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一、范圍和形式

(一)范圍

對可以轉為企業和可以實行企業化運作但暫不能轉為企業的過渡型事業單位，都可以進行產權制度改革。

(二)形式

按照社會化、產業化取向和政企分開的原則，對可以進行產權制度改革的事業單位，通過股份制、股份合作制、兼并、出售等多種形式進行產權制度改革，國有資本全部退出，職工與原單位解除勞動關系，建立起現代產權制度和新型勞動用工關系。

二、國有資產處置與重組

(三)產改單位資產評估原則上實行“收益法”和“市價法”，也可以根據單位實際情況實行“重置成本法”，使評估結果接近市場價值。資產評估須經國有資產管理部門委托有資質的中介機構進行，并經國有資產管理部門核準，國有資產管理部門負責產權界定。

(四)產改單位產權出售、轉讓、資產變現、租賃經營，凡能夠實行競爭招標的，均應在有資質的中介機構作價并經國有資產管理部門核準的基礎上，通過產權市場競拍形成價格和確定權屬，也可經批準在評估核準價的基礎上采取協議價出售。但涉及土地用途改變為商業、金融、旅游和商品住宅的必須進入地產市場進行交易。

(五)以承擔全部債務、整體接收(安置)職工為前提購并產改單位，資大于債的，按凈資產作價;資債相當的，按零資產作價;資不抵債的，實行零價以下負債剝離后的零資產作價，剝離出的負債額度須經主管部門會同同級國有資產管理部門核準，同級土地管理部門可以部分或全部土地使用權作價給予抵補。被購并產改單位在債務沒有清償前，受讓方無權自行處置資產。

(六)產改單位在產權制度改革時，待處理的流動資產損失、遞延資產的潛虧掛帳和逾期3年確實無法收回的應收帳款，經同級財政、國資管理部門核準（集體所有制的產改單位需經主管部門核準），并按相關規定處理。

(七)購買產改單位國有產權，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結合等形式付款。對購買國有全部產權并一次性付款的，可按成交價下浮30%;一次性付款達60%的可按成交價下浮10%;超過60%的每增加一個百分點，按成交價格下浮幅度增加0.5個百分點;分期付款的，首期付款不應低于成交價款的30%，余款須由購買方做出付款計劃，在辦理擔保或財產抵押手續后可辦理轉讓手續。

(八)鼓勵和支持外商、民營企業參與事業單位產權制度改革，通過購買國有資產或嫁接改造等形式合資合作。外商投資參與事業單位合資合作的，按照市政府招商引資有關政策執行。民營企業與事業單位合資合作的，可參照《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于鼓勵外商、私營企業參與國有企業產權制度改革意見的通知》(黑政辦發[2002]64號)有關政策執行。對招商引資人員按照市招商引資有關政策給予獎勵。

(九)鼓勵職工集體持股和經營者持大股。經事業單位主管部門會同國有資產管理部門確定，可將已作必要扣除后的凈資產按評估價折成股份，根據責任大小全部或部分向產改單位高級管理人員、科技骨干和其他職工出售。中小產改單位凈資產提倡全部由職工買斷。出售時可按1:2比例(購1賒2)用現金購股。未支付現金的股份，持股者擁有收益權和表決權，無所有權、繼承權和轉讓權。賒股還款期限最高不超過5年，其間收益主要用于還款。以劃撥方式取得的土地使用權不作為凈資產量化。

(十)允許產改單位技術人員的職務發明成果轉化后參與收益分配，轉為國有控股公司的單位在增資擴股時，職務發明成果和個人擁有的知識產權均可視其價值作價入股。技術成果作價的金額須經股東會協商同意，由有資質的評估機構評估并報同級財政、國資管理部門審核確認（集體企業報主管部門審核確認）。

三、土地、房產權屬的處置

(十一)非國有制企業法人和自然人(國家有特殊規定除外)參與產改單位改組、改制，不改變原土地使用性質的，可繼續沿用行政劃撥方式使用3年；整體收購產改單位，其用地采取出讓方式并且不改變土地用途的，土地出讓金按現行規定標準減半繳納，今后若改變土地用途的，減免部分必須補齊繳納。

(十二)對產改單位進行租賃經營的，國有土地可實行租賃，由市、區土地行政主管部門與土地使用者簽定租賃合同，土地租金按現行規定標準三年內減半繳納。

(十三)產改單位租用由房產部門管理的公房，經租用單位和房產經營管理部門協商及評估作價(作價時應對事業單位維修公房的投資進行必要的扣除)，可以采取以下方式處置:有償轉讓房屋產權給相關單位;以房屋重置價入股參與產改單位收益分配;繼續由產改單位租賃使用。

四、職工安置和社會保險

(十四)產改中解除人事勞動關系的人員經濟補償金發放標準，按照職工工作年限，年滿一年，計發相當1個月工資(以事業單位職工上年平均年工資標準計算)，不足一年的按一年發給。

(十五)產改單位解除人事勞動關系的人員，個人繼續按有關規定繳納養老、醫療保險費用，解除人事勞動關系前后的繳費年限，連續計算并且享受失業保險待遇。

(十六)凈資產不足以扣除職工安置補償費用的，可按下列順序進行抵補：1、該產改單位所占用的市直管公房合理作價抵補，其中15%用作市物業供熱集團改制，85%用作事業單位改制準備金;2、該產改單位的部分或全部土地作價抵補。

