導(dǎo)語：國土局深化政務(wù)公開工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化我市政務(wù)公開工作，促進行政權(quán)力行使和對行政權(quán)力的制約監(jiān)督的公開化、透明化和陽光操作，現(xiàn)就全市開展行政權(quán)力公開透明運行工作提出如下意見。

一、充分認識開展行政權(quán)力公開透明運行工作的重要意義

行政權(quán)力公開透明運行是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的具體體現(xiàn)；是創(chuàng)新行政管理方式，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限政府、法治政府、責任政府和服務(wù)政府的必然要求；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展觀的落實和推進和諧*建設(shè)的實現(xiàn)需要；是貫徹中央《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》精神，發(fā)展社會主義民主，落實人民群眾民主權(quán)利的有力保障；是貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，健全行政監(jiān)督機制，從源頭上防止腐敗的有效舉措。

二、開展行政權(quán)力公開透明運行工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、工作范圍和職責分工

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中紀委六次全會精神，緊緊圍繞全市率先發(fā)展目標和“十一五”規(guī)劃要求，立足于維護人民群眾切身利益，以公開透明為要求，以制度創(chuàng)新為手段，以監(jiān)督制約為保障，通過開展推進行政權(quán)力公開透明運行工作，促使行政權(quán)力行使行為規(guī)范、過程公開、結(jié)果公正、效率提高、監(jiān)督有力，為全市基本現(xiàn)代化目標的順利實現(xiàn)提供重要保證。

(二)基本原則：依法實施原則，行政權(quán)力公開透明運行工作嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行；全面真實原則，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私的，所有行政權(quán)力應(yīng)當予以公開，公開的內(nèi)容必須真實；注重實效原則，從實際出發(fā)，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；便于監(jiān)督原則，暢通民意反映渠道，保障各行政權(quán)力監(jiān)督主體發(fā)揮作用。

(三)目標任務(wù)：通過全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制內(nèi)容詳實、職責明晰的職權(quán)目錄，制作程序規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行流程圖，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力運行機制，全面公開行政權(quán)力運行過程。經(jīng)過努力，使行政權(quán)力公開透明運行成為政府施政的一項基本制度,切實保障人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)工作范圍：各鎮(zhèn)人民政府，*港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)管委會，市行政機關(guān)（含市政府直屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)、條線單位）（詳見附件1）。

(五)職責分工：行政權(quán)力公開透明運行工作由市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組總體協(xié)調(diào)，市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)單位分工負責（詳見附件2）

三、開展行政權(quán)力公開透明運行工作的主要內(nèi)容

開展行政權(quán)力公開透明運行工作，必須圍繞行政權(quán)力的配置、運行和行使結(jié)果三個重點環(huán)節(jié)，抓好六個方面的工作：

(一)全面清理審核行政職權(quán)。清理范圍既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權(quán)。

1、行政執(zhí)法權(quán)：包括行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政強制、行政救濟（含行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議）、行政確認、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政給付等行政權(quán)力以及其他行政執(zhí)法權(quán)；

2、行政事業(yè)性收費權(quán)；

3、重大事項決策權(quán)：包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策；

4、財物處置權(quán)：包括物資采購、財物支配等；

5、其他實施的行政權(quán)力。

各單位清理工作必須經(jīng)過“三個步驟”：

1、清理。“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合進行清理。按照法定授權(quán)依據(jù)確定的職責及本單位“三定”方案，由具體行使行政職權(quán)的機構(gòu)，自上而下進行梳理；另一方面對照工作人員實際職責自下而上進行比較。

2、初審。初步清理結(jié)果經(jīng)本單位法制部門或相關(guān)職能科室把關(guān)，本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定。各鎮(zhèn)(區(qū))、各單位清理確認的情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子審定后，應(yīng)以正式文件向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，其中，鎮(zhèn)政府所屬部門在申報前，應(yīng)報上一級主管部門，上一級主管部門必須依據(jù)政策和法律予以審查并提出意見。各鎮(zhèn)(區(qū))、各單位要將本級清理確認的情況向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、審核。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織法制、發(fā)改委、保密、編制等部門，對各單位申報登記的行政權(quán)力進行審核。凡無合法依據(jù)的，應(yīng)予以廢止；凡職責不清的，應(yīng)依法予以確定。凡無保密依據(jù)的，均要予以公開；凡依法必須保密的，不得予以公開。

