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一、將服務統籌城鄉工作貫穿于檢察工作全過程，推進檢察工作新發展。

統籌城鄉發展是當前我區經濟社會發展的大局。一年來，我院緊緊圍繞服務統籌發展，在建立完善機制，延伸服務觸角，改進執法辦案的方式方面，探索走出了檢察機關服務統籌城鄉發展的新路子。我院x的做法為新農村建設土地流轉問題提供可供借鑒的模式。并根據區委政府提出重塑x新農村發祥地輝煌的要求，繼續關注其發展中的法律問題。區統籌辦在出臺我區土地流轉實施辦法過程中，主動邀請我院參與討論，對我院的建議高度重視，為全區統籌城鄉發展決策起到參謀助手作用。2009年，我院被區委、區政府表彰為x。我院全面履行法律監督職能，為統籌城鄉發展創造了和諧穩定的治安環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的投資環境，隨著服務統籌城鄉的探索實踐不斷深入，推進新農村改革發展取得了新的成效。

（一）刑事檢察工作取得新成績。

我院堅持“嚴打”方針不動搖，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，始終將維護穩定作為重要任務，積極參加社會治安綜合治理和平安x建設，認真履行批捕、起訴等檢察職能，實現了執法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。促進了社會和諧穩定。今年以來，我院共受理公安機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人x件x人，批準逮捕x件x人。受理公安機關移送審查起訴x件x人，提起公訴x件x人。

2009年，我院在刑事檢察工作中，突出抓了以下幾方面的工作：

1、突出打擊重點，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪，殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等影響群眾安全感的多發性犯罪，共審查逮捕殺人、故意傷害致人重傷、強奸等七類犯罪x件x人，起訴x件x人。積極支持配合公安機關開展了“打拐”專項行動、“掃黃打非”專項行動，增強了人民群眾的安全感，凈化了社會風氣。

2、認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，促進社會和諧。堅決打擊和震懾犯罪，依法該嚴則嚴，增強人民群眾安全感，維護法律的權威和尊嚴；注意區別對待，依法當寬則寬，盡量減少社會對立面，促進社會和諧。對采取取保候審、監視居住足以防止發生社會危險性，沒有逮捕必要的x名犯罪嫌疑人依法不批準逮捕；對x名犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰的，依法不予起訴。比如，今年我院適用寬嚴相濟的刑事司法政策，處理x案件，產生了良好的社會效果。

慎用逮捕強制措施，積極推行不捕、不訴、建議撤案、退回補充偵查案件說理制度。偵監科對沒有逮捕必要的輕微刑事犯罪嫌疑人堅決不捕。全年不批準逮捕件人，不捕率%。公訴科正確運用刑事和解司法政策，辦理故意輕傷害等刑事和解案件件人，全部建議公安機關撤案。不捕、建議撤案、退回補充偵查的案件,公安機關未申請復議、被害人無申訴和信訪，化解了社會矛盾，保證了案件質量，取得良好的法律效果和社會效果。在總結辦案的基礎上，我院按照不捕、不訴、建議撤案、退回補充偵查說理機制，進一步規范了工作流程，使這項工作走在全市前列，得到了市院領導的充分肯定。

3、加強未成年人教育、感化、挽救，做好青少年維權工作。全區未成年人犯罪從2008年的x人下降到今年的x人，未成年人犯罪占全部犯罪人員的比例從2008年的x%下降至今年的x%。青少年維權崗工作富有成效，未成年人違法犯罪明顯降低。我院因此被評為x。我院在青少年維權工作中，一是深入開展法制宣傳教育，我院法制副校長共為中小學校或社區青少年上法制課x場。并采取舉辦圖片展、案例大討論、印發宣傳單等形式加強宣傳教育，有效地增強了青少年的法律意識。二是在辦案中認真研究和探索符合青少年生理、心理特點的訊問方法，推行“溫馨辦案模式”。成立了未成年案件工作組，對未成人犯罪嫌疑人訊問，由工作經驗豐富，富有同情心的女干警擔任，用適合青少年心理特點的方式進行訊問。三是正確適用寬嚴相濟的刑事司法政策，教育、挽救失足青少年。除重大惡性案件外，對多數未成年犯罪嫌疑人適用寬緩的刑事司法政策。對采取取保候審能約束的盡量不采取逮捕措施；可捕可不捕的堅決不捕，盡量減少對抗因素。對涉嫌犯罪的未成年人，盡量跟蹤幫教，盡力挽救。四是創新工作方法，在青少年犯罪案件辦理中引入社會綜合評價體系、預先矯治機制、量刑建議納入庭審程序等x項機制，為教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人發揮了積極作用。五是建立了家庭、學校、“維權崗”三位一體的幫教體系，開展了富有成效的幫教工作。近年來，我院不捕、不訴未成年人以及人民法院判出定罪免于刑事處罰、緩刑的未成年人沒有重新犯罪的情況。

