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一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，在中央和省、市、縣委的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，經濟社會各項事業呈現出良好的發展態勢。特別是黨的十七大以來，我縣按照科學發展觀的要求，結合實際提出“創建區域中心城市、推動經濟社會又好又快發展”的奮斗目標，著力調整經濟結構、轉變發展方式、構建和諧社會、重視改善民生、加強黨的建設，進一步凝聚了人心，鼓舞了斗志，全縣經濟平穩較快發展，社會更加和諧穩定。同時，也要清醒地看到，在繼續前進的道路上，特別是在宏觀經濟環境偏緊、不確定因素較多的情況下，我們面臨比以往更復雜的困難：經濟總量小，發展方式落后，發展速度相對較慢，產業結構不優，重污染、低效益發展模式使資源環境壓力日益增大；社會事業發展相對滯后，民生問題欠賬較多，利益分配差距加大，社會不穩定、不和諧因素增多；體制機制建設與經濟社會發展不適應，政務環境、政策環境、法治環境和人文環境在一定程度上制約又好又快發展的步伐；黨的自身建設面臨著許多新課題新考驗，黨的執政能力與新形勢新任務的要求還不完全適應、不完全符合，一些黨員、干部的思想觀念和能力素質與黨的先進性要求還不完全適應、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創新能力與經濟社會發展任務還不完全適應、不完全符合，一些黨組織、領導班子、領導干部在黨性黨風黨紀方面還存在著這樣那樣的問題。面對復雜的局面和緊迫的形勢，我們必須更加自覺地增強憂患意識和責任意識，更加深刻地認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，把開展學習實踐活動作為推動我縣科學發展、實現趕超和跨越的一次大好契機，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政策優勢和組織優勢轉化為推進“創建區域中心城市、推動經濟社會又好又快發展”的強大動力。

二、開展學習實踐活動的指導思想和基本原則

這次學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總體目標，以“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”為具體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步凝聚到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，為推動經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

開展學習實踐活動要遵循以下五條基本原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，更加堅定自覺地打開解放思想這個“總閥門”，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展，確定實踐載體，解決突出問題。把開展學習實踐活動與貫徹黨的十七大的一系列重大部署結合起來，與落實省、市、縣委推進經濟社會又好又快發展的科學決策結合起來，與開展“干部作風建設年”、“效能提高年”活動結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動社會主義經濟、政治、文化和社會建設的各項工作結合起來，在學習中推動實踐，在推進實踐中深化學習。要注意增強與以往各類學習教育活動的連續性，認真總結和運用先進性教育、解放思想大討論等活動的好經驗好做法，努力提高學習實踐活動水平，增強學習實踐活動效果。

（三）貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動的全過程，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習科學發展觀，實事求是地查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，注意保護黨員、干部的工作積極性。

（五）實施分類指導。根據不同層次、不同部門、不同行業、不同領域領導班子和黨員干部的情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，確定相應的內容和形式，明確各自重點解決的問題，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性。要保證全體黨員全程參與，組織好離退休干部職工中的黨員參加學習實踐活動，對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等要采取靈活多樣的方式組織開展活動。

三、開展學習實踐活動的目標要求和需要解決的突出問題

根據中央和省、市委要求，學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到四個方面的目標要求：一是提高思想認識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；二是解決突出問題，努力解決影響制約科學發展的問題、群眾反映強烈的熱點難點問題和黨性黨風黨紀方面存在的突出問題；三是創新體制機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境；四是促進科學發展，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志，謀劃科學發展的正確思路，領導科學發展的實際能力，保障科學發展的政策措施，增強黨性修養的自覺行動。

全縣各級領導班子和廣大黨員干部要全面把握上述目標要求，緊緊圍繞“轉變發展觀念、創新發展方式、推動科學發展”這一主題，聯系*實際，體現*特色，推動*發展。要突出解放思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，形成一批重要思想成果；要突出邊學邊改，集中解決影響和制約科學發展的主要問題，形成一批重要實踐成果；要突出改革創新，著力創建有利于科學發展的體制機制，形成一批重要制度成果；加強領導班子和干部隊伍建設，形成一批重要組織建設成果。

