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為進一步規范全系統干部職工的行為，切實加強作風建設，提高工作效率和服務質量，營造良好的發展環境，促進我市經濟社會又好又快發展，根據市委《2009年市級機關（單位）效能建設考評實施辦法》（啟發[2009]25號）的要求，現就我系統深入推進機關效能建設工作，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，堅持以提高行政效能、優化發展環境為主題，深入推進作風轉變、效能管理、制度建設、政務公開和效能監察等工作，使全系統廣大干部職工在辦事效率和服務質量上有新的突破，努力形成行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，樹立和維護國土系統“為民、便民、利民”的良好形象。

二、組織機構

成立機關效能建設領導組

組長：*

副組長：*

組員：*

領導組下設辦公室，由*同志兼任辦公室主任，*、*為辦公室成員，具體推進落實實施機關效能建設各項工作。

三、工作目標

2009年全系統機關效能建設的工作目標是：形成人人自覺學習的良好風氣，國土隊伍的政治思想和業務素質進一步提高；行政行為更加科學化、制度化、規范化，行政管理行為進一步改善；熱心為基層服務、熱心為群眾服務，服務質量進一步提高；行政審批合法、辦事環節簡化，工作職能進一步轉變；著力探索建立保障用地新機制，進一步創新工作舉措；執法不嚴，執法不公的現象明顯減少，行政執法水平得到進一步提高；求真務實、為人民服務的意識牢固樹立，機關作風進一步轉變；著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，形成全方位、多層次的監督機制，黨風廉政建設進一步推進；樹立講大局、講團結、講協調、互相支持、互相配合的良好氛圍，工作進一步和諧。從而使全體人員在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對國土資源管理工作的滿意度上有新的提高，在改善發展環境、推動經濟和社會發展上有新的作為。

四、工作重點

1、強化學習,增強隊伍素質。一是開展世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀教育。通過深入“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，使全體人員樹立權力是責任、是義務、是服務的理念，做到常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，常修廉政之德，自覺抵制享樂主義、拜金主義腐朽思想的侵蝕，切實增強立黨為公、執政為民的自覺性和責任感；二是開展深化改革和科學發展觀教育。要深入學習完善社會主義市場經濟體制的理論，進一步轉變觀念，創新工作思路，牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念；三是開展法制教育。認真學習國土資源管理的法律法規和政策，進一步增強法制意識，堅持依法行政，嚴格執法，不斷提高國土資源管理水平；四是加強業務知識的學習。通過開展多樣性的學習活動，提高全體工作人員的業務素質，增強為人民群眾服務的本領。

2、完善工作制度，提高服務質量。要按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，堅持以規范化、標準化、科學化為目標，根據市委辦、市政府辦優質服務七項制度、“五個一”溫馨服務制度以及南通市局關于全面推進“保姆式”服務和落實“片警式”監管制度的要求，進一步健全崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、導辦代辦制、限時辦結制、否定報備制、熱點崗位AB角辦事制、延時預約服務制、一次性告知制和責任追究制等制度，形成完善的機關效能制度體系，實現以制度管人、管事。同時，要結合“人民滿意服務示范窗口”活動和爭創“人民滿意基層站所”活動，確保服務質量和工作效率的進一步提高。

3、堅持依法行政，規范執法行為。要根據國土資源管理的法律、法規，嚴格按照法定職權和程序履行職責，切實做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。要進一步落實市政府制定的《行政執法七項制度》，嚴格執行行政處罰三分離、行政處罰預警、行政處罰自由裁量說明理由、行政處罰回訪等制度，切實規范執法行為，增強行政執法的透明度。同時，要進一步健全和完善行政執法責任制，認真做好行政執法評議考核、行政執法過錯責任追究、行政執法投訴處理、行政執法內部法制督查制度的貫徹落實。

4、推進政務公開，規范機關行為。以公開為原則，不公開為例外，嚴格按照中辦、國辦《關于進一步深化政務公開的意見》和我市政務公開“二欄三卡四上墻”制度的規定，對群眾普遍關心、涉及群眾利益的熱點問題以及重要政務黨務活動，除涉及國家機密等不便公開的事項外，要利用新聞媒體、網絡和黨務政務公開欄予以及時、全面的公開。要按照《政府信息公開條例》的要求，做好制定國土資源系統政府信息公開辦法，編制國土資源系統政府信息公開目錄等相關工作，進一步完善和規范政務公開，不斷提高工作的透明度，保證群眾的知情權和監督權，確保權力在陽光下運行。

5、健全監督機制，強化監督管理。要在關口前移上下功夫，切實加強對人財物管理使用、熱點部門和關鍵崗位的監督。一是根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》的規定，認真落實領導干部廉潔自律各項規定，加強黨內監督；二是圍繞中心工作任務，按照《公務員法》，加強行政監督；三是圍繞履行服務承諾和“四項禁令”的執行情況，加強效能監察；四是邀請服務對象對我系統黨風廉政建設和政風行風開展民主評議活動，加強群眾監督，保證全體人員廉潔、高效地完成各項工作任務。

6、堅持糾建并舉，維護群眾利益。要按照以人為本，關注民生的要求，堅持依法履行征地告知、聽證程序，嚴格執行征地補償款預存和“兩公告一登記”制度，防止拖欠農民征地補償款行為的發生。積極參與“政風行風熱線”，暢通群眾訴求渠道，聽取民意和群眾的呼聲，認真解決群眾關注的熱點和難點問題，努力維護社會的和諧穩定。

五、保證措施

1、強化領導，統一思想。為加強對機關效能建設的組織領導，局決定成立由倪偉新局長任組長，局領導班子其他成員任副組長，各科室、直屬事業單位負責人為組員的領導組。領導組下設辦公室，具體抓好組織協調、督促檢查、責任追究和評議考核工作。各部門、各單位要高度重視，充分認識加強機關效能建設的重要性，切實把它作為一項重要工作來抓，并貫穿于各項工作之中，在全系統形成齊抓共管的工作格局。

2、聯系實際，講究實效。開展機關效能建設，要堅持求真務實，緊密聯系實際，講究實際效果，切忌形式主義，使效能建設的各項工作在求真中落實，在務實中發展，真正體現效率、效益、效果。要將效能建設與推進國土資源部門各項工作結合起來，將著力點放到研究解決行政審批制度改革的重大問題上來，放到研究解決進一步推進政務公開、把面向社會大眾的服務項目納入陽光操作這一現實問題上來，放到研究解決創新項目運行方式的緊迫問題上來，放到研究解決影響效能提高的突出問題上來，以求真務實的精神推進各項工作，真正做到講實話、想實招、辦實事，見實效。

3、強化督查，注重長效。開展機關效能建設是一項長期而艱巨的任務，必須充分認識這項工作的長期性和艱苦性，牢固樹立打持久戰的思想，加強督查考核，建立長效機制。要采取有效監督方式，組織開展明查暗訪，對發現的問題，及時予以督促糾正。要加大對不作為、亂作為以及存在突出問題的責任追究力度，對群眾投訴經查實的，一律按有關規定，嚴肅追究當事人的責任，以進一步推進機關效能建設工作的開展。