全考核不合格。

六、進一步嚴格獎懲制度和“一票否決制”

*市政府《2009年度安全生產目標責任書》要求“嚴格落實一崗雙責制和一票否決制”。我局每年度將對綜治平安建設和旅游安全工作先進單位進行評比表彰，并決定在全市旅游經營單位或主要負責人評先評優時，如果有下列情況之一，實行安全工作“一票否決”：

1、單位安全管理組織不健全，沒有明文配備專（兼）職安全管理員。（現實情況是：有的單位未明文確定安全管理員，安全會議或安全培訓有時這人參加、有時那人參加；也有的安全管理員剛剛培訓考試過又不做安全管理員了）

2、發生單位有責任的人員死亡或重傷3人以上事故。

3、單位法人代表無安全資格證，考核期內又未參加安全資格培訓。

4、單位安全管理員考核期內未參加安全培訓考試。

5、考核期內單位還未簽《*市生產經營單位安全生產職責告知承諾書》。

6、考核期內未報安全隱患自查報告表。

7、簽閱安全方面重要文件不到80％。

8、旅行社一團一清資料無專業客運公司蓋紅印章的《江蘇省旅游包車客運合同》。

9、旅游飯店、景區的消防安全管理按照省標評分不足160分。

10、發生突發事件或事故1小時內未向當地安監部門和旅游部門報告。

實現社會治安綜合治理和平安旅游，是經濟建設和社會發展的客觀要求，各旅游經營單位都要以維護社會穩定為己任，以綜合治理、平安建設為首要任務，以對國家、對社會、對自身、對員工生命財產高度負責的態度，以求真務實的作風，深入扎實地抓好本單位社會治安綜合治理和旅游安全生產工作，為我市旅游事業的健康、快速、持續、穩定發展，創造優良的旅游安全環境！