解決突出問題，既是學習實踐活動的重要目標，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。開展學習實踐活動，要把查找和解決問題貫穿始終，把握重點，務求實效。

一是堅持發展第一要義，著力解決發展理念不科學、發展思路不清、發展方式粗放、發展速度不快、發展質量不高、發展后勁不足的問題。重點解決產業結構不優、產品競爭力差，對外開放力度不夠、發展環境不優，要素市場發育不足、創新能力不強、城市化水平不高、社會事業欠賬多等問題，推動實現又好又快發展。

二是堅持以人為本核心，著力解決執政為民意識不強、關注民生不夠、社會保障程度偏低等問題。要加快經濟發展，千方百計提高城鄉居民收入，多渠道創造就業崗位，為大學畢業生、失業人員、下崗職工和農村富余勞動力就業提供支持；提高養老、醫療等社會保障水平，著力解決城鎮低收入家庭住房困難；加快實施扶貧攻堅步伐，解決群眾行路、上學、看病、飲水等困難，使廣大人民群眾更好地享受經濟社會發展成果；扎實推進社會治安防控體系建設，打造平安、宜居、宜業的社會環境。

三是堅持全面協調可持續基本要求，著力解決經濟、政治、文化、社會發展不協調，經濟發展與人口、資源、環境不協調，單純追求經濟發展速度，過度依賴資源，高能耗、高污染，循環經濟發展不足等問題。把節能減排作為改變資源依賴、結構粗放現狀的重要抓手，切實轉變發展方式，致力于推動環境友好型、資源節約型、經濟安全型發展，努力實現人與人、人與社會、人與自然的和諧發展。

四是堅持統籌兼顧根本方法，著力解決缺乏全局意識和大局觀念，不能正確處理國家、集體和個人利益關系，有令不行、有禁不止、政令不暢的問題；不能正確認識和妥善處理城鄉、區域經濟發展關系，盲目發展、無序發展問題。堅持以工促農、以城帶鄉，加快社會主義新農村建設步伐，努力實現城鄉統籌協調發展。

五是堅持創新體制機制，著力解決領導體制和決策機制不健全，市場體制、機制和制度不完善，經濟社會發展綜合評價體系不完備，領導班子和領導干部實績考核辦法不科學，人才培養選用機制不靈活，行政管理體制改革和政府職能轉變不到位等問題，努力營造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的良好發展環境。

六是堅持黨的建設這個根本保證，著力解決部分黨員干部中心意識差，事業心、責任感不強；不注重學習和探索，開拓創新精神不足；精神狀態不佳，工作主動性、積極性不高；私心較重，境界不高；工作標準不高，作風不實；有些領導班子不能嚴格堅持正確用人導向，選人用人公信度不高；部分基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力不強等問題。尤其要結合開展“干部作風建設年”活動，進一步加大領導班子思想政治建設力度，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，努力為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保證。

四、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

按照省、市委要求，我縣參與第二、第三批學習實踐活動，每批時間半年左右。

第二批：2009年3月開始，2009年8月底基本完成。包括：縣黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；縣直屬企業事業單位。

第三批：2009年9月開始，2010年2月底基本完成。包括：鄉鎮；村（社區）；各級各類學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

在開展第二批學習實踐活動時，在戈仙莊鎮進行第三批學習實踐活動試點。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市、縣委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，明確開展學習實踐活動的基本原則、目標要求和方法步驟，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本單位本部門實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。要開好動員大會，各級黨組織主要負責同志作動員講話。