4、認真落實社會治安綜合治理方針，積極參與平安貢井創建活動。立足檢察職能，配合有關部門開展對治安突出問題的集中整治；加強法制宣傳，開展舉報宣傳、反瀆職侵權宣傳x次，講法制課x場；暢通人民群眾法律訴求，處理來信來訪x件次；開展矛盾糾紛排查工作，引導群眾依法表達訴求，妥善處理群體性上訪，繼續保持了涉檢案件零上訪的記錄。

5、建立完善機制，加強檢察權的監督制約。為了構建和諧社會，主動修復社會關系，在司法審判中體現人民群眾的感受，我院與區人民法院、公安分局、司法局等單位聯合建立了三項機制。一是建立了被告人的預先矯治機制，率先在x案的辦理過程中試點，在預先矯治過程中，由司法機關主持，犯罪嫌疑人在社區從事一定的公益活動，檢察院根據其表現，形成社會綜合評價證據，向人民法院提出量刑建議，被判處管制x個月。最近，又在符合條件的x案件開展了被告人的預先矯治工作。通過試點，在預先矯治工作取得了良好的成效。二是建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價體系，對犯罪嫌疑人的工作、生活情況、社會交往以及一貫表現收集形成證據材料，作為檢察機關批準或決定逮捕、審查起訴以及法院量刑的酌定情節。通過實行社會綜合評價機制，對初犯、偶犯、社會表現一貫好的犯罪嫌疑人適用比較輕緩的刑事司法政策。對社會表現不好、群眾反應強烈的犯罪嫌疑人，依法從嚴處理，初步收到了成效。三是與區人民法院協商，形成了量刑建議及采納情況納入法院審判的會議紀要。今年我院向人民法院提出的量刑建議，采納情況良好，有效地防止了自由裁量權的濫用。

（二）依法查辦和預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境

2009年以來，我院認真貫徹中央反腐敗的決定，在懲治職務犯罪工作中，加強舉報工作，努力提高發現職務犯罪線索和突破案件的能力，積極創新偵查機制，不斷改進辦案方式，堅決查辦大案要案。今年年初，我院率先查辦涉農職務犯罪，為全市涉農職務犯罪做出了貢獻，在市院反貪局的帶領下，查辦行賄、受賄案件x件，為兄弟單位移送案件線索x件，其中成案x件。共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案x件x人，其中，反貪污賄賂案件x件x人，反瀆職侵權案件x件x人。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失x萬元。

1、建立完善辦案工作機制，強化內外部監督制約。為了加強辦案安全管理和執法各環節的監督，明確執法辦案人員的工作責任，我院建立了自偵案件的辦案工作流程登記制度，這個制度涵蓋立案、偵查、批捕、起訴以及檢務督察各環節，并邀請人民監督員、特約檢察員觀摩我院在這一制度指引下的訊問犯罪嫌疑人的演練。2009年所辦的自偵案件，全部實行了流程登記管理，確保了案件質量和辦案安全。為了加強檢察權運用的外部監督制約，我院建立了《人民監督員、特約檢察員監督和參與自偵案件的辦法（試行）》，把人民監督員、特約檢察員的監督范圍延伸到了自偵案件的偵查環節，今年共邀請人民監督員、特約檢察員參與自偵案件的辦理x次，為規范執法行為，提高執法透明度，確保檢察權的正確行使，發揮了積極作用。

2、打防并舉，加強預防職務犯罪工作。認真貫徹省、市預防職務犯罪工作要求，報請區委同意，成立了預防科。積極開展個案預防、行業預防和重點預防，在同九大行業和部門建立共同預防職務犯罪的工作機制的基礎上，進一步擴大了預防工作的面和深度，重點對災后重建以及拉動內需的工程開展預防工作。如，x，開展職務犯罪預防工作，促進國家投入的x。為從源頭上預防職務犯罪發生，預防職務犯罪向縱深發展，圍繞災后重建及拉動內需工程開展預防，確保國家資金安全使用，我院同區紀委聯合，分片區對機關干部開展預防職務犯罪講座，受到了區委的肯定和干部群眾的歡迎。x帶頭為x系統以及x，區委x書記肯定了我院的做法，并在學習實踐科學發展觀整改方案中安排我院對全區的科級領導干部開展警示教育，通過教育使全區的領導干部增強了拒腐防變的意識，取得了很好的社會反響。

