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一、提高認識，明確服務外包產業發展的指導思想、目標和重點

（一）提高對加快發展服務外包產業重要性的認識。服務外包是指企業將非核心的業務外包給第三方，利用其專業化團隊承接其業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力的一種管理模式，是以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式，也是現代服務業快速發展的增長點。當前，在跨國公司的直接參與和驅動下，以服務外包為主體的現代服務業加速發展，已成為我國拓展吸收外資的新領域。我市是全國20個“中國服務外包示范城市”之一，具有發展服務外包的優勢和良好條件。促進服務外包發展，有利于推進我市新型產業基地建設，全面提升競爭優勢；有利于拓寬和豐富吸收外商投資、服務貿易出口和勞務輸出的領域和方式，優化外貿出口結構，擴大高校畢業生就業，提高對外開放的質量和效益；有利于促進我市與國際經濟進一步接軌，帶動經濟結構調整和傳統產業提升。

（二）指導思想。以認真貫徹落實科學發展觀和中央經濟工作會議精神為出發點，緊緊抓住國際服務外包產業轉移的契機，立足我市軟件和信息服務業的基礎和條件，以政府推動、市場主導、企業主體為原則，以國際化和提高自主創新能力為方向，以人才培養、引進為核心，實施服務外包產業國際化戰略和城市整體品牌戰略，堅持引進跨國公司與大力培育本土骨干企業并舉，推動服務外包產業集群發展，使服務外包產業成為*經濟社會發展的重要引擎和現代服務業發展的有力支撐。

（三）發展目標和重點。承接跨國公司的離岸外包業務以及國內知名公司的在岸外包業務，吸引研發中心、服務中心及培訓中心落戶*，拓展服務外包領域和發展空間。2009年，我市計劃培訓服務外包人才1萬人，引進10家服務外包核心企業，重點發展軟件開發外包、研發設計外包、金融服務外包、創意產業外包、軟件測試外包和電信工程服務外包。同時大力培育本土服務外包知名企業，努力提升我市服務外包企業的規模和質量。

二、加快產業園區建設，拓展服務外包發展空間

（四）加快服務外包示范園區的建設。借鑒國內其他示范城市發展服務外包產業的經驗，根據我市各縣區、開發區的服務外包產業基礎以及服務外包產業發展前景，按照國家規定標準，設立3-5個省、市級服務外包示范園區，在政策、資金、項目引進上給予傾斜和幫助，鼓勵示范園區重點發展服務外包產業。

（五）加快創意產業基地建設。搭建加工、研發、孵化、展示、運營、培訓為一體的創意產業基礎平臺，承接先進水平的創意產業外包業務，逐步從加工轉向自主原創研發。簡化項目審批程序，加強產業發展的資金支持，努力打造一流的創意產業基地。

三、扶持服務外包企業做大做強，提高國際競爭力

（六）加大對服務外包企業及培訓機構資金扶持力度。服務外包企業是指向客戶提供信息技術外包（ITO）服務和基于信息技術的業務流程外包（BPO）服務的企業。其中ITO業務主要包括IT咨詢和培訓、軟件開發和測試、應用實施、系統集成、應用管理和設備托管、軟件產品支持、硬件支持等；BPO業務主要包括財務管理、人力資源管理、呼叫中心、客戶關系管理、銷售和營銷、采購、研發設計等。支持本市服務外包企業爭取國家有關政策及資金支持，對服務外包企業參加國際標準認證、人才教育培養、公共技術服務設施建設等予以配套支持。市政府每年從市工業企業發展資金中安排服務外包產業發展專項資金，縣區各級財政安排相應的配套資金支持。

（七）對服務外包企業實施優惠政策。經認定的服務外包企業，按規定享受促進高新技術成果轉化、鼓勵軟件產業發展、激勵自主創新等優惠政策。爭取國家有關部門賦予服務外包企業高新技術企業的稅收政策。