學習實踐活動分三個階段進行；

第一階段：學習調研。各單位各部門要認真抓好黨員領導干部的集中學習培訓，并組織全體黨員參加學習，各級黨組織理論學習中心組要帶頭開展好學習。結合學習黨的十七大、十七屆三中全會和省、市委七屆四次全會精神，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。通過“領導講”、“專家講”、“典型講”、“群眾講”等多種方式，切實增強學習效果。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾進行調查研究，并認真開展“科學發展，尋策問計”活動。要通過多種形式，廣泛征求各方面意見，初步查找出影響和制約本單位本部門科學發展的突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面的突出問題。組織全體黨員圍繞科學發展深化解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，在實現科學發展上形成共識。這一階段重點要抓住思想發動、學習培訓、深入調研、圍繞科學發展深化解放思想大討論四個環節。

第二階段：分析檢查。各單位各部門要組織力量對初步查找出來的問題進行分析論證、歸納篩選，進一步聚焦提煉找準問題。深入分析形成問題的主客觀原因，理清科學發展思路，對事關發展全局的重大問題要組織有關專家進行科學論證，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，黨員領導干部要認真參加雙重組織生活。這一階段重點要抓住聚焦提煉問題、召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議四個環節。

第三階段：整改落實。各級領導班子要制定整改落實方案，并采取適當方式多方面征求意見，增強整改方案的針對性和可操作性。整改方案要明確項目，明確責任，明確措施，明確時限，公開承諾。要把影響和制約科學發展的突出問題和群眾最不滿意、最希望解決的問題查找出來，作為整改的重點認真加以解決。要采取集中攻堅行動，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大舉措，千方百計為群眾做好事、辦實事、解難事，讓群眾直接感受到學習實踐活動的效果。領導機關要在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

學習實踐活動結束時，要認真做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上要做好滿意度測評工作，主要測評兩項內容，一是對突出問題解決情況的滿意度，二是對活動開展情況的滿意度。要科學合理地確定評價的內容、標準、方式，確保測評結果客觀真實，測評結果要在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省、市、縣委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。要建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制，確保在活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要高度重視、精心組織、加強領導、統籌安排，嚴格按照中央和省、市、縣委要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，以高度的政治責任感，良好的精神狀態，把學習實踐活動抓緊抓好。

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。各級黨組織要全面負責本單位本部門的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。縣委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在縣委領導下開展工作。領導小組下設辦公室。各單位各部門各級黨組織要成立由主要領導擔任組長的領導小組，抽調精干力量組成專門工作機構。要形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點，深入調研，加強指導，創新經驗，以點帶面，推動學習實踐活動的深入開展。集中活動期間，有關責任人除了參加省委、省政府和市委、市政府安排的會議及學習實踐活動本身安排的集中調研外，一般不安排外出活動。

（二）加強監督檢查。在學習實踐活動中，縣委派出指導檢查組，負責指導和督促檢查學習實踐活動開展。指導檢查組要認真履行職責，堅持高標準、嚴要求，通過各種有效形式，及時了解相關單位的活動情況，提出意見和建議，督促解決問題。各單位各部門的學習實踐活動開展情況除接受指導檢查組督導外，還要及時向群眾公布，廣泛征求和聽取群眾意見，充分吸收群眾參與，主動接受群眾監督。

（三）鼓勵探索創新。堅持把改革創新貫穿學習實踐活動始終，進一步解放思想，尊重群眾的首創精神，按照活力在基層、創新在基層、精彩在基層的要求，鼓勵和支持在高標準完成規定動作的基礎上，精心設計和組織各具特色的自選動作。各級黨組織要緊密聯系自身實際，不斷豐富活動方式，不斷總結新的經驗，努力使學習實踐活動有聲有色，富有成效。同時，學習實踐活動要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）搞好輿論宣傳。要注重對活動開展情況的宣傳報道和輿論引導，宣傳部門和新聞媒體要制定詳細的工作方案，加大宣傳力度，形成輿論強勢。要深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，進一步激發全市上下推動科學發展的熱情。

（五）堅持統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接，前后呼應。要正確處理好完成正常工作與開展學習實踐活動的關系，把學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，抓學習實踐、促科學發展，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。