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一、充分認識動物衛生管理體制改革的必要性和緊迫性

(一)動物衛生是公共衛生的重要組成部分，也是全面落實科學發展觀、堅持以人為本、建立和諧*、建設社會主義新農村，保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎工作，各縣區人民政府應當予以高度重視。目前國內外重大動物疫病時有發生，對我市防控重大動物疫病形成重大壓力，嚴重威脅我市的畜牧業生產和人民群眾的生命安全。因此，改革縣、區動物衛生管理體制已成為當前十分緊迫的重要任務。

二、動物衛生管理體制改革的指導思想和目標

(二)動物衛生管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。

(三)動物衛生管理體制改革的目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，建立科學、統一、透明、高效的動物衛生行政管理體制和運行機制，強化基層動物防疫體系，提高動物衛生行政管理機構依法行政的能力和水平，促進我市動物衛生和畜牧業生產工作全面發展。

(四)動物衛生管理體制改革的基本思路是：推進動物衛生監督管理與畜牧生產行業管理適當分開，強化和提升政府對動物衛生工作的管理力度。將動物衛生行政執法與技術支持職能分開，對現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能和動物衛生技術支持機構及資源進行整合。將動物防疫等公益性動物衛生職能與動物疾病診療等經營服務性活動分開，把動物疾病診療、動物保健和獸藥、飼料經營等推向市場。

三、建立健全動物衛生工作體系

(五)建立健全動物衛生行政管理機構。盤山縣、大洼縣設立動物衛生監督管理局，雙臺子區、興隆臺區設立動物衛生監督管理辦公室，動物衛生監督管理辦公室不設內設機構。縣、區動物衛生行政管理機構為同級人民政府工作機構，機構規格與同級人民政府工作部門相同。

(六)建立健全動物衛生行政執法機構。縣、區政府分別設立動物防疫監督所，為執法監督機構，歸口同級動物衛生行政管理部門管理。

(七)建立健全動物衛生技術支持機構。盤山縣、大洼縣設立動物疫病預防控制中心，歸口縣動物衛生行政管理部門管理。

興隆臺區、雙臺子區不設立動物疫病預防控制中心，其職能由市動物疫病預防控制中心行使。但兩區設防疫、檢疫機構，組織實施動物防疫和動物、動物產品檢疫工作。要充分利用省及市內高等院校、科研院所、檢測機構等社會資源作為動物衛生工作的技術支持單位。

(八)加強鄉(鎮)動物衛生防疫機構建設，根據公益性職能與經營性服務分開的原則，積極推進鄉(鎮)畜牧獸醫站改革。按區域設立動物衛生監督所（盤山縣7個，大洼縣9個），加掛動物防疫檢疫站牌子，為縣級動物防疫監督所的派出機構，人員、經費、業務等統一由縣級動物防疫監督所管理，防疫、檢疫業務受縣動物疫病預防控制中心指導。兩區不設立區域性動物衛生監督所。

對由原鄉(鎮)畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導原鄉(鎮)畜牧獸醫站分流人員創辦經營性服務實體。

(九)建立村級動物衛生防疫員工作體系。在行政村聘用動物防疫員，每個行政村聘用1名。村級動物防疫員從取得執業獸醫資格的執業獸醫人員中選聘，接受區域性動物衛生監督所(動物防疫檢疫站)的業務培訓、指導、考核和監督管理。

四、關于職責的確定

(十)動物衛生行政管理部門的主要職責是：貫徹執行國家、省、市動物衛生安全方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；負責擬定本地區重大動物疫病防治規劃和計劃；配合有關部門，做好本地區畜禽飼養情況的統計工作；監督管理行政區域內動物防疫、檢疫工作；負責獸醫醫政、獸藥藥政、飼料、種畜禽監督管理；負責動物產品安全的監督管理；負責官方獸醫和執業獸醫的監督管理；負責動物病原微生物生物安全監督管理；負責動物衛生科技等工作。

(十一)動物防疫監督所的主要職責是：負責動物防疫、動物及動物產品檢疫的監督；負責動物及動物產品的生產、經營、運輸的監督；負責對染疫動物及動物產品無害化處理的監督；負責指導、監督動物疫情的撲滅工作；負責動物診療活動的監督；對違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為進行查處。縣區動物防疫監督所協助縣區動物衛生行政管理部門監管轄區內獸醫飼料和畜產品安全工作。

(十二)動物疫病預防控制中心的主要職責是：參與擬定動物疫病預防控制規劃、措施、應急預案，并提供科學依據；在動物衛生行政管理機構的領導下，組織實施動物疫病的預防、控制；負責組織實施動物、動物產品的檢疫；負責動物疫病診斷定性、疫病監測和技術仲裁；負責動物疫病流行病學調查和動物疫情的預警、預報等工作。

(十三)區域性動物衛生監督所(動物防疫檢疫站)的主要職責是：負責日常動物衛生監督執法工作；按有關部門要求，做好畜禽飼養情況的統計工作；依法負責組織鄉鎮動物計劃免疫、強制免疫的實施；依法承擔動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、動物疫病監測和報告工作；依法承擔獸藥、飼料、種畜禽監督管理和公益性技術推廣服務工作，協助監管轄區內獸藥飼料和畜產品安全工作。