(十七)拖欠職工的工資、生活費、醫藥費、集資款等，產改時原則上由單位一次性補發；采取股份制、股份合作制改革的，經與職工協商同意后，也可以轉為股份，從國有資產中扣除。

五、產改退出資金的使用和監管

(十八)產改單位進行產權制度改革，其資產收益用于職工安置。

（十九）產改單位國有產權出售收益剩余部分交由主管部門負責管理，作為本系統專項改革準備金，由國有資產管理部門監督審核。

六、減輕產改負擔

(二十)產改單位重組，對不發生資金流動的過戶行為，不按交易行為征收有關稅費;辦理資產、房產、工商、稅務以及水電、通訊等變更登記時，有關部門一律只收工本費。涉及土地變更的，每宗地收取土地登記費、管理費2000元(其中5萬平方米以上的，采取一事一議的辦法)；進入地產市場交易的，減半收取。

(二十一)省、市政府已明確的各項稅收優惠政策，由財政部門通過財政支出落實資金。今后發生的需政府給予財稅扶持的事項，按照"政策跟著項目走"的原則，采取一事一議的辦法給予支持。

七、產改程序

(二十二)對擬撤消的事業單位或擬轉企和實行企業化管理的事業單位，由其主管部門負責召開單位領導班子會議研究所屬單位產改工作。

擬產改單位按照區事業單位改革領導小組的部署，召開領導班子會議，研究本單位產改問題，在統一思想的基礎上，確定本單位的產改預案（產改預案概要及申報要件附后），報主管部門審批。

(二十三)召開職工大會

在主管部門對產改預案申報批復后，召開本單位職工大會(建立了職工代表大會制度的召開職工代表大會)，將產改預案提交大會討論，作出決定，并成立單位產改領導小組，領導小組中要有職工代表參加。

(二十四)資產評估

委托有資質的資產評估機構對單位資產進行整體評估。全民所有制事業單位要將資產評估報告報送區國資辦審查核準，集體所有制事業單位將資產評估報告報送主管部門或區經貿局審查核準。單位占用的國有土地，要單獨委托具有土地評估資格的評估機構進行評估，土地評估報告報市國土資源局審核確認。

(二十五)核銷財產損失

資產評估報告核準后，全民所有制事業單位對列入待處理財產損失應核銷的資產，報經單位主管部門審核后，報送區財政局和國資辦審批。集體所有制事業單位報經主管部門審批。

(二十六)清理掛名不上班和“兩不找”的職工

對人事勞動關系在本單位，但屬掛名不上班或"兩不找"(單位不找職工，職工不找單位)的職工，由單位主要領導提出給予辭退或除名的處理意見，提交職工(代表)大會討論并做出決定，由單位以書面形式直接送交本人，本人不在的交其同住成年親屬簽收，因找不到本人，直接送達有困難的，可以通過郵局郵寄送達，因職工下落去向不明，通過以上方式均送達不到后，方可通過報紙等新聞媒體公告通知，自公告通知之日起，經過30天，即視為送達。能夠直接送達或郵寄送達而未用，直接通過登報公告通知的，視為無效。通過送達或登報公告通知滿30天后，單位須將辭退、除名的職工名單及原因報人事部門備案。

(二十七)測算職工安置費、經濟補償金

按照市事業單位產改的有關規定，由財會、勞資人員測算職工安置費、經濟補償金等費用，分類逐人計算，并編成表冊，報區人事局審批。

（二十八）制定產改方案

主管部門組織產改單位產改領導小組起草單位改制方案（“改制方案概要”附后）。

(二十九)起草轉讓、兼并協議

單位以轉讓或被兼并方式改制的，由單位產改領導小組根據單位改制方案的有關內容，起草轉讓協議或兼并協議，并和購買方或兼并方充分協商，達成意向性協定。

轉讓或兼并協議的主要內容包括:雙方單位名稱，所有制性質，轉讓或兼并方式，轉讓或被兼并企業的資產現狀(以評估報告為準)，債權債務的處理，職工安置意見，土地資產處置意見，付款方式和付款期限，以及其他遺留問題的處理意見等。

(三十)召開職工(代表)大會(參加大會的人數要達到三分之二以上)

將單位改制方案和轉讓、兼并協議提交大會充分討論(召開職工代表大會的，應提前將方案和協議印發給職工代表，由職工代表廣泛征求職工意見后再召開代表大會)，并進行表決，形成職工(代表)大會決議，參加會議并同意改制方案和轉讓兼并協議的職工(代表)在決議上簽字。職工(代表)大會應邀請離退休職工代表列席。

(三十一)簽訂協議

實行轉讓或兼并的企業，改制方案和轉讓、兼并協議經職工(代表)大會表決通過后，由單位法人代表與購買方或兼并方簽訂轉讓或兼并協議。

(三十二)報批

按《轉企產改方案（預案）申報要求》和《審批程序》（附后）申請報批。若用國有資產抵扣職工安置費、經濟補償費等費用的，由主管部門向區國資辦報送國有資產處置意見的請示，由區國資辦出具國有資產處置意見的批復文件；再由主管部門向區事業單位改革領導小組辦公室報送單位改制享受有關政策的請示，并附申報要件材料(裝訂成冊)；經區事業單位改革領導小組審核同意后，以區政府名義出函報市有關部門審核批復。

(三十三)改組成股份制、股份合作制的，要制定企業章程，召開創立大會，討論并通過企業章程，組織股東足額交納自己所認繳的出資額，并委托有法定資格的驗資機構驗資。