清理工作必須做到“四個印證”：一是與法律法規(guī)相印證；二是與科室職責相印證；三是與機構(gòu)職能相印證；四是與上級政府或主管部門職能相印證。

(二)編制行政職權(quán)目錄。職權(quán)目錄按照行政權(quán)力類別，逐項列明項目名稱、行使依據(jù)、公開形式、范圍、時間、收費依據(jù)和標準、承辦部門和人員等(見附件3)。凡未按要求經(jīng)過清理列入職權(quán)目錄，并經(jīng)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準的行政權(quán)力，不得再予行使(法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的除外)。對依法不能公開或暫時不宜公開的行政權(quán)力，嚴格執(zhí)行審核備案制度，制作《涉密不宜公開行政權(quán)力目錄》(見附件4)，逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等，報市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。目錄涉及內(nèi)容變更時，要按照規(guī)定程序及時修訂。

(三)制作行政權(quán)力運行流程圖。各單位要按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責要求、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。各單位要認真研究行政權(quán)力行使各環(huán)節(jié)工作時限，向社會作出承諾，并在流程圖中標明，原則上承諾時限要比法定時限縮短三分之一以上。行政收費、行政罰款等有一定幅度的，原則上按下限收取，特殊情況要提高收費、罰款標準的，要按一定程序報批并向社會公開。流程圖涉及內(nèi)容變更的，要按照規(guī)定程序及時修訂并公布。

(四)制定行政權(quán)力運行的工作規(guī)程。要以懲防體系建設(shè)為總要求，圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運行和建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制，在制作權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上，進一步制定每項權(quán)力運行的工作規(guī)程。一要明確權(quán)力運行的責任和范圍，界定權(quán)力主體的職能，廓清權(quán)力行使的邊界，核準權(quán)力行使的要求，使涉及權(quán)力運行的各個崗位普遍建立人員、標準、責任和要求的一一對應(yīng)關(guān)系。二要明確權(quán)力運行的程序和方式，借鑒質(zhì)量管理和過程控制的理念，對每項行政權(quán)力的運行方式、實現(xiàn)步驟、流轉(zhuǎn)程序等作出嚴密、具體、明確的規(guī)定，使權(quán)力運行每個環(huán)節(jié)互相配套、相互銜接。三要明確權(quán)力運行的分工和制衡，對過于集中且易發(fā)生腐敗的權(quán)項進行合理分權(quán)，用專門的條文或文字，最大限度地限制個人隨意行使權(quán)力、濫用權(quán)力的空間。四要明確權(quán)力運行的路徑和載體，依托計算機信息化或流轉(zhuǎn)表單等載體，促使所有權(quán)力運行事項全部按規(guī)程要求進入程序管理，逐步實現(xiàn)崗位職責精細化、科學(xué)化，運作流程標準化、規(guī)范化，過程管理表格化、信息化，糾錯改進剛性化、經(jīng)常化。

(五)公開行政權(quán)力運行全過程。要按照《*市政府信息公開規(guī)定》(*市政府86號令)的要求，根據(jù)法定程序，圍繞決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，動態(tài)公開行政權(quán)力運行全過程。對應(yīng)當讓社會廣泛知曉的，應(yīng)當主動向社會公開。對只涉及部分人和事的，應(yīng)當在一定范圍內(nèi)公開或依申請按照規(guī)定予以公開。公開時間應(yīng)當與內(nèi)容性質(zhì)相一致，相對穩(wěn)定或經(jīng)常性的行政權(quán)力，應(yīng)當長期公開，保證公民、法人和其他組織能夠隨時獲取；階段性或臨時性的，應(yīng)當隨時公開，保證公民、法人和其他組織能夠及時獲取。同時，建立行政權(quán)力行使動態(tài)公開運行制度，使每一項行政權(quán)力行使的全過程都能動態(tài)公開(見附件5)。