(十四)村級動物防疫員的主要職責是：承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及動物衛生管理部門委托的其他工作。

五、關于人員編制和領導職數

(十五)人員編制配備。改革中所需的人員編制在縣(區)編制總數中調劑解決，所需人員按有關規定考試錄用。

縣級動物衛生監督管理局的編制基本掌握在15名；兩區動物衛生監督管理辦公室的編制基本掌握在6名；區域性動物衛生監督所(動物防疫檢疫站)編制基本掌握在4名。

動物衛生執法監督機構、動物疫病預防控制機構、區域性動物衛生監督(動物防疫檢疫)機構，在資源整合的基礎上調整設立，所需的人員編制從現有事業編制中調劑解決，具體編制數額由縣、區機構編制委員會按有關規定確定。

(十六)領導職數配備。縣、區級動物衛生監督管理局(辦公室)設局長(主任)1名，副局長(副主任)1至2名。

動物衛生執法監督機構、動物疫病預防控制機構、區域性動物衛生監督(動物防疫檢疫)機構的領導職數由縣、區機構編制委員會確定。

六、加強動物衛生管理隊伍和工作能力建設

(十七)逐步推行官方獸醫制度。官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。參照國際通行做法，根據國家的統一部署，逐步推行官方獸醫制度。現有獸醫工作人員，要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。

(十八)實行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，根據《遼寧省獸醫管理條例》的規定，必須達到規定的專業知識和條件，通過資格考試，取得執業獸醫資格，并依法注冊，持證上崗。通過獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。

(十九)強化動物衛生工作的系統內部監督。上級動物衛生行政管理機構對下級動物衛生行政管理機構負有監督指導職責；縣、區動物衛生行政管理機構領導班子成員的任免要征得市級動物衛生行政管理機構同意；領導班子成員中要有1至2名獸醫專業人員。

(二十)切實加強動物衛生工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強動物衛生科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

(二十一)切實加強動物衛生工作電子網絡化建設。加大和完善全市動物衛生工作電子網絡技術設施建設，建立和完善動物衛生工作網絡化管理制度，逐步實現縣、鄉、村動物衛生工作網絡化管理。

(二十二)建立動物衛生信息制度，按照動物疫情透明化管理要求，完善誠信政府建設，建立動物衛生信息制度，定期向社會本地區及國內、外動物衛生信息。動物衛生監督管理部門在國家授權范圍內向社會公布本行政區域及國內其他地區動物疫情。其他單位和個人不得向社會公布國內動物疫情。

(二十三)建立和完善動物衛生工作問責制，動物衛生工作實行區域化監督管理，明確區域、明確職責、明確人員。不履行或者不正確履行法定職責，造成嚴重影響或者重大經濟損失，依法予以追究責任。

七、建立完善動物衛生工作的公共財政保障機制和基礎設施建設

(二十四)建立完善動物衛生工作的公共財政保障機制。動物衛生行政、執法和技術支持工作所需經費納入縣、區財政預算，統一管理。對動物衛生行政、執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對行政村聘用的動物防疫員經費，納入農村稅費改革轉移支付范圍，對經費使用情況要加強監督管理，確保專款專用。

(二十五)加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級動物衛生工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各縣(區)要按照國家和省、市動物防疫體系建設的總體規劃，編制轄區內動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。

八、建立完善動物衛生工作的規章體系

(二十六)加快動物衛生工作的規章體系建設。根據《中華人民共和國動物防疫法》、《遼寧省動物防疫條例》、《遼寧省獸醫管理條例》和《遼寧省無規定動物疫病區管理辦法》，研究制定縣（區）官方獸醫管理、執業獸醫管理等相關規章，充分發揮法律法規和規章在動物衛生管理工作中的保障作用。

九、加強對動物衛生管理體制改革的組織領導

(二十七)各縣(區)人民政府要把動物衛生管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的一件大事高度重視，擺上工作日程，切實抓好。各級農業、編制、財政、人事、發展改革、勞動保障、法制等有關部門要統一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時總結經驗，發現并及時解決改革中出現的問題，市政府將組織有關部門對全市動物衛生管理體制改革進展及落實情況進行督查。

(二十八)做好改革分流人員安置工作，對動物衛生管理體制改革中分流出來的獸醫人員，依法納入當地的社會保障體系；已參保的分流人員要按照國家有關規定及時辦理其社會保險關系調轉手續，做好各項社會保險的銜接工作。具體按《遼寧省鄉鎮事業單位機構改革人員定崗分流指導意見》(遼委辦發〔20*〕7號)文件執行。

(二十九)縣、區編制部門要會同動物衛生(畜牧獸醫)行業主管部門，盡快擬定動物衛生管理體制改革方案，報市政府批準后組織實施。全市動物衛生管理體制改革要在20*年3月底前完成。