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為了認真貫徹落實黨的十七大和中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》精神，構建具有*特色的懲防體系，著力推進反腐倡廉建設，根據揚州市《關于推進部門權力內控體系建設的意見》（揚辦發[2008]68號）文件精神，結合我市實際，市研究決定在全市范圍內推進部門權力內控體系建設。

一、推進部門權力內控體系建設的指導思想和工作目標

加強部門權力內控體系建設，是貫徹落實黨的十七大關于反腐倡廉建設“三個更加注重”的要求，從制度創新入手，以崗位權力運行要素規范化管理為基礎，以現代網絡技術為依托，以風險管理和全程監控為手段，以責任追究為保證，在部門內部建立健全崗位職責體系、制約體系、監控體系和制度體系，從而形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構與運行機制的探索性實踐。

全市部門權力內控體系建設的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和省委《關于貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的實施辦法》的要求，推進分權制約、風險制約、流程制約、問責制約，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

全市部門權力內控體系建設的基本目標是：實現權力公開、透明運行，切實保證對權力的制約和監督，最大限度地壓縮權力尋租的空間，提升行政效能，保護黨員干部干事創業的積極性和創造性，干干凈凈做事，清清白白做人。

二、推進部門權力內控體系建設的主要任務

推進部門權力內控體系建設是一項系統工程，主要任務是：

1、科學界定內部權力。堅持職權法定，對照中央、省、市有關法律法規和相關文件精神，參照“三定”方案，對本部門（單位）各項職能進行認真梳理。嚴格劃分不同權力的使用邊界，加強對權力使用的規范和限制，形成既相互協調又相互制約的權力結構。對涉及人、財、物和內部管理等方面的職能進行合理分權，明確“決策—執行—監督”、“審批—辦理—監管”、“征收—辦理—稽查”、“推薦—考察—任用—監督”等環節的工作職責，形成權力對權力的有效制約。

2、優化權力運行流程。遵循依職能理事項、依事項繪流程、依流程明崗（位）職（責）的思路，按照互不相容的要求，對每個權力事項的分布、結構、重點及運行規律進行認真分析，進一步廓清權力運行的軌跡。按照直觀、簡明的要求，繪制權力運行流程圖。在明晰崗位職責和權力的基礎上，優化流程，保證下道程序對上道程序的控制和每道程序之間的相互制衡，實現用權力制約權力的目標。

3、切實加強風險管理。注意針對不同的權力結構和用權方式，采取限權、分權、制權等多種權力配置方法，實施對權力運行的風險制約。認真排找權力運行中的薄弱環節，對可能構成的權力風險點、政策風險點、管理風險點和人員素質風險點等，健全預控措施。對行政許可、行政執法、行政處罰等堅持層級管理原則，細化裁量梯度，固化裁量標準，壓縮裁量空間，有效限制自由裁量權，防止權力濫用。

4、建立電子監控平臺。積極導入規范化管理，加快建立“十全”的網上電子監察系統，即功能全實現、網絡全互通、風險全可控、標準全固化、裁量全細化、考評全自動、材料全必審、痕跡全保留、附件全電子、系統全可擴，實現實時監控、預警糾錯、統計分析、投訴處理、能力提升、績效考評和政務公開等主要功能。通過上下聯動的電子監察平臺，加強對部門權力運行過程和結果的全程監控，保證權力在網上廉潔、透明、規范、高效運行，真正起到超前防范、動態監管和硬性約束的作用。

5、完善內控配套制度。結合權力內控體系建設的進展，將梳理出的權力運行監控流程、風險點和預控措施，以及推進過程中的經驗做法固化為制度，形成部門權力內控的制度體系。建立科學合理的考核辦法和問責制度，確保權力內控體系建設的要求落到實處。

按照統籌規劃、試點先行、分步實施、整體推進的原則，在全市范圍內積極推進權力內控體系建設。2008年，市財政局、勞動和社會保障局、審計局、國土局、建設局、房管局、交通局、民政局、水務局等28個部門（含下屬單位），已完成清理權力、優化流程、風險控制、完善制度等工作。2008年11月，市行政權力運行電子監察系統初步建成，并投入試運行，房管、環保、交通和質監四部門已實現行政權力在電子監察系統中運行。

2009年上半年，具有行政許可和行政執法權力的部門必須全面推進權力內控體系建設，確保6月底前實現行政權力在市行政權力運行電子監察系統中運行。各鎮也應積極創造條件，同時推進內控體系建設，確保在2009年底全部實現行政權力在市行政權力運行電子監察系統中運行。

三、切實加強對部門權力內控體系建設的組織領導

遵照中央、省和揚州市的要求，所有公共權力都要做到在陽光下運行，每個部門都應該替人民掌權，為人民辦事，受人民監督。

1、切實加強領導。各鎮、各部門要堅持把推進部門權力內控體系建設作為促進反腐倡廉建設、打造“陽光政府”的重要內容，作為加強能力作風建設的重要舉措來抓，黨政主要領導要親自掛帥、經常過問，協調解決具體問題。各級紀檢監察組織要充分發揮監督主體的作用，加強協調，強化業務指導，建立督查機制。要成立專門的領導小組和工作班子，明確相應的領導責任和工作職責。各單位“一把手”是部門權力內控體系建設的第一責任人，要嚴格執行有關文件精神，帶頭厘清自己主管、分管和監督的職權。領導班子其他成員要按照黨風廉政建設責任制的有關規定，嚴格依照法定職權和程序履行職責。

2、精心組織實施。各鎮、各部門要結合實際，科學制定實施方案，明確具體的工作目標和階段性要求，并自覺把部門權力內控體系建設貫穿于各項業務工作的全過程。按照上級相關的工作標準和時間要求，保證在規定時限內完成每個節點的工作任務。注意調動全體機關干部參與內控體系建設的積極性和創造性，把部門權力內控體系建設與正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，與深化“陽光工程”系列活動，與加強行政問責體系建設緊密結合起來，提高針對性、實效性。實行全員培訓，分層次開展學習、研討活動，讓每個人都熟悉部門權力內控體系建設的要求，嚴格執行制度。市級機關部門在加強自身內控體系建設的同時，在業務上指導所屬基層單位開展此項工作。

3、強化監督檢查。由市紀委成立專門的部門權力內控體系建設督導組，加強巡回檢查和指導。各鎮、各部門將建立健全權力內控體系建設的有關情況納入黨風廉政建設責任制的考核范圍，并作為年度績效目標考核考評的重要內容，以確保部門權力內控體系建設的各項要求落到實處。