(六)建立完善提高的長效管理機制。要積極學(xué)習和借鑒科學(xué)管理的有關(guān)做法，建立健全行政權(quán)力公開運行的“PDCA”管理模式。每年要根據(jù)前一階段權(quán)力公開運行的情況，進一步修訂、完善權(quán)力公開運行的任務(wù)標準，做到能細化的盡量細化，能量化的盡量量化；要根據(jù)修訂的目標任務(wù)和標準，明確工作措施、工作程序和各崗位的職責及責任；要對照修訂的目標標準，提出相對應(yīng)的評估指標，并對實施情況加強考核評估；要針對權(quán)力公開運行檢查評估的情況，認真排查薄弱環(huán)節(jié)，明確改進重點，落實整改措施。要通過每年的持續(xù)改進，推動整項工作不斷上新水平。

四、開展行政權(quán)力公開透明運行工作的具體步驟

推進行政權(quán)力公開透明運行工作分三個階段，具體時間安排和工作內(nèi)容如下：

(一)準備動員階段

1、組織開展調(diào)研，起草下發(fā)全市開展行政權(quán)力公開透明運行工作的規(guī)范性文件。

2、召開全市推進行政權(quán)力公開透明運行工作動員大會。

3、召開市政務(wù)公開相關(guān)單位會議，組建工作機構(gòu)，明確相關(guān)單位工作職責。

4、召開全市推進行政權(quán)力公開透明運行業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。

5、各單位制訂具體實施方案，報市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

(二)組織實施階段

1、各單位清理行政權(quán)力、編制行政職權(quán)目錄、繪制行政權(quán)力運行流程圖，建立完善相關(guān)制度。

2、市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織法制、保密、編制等部門對職權(quán)目錄、涉密不宜公開行政權(quán)力目錄、行政權(quán)力運行流程圖等進行審定。

3、各單位按行政權(quán)力運行流程圖及有關(guān)規(guī)章制度，正式開展行政權(quán)力公開透明運行工作。

(三)完善提高階段

1、市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位開展行政權(quán)力公開透明運行工作組織檢查，對各單位存在的問題及時提出整改，并進行跟蹤落實，督促整改到位。

2、召開理論研討會，進一步探索和創(chuàng)新完善行政權(quán)力公開透明運行工作的體制機制。

3、對全市行政權(quán)力公開透明運行工作組織專項考核。

五、開展行政權(quán)力公開透明運行工作的工作要求

推進行政權(quán)力公開透明運行工作，時間緊、任務(wù)重，各單位要嚴格按照市里統(tǒng)一部署和要求，制定詳實方案，配備得力人員，落實有力措施，確保高標準完成各項工作任務(wù)。

一是加強宣傳教育。各地各部門要采取多種方式，廣泛開展思想教育，樹立公共服務(wù)理念，確立依法行政觀念和政務(wù)公開意識，奠定開展行政權(quán)力公開透明運行工作的思想基礎(chǔ)，加強對行政權(quán)力公開透明運行所涉及的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識的學(xué)習培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)人員履行職責和為人民、促發(fā)展的能力，為行政權(quán)力公開透明運行提供智力和技術(shù)支持。要組織好社會宣傳，營造行政權(quán)力公開透明運行的氛圍，使人民群眾了解和熟悉有關(guān)政策，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利，積極參與行政權(quán)力公開透明運行工作。

二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視行政權(quán)力公開透明運行工作，把它列入重要議事日程，與完善科學(xué)民主決策機制、政府信息公開和推行行政執(zhí)法責任制等工作有機結(jié)合。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是推動此項工作的第一責任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負起責任。要組建工作班子，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)工作制定符合實際、操作性較強的工作方案，認真組織實施。工作中發(fā)現(xiàn)的問題及意見、建議等要及時向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

三是嚴格監(jiān)督考核。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督檢查職能，對行政權(quán)力清理過程中故意隱瞞應(yīng)當清理事項的，敷衍了事造成清理工作不到位的，拒不公開或搞假公開、欺上瞞下的，公開不力造成嚴重后果的，要嚴肅處理，追究相關(guān)人員責任。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強指導(dǎo)監(jiān)督，把行政權(quán)力透明運行公開工作納入單位評先創(chuàng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。明年底，市委、市政府將對推進此項工作實績突出的單位、個人進行表彰獎勵。