（八）鼓勵服務外包企業擁有自主知識產權。建設完善服務外包企業的知識產權和個人信息保護環境，加大地方知識產權保護的執法力度，增強企業的知識產權保護意識。對符合條件的服務外包企業，將其列為我市知識產權試點、示范企業，并給予相應支持。將服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的自主知識產權項目列入政府獎勵范疇，激勵企業自主創新。

（九）鼓勵服務外包企業實施品牌戰略。對服務外包企業開展自主品牌建設、培育發展出口名牌，符合國家及本市有關規定的，可享受有關品牌發展政策支持。對已形成規模、具有一定知名度的現有服務外包企業品牌，應加強宣傳推介和政策扶持，使其做大做強。

四、加快人才引進培養，構筑服務外包人才洼地

（十）加大服務人才培養力度。2009年，我市計劃培訓服務外包人才1萬人。圍繞這個目標，整合現有服務外包人才培訓資源，大力支持和鼓勵骨干培訓機構發展壯大。建立多元化、多層次人才教育培養體系，圍繞我市服務外包的發展需要，引導大中專院校和其他社會專業培訓機構合理設立課程，創新培訓方式，增強人才培訓的針對性和實效性。支持企業開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業標準和知識產權的培訓。

（十一）探索新型人才培育模式。積極吸引境內外知名的培訓機構來昌實施服務外包人才培訓項目，擴大人才培訓規模，提升培訓質量。鼓勵跨國公司利用在人力資源培養方面的經驗優勢，獨立或與教育機構合作創辦人才培訓機構。積極推進與境內外教育培訓資源發達的城市建立服務外包人才聯合培養機制。整合高校相關學科資源，設立服務外包研究方向。加快建設國際貿易、國際金融、企業管理、設計藝術、計算機軟件開發與應用、醫藥、外語等一批高水平學科，為服務外包產業提供智力支持。

（十二）加強服務外包人才引進和管理。加大引進境內、外優秀人才力度，優化人才結構，重點引進產業發展所需的高端人才和復合型人才。放寬人才引進條件，開辟人才引進“綠色通道”，為服務外包企業引進急需緊缺人才提供高效、便捷的服務。建立服務外包人才管理和保護體系，規范人才市場，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。

（十三）加大對培養服務外包人才的資金支持。加大人才培訓資金投入，重點支持軟件開發外包人才、研發設計外包人才、創意產業外包人才和金融服務外包人才的培訓，重點支持大型機開發工程師、嵌入式軟件工程師、電信工程服務、C++軟件工程師、JAVA軟件工程師、動漫游戲開發工程師、對日及歐美軟件工程師等人才的培訓，重點支持企業新入職員工培訓中的軟件工程師、高級項目經理的培訓等。

五、完善配套服務，營造服務外包發展良好環境

（十四）建立聯席會議制度。市服務外包工作領導小組定期召開聯席會議，市外經貿委、發改委、教育局、科技局（知識產權局）、市臺辦、財政局、人事局、勞動保障局、工商局、國稅局、地稅局、統計局、信息辦、金融辦及國家外匯管理局*市分局、*海關、*高新區管委會等部門和單位負責同志參加，聯席會議的職責是研究制定全市服務外包發展規劃，協調解決服務外包發展中的重大問題。

（十五）加快政府管理模式的創新。進一步制定和完善促進服務外包發展的規章和規定，健全相關行業的管理規范和行政執法機制，推動行業信用管理，規范市場秩序，提高行業服務質量。

（十六）支持企業拓展海內外市場。積極組織外包企業參加國內外各類專項會展，大力開展國內外宣傳和推介并給予一定的參展補貼。

（十七）提供高質量的互聯網服務。鼓勵電信運營商增加帶寬、優化數據流向，為服務外包企業提供價格優惠的網絡服務。有針對性地開展互聯網應用業務知識的宣傳和培訓，幫助服務外包企業選擇適合自身業務的互聯網服務。

（十八）加強知識產權保護的管理和服務。加大服務外包產業知識產權保護力度，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。