（三）依法履行訴訟監督職責，維護法治的統一、尊嚴和權威

1、加強立案監督和偵查監督。對該立案不立案的，監督立案x件x人。如，在刑事審判法律監督專項檢查中，x對偵查活動中違法情況依法提出了糾正意見。

2、依法加強審判監督。一是開展刑事審判法律監督專項檢查活動，對提起公訴的x名犯罪嫌疑人的定罪、量刑是否準確、審判活動是否合法進行監督，促進了嚴格依法審判。二是加強民事行政審判監督，共受理申訴x件，審結并依法提出抗訴x件，去年抗訴的案件今年獲得改判x件。

3、加強刑罰執行和監管活動監督。一是加強訴訟監督，確保了訴訟各環節無超期羈押發生。二是加強執行監督，認真落實了中央綜治辦、最高人民檢察院等中央五單位《關于加強和規范監外執行工作的意見》，落實了判決書、裁定書抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監所部門的規定，進一步加強了監外罪犯的監管。對轄區x名監外罪犯開展了專項檢查，建立了假釋、保外就醫等監外“五種人”檔案和備案審查、檢察監督考評等有關制度，使監督工作落到了實處。

（四）加強控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。以創建省級文明接待室活動為載體，堅持發揮檢察院聯系群眾的窗口作用，接待群眾來信來訪x件。全部進行了妥善處理。開展了下基層巡訪等活動，變群眾上訪為檢察機關主動下訪，深入鄉鎮村壩開展法制宣傳，接待咨詢群眾x余人次，為群眾提供法律咨詢和幫助，受到了人民群眾的肯定。在控申舉報工作中，我院創新工作方法，接待關口前移，主動派員參與區的大信訪接待，化解涉檢矛盾糾紛。如，x。我院及時介入，經審查不符合事實，并配合有關部門做好息訴罷訪工作，申訴人沒有再繼續上訪了。本院還將檢察觸角向基層延伸，涉檢事務聯系辦公室發揮了積極作用。在x等鄉鎮均建立了涉檢事務聯系辦公室。x涉檢事務辦公室收到該鎮李某的刑事申訴后，及時向我院移送，我院審查后因不符合立案條件不予立案，并會同涉檢事務辦公室以及村、組，共同做好當事人的息訴罷訪工作，從而實現了涉檢上訪矛盾化解在基層的目標。

（五）司法警察工作有新進展。全面履行司法警察職能，依法參與搜查和看管、押解、提押犯罪嫌疑人，送達法律文書xx人次。未發生犯罪嫌疑人脫逃、襲警、自殺和文書送達丟失、毀損等事故，較好地完成了各項任務。集中開展了司法警察大練兵活動，進行了隊列、擒敵拳、警械使用及體能的訓練，參加了市院組織的司法警察培訓，并通過考核。

（六）綜合工作有新發展。編發《檢察調研》x期，印發《檢察工作簡報》x期，宣傳稿件被中央、省、市級以上新聞單位采用x篇。計財、統計、檔案、保密等各項綜合工作正常開展。有效地推動了檢察工作的全面發展。在行裝工作方面一是加快了科技強檢步伐，充分發揮局域網，電子政務軟件、檢察院“三級網”作用，推進了辦公辦案自動化、檢務公開和檢察宣傳，塑造了檢察新貌。二是積極規劃檢察技術大樓，加快辦案用房和專業技術用房建設。

刑事審判法律監督專項檢查工作經過市區人大視察受到肯定。自偵案件扣押款物專項檢查、小金庫的清理工作經省、市檢察院檢查獲得好評。

二、圍繞提高法律監督能力，加強檢察隊伍建設

2009年以來，我院以培育檢察文化為抓手，以促進公正執法為核心，以專業化建設為方向，切實加強隊伍建設，不斷提高檢察干警的政治素質、業務素質和職業道德素質，進一步地樹立忠誠、公正、清廉、嚴明的司法形象。

（一）以“三大主題”活動和深入學習實踐科學發展觀活動為抓手，加強思想政治建設

組織全院干警開展“三大主題”活動和深入學習實踐科學發展觀活動，加強隊伍的政治思想教育、業務素質培訓和作風紀律建設，收到明顯成效。2009年以來，我院先后獲得了市級最佳文明單位、市級優秀青少年維權崗、省級三八紅旗先進集體等榮譽稱號。有x名干警被評為市、區先進個人。在全省檢察機關在線考試中，我院x分名列全市檢察機關第x名。在省、市政法委組織的“三大主題”活動檢查中，我院以群眾測評100%好、計算機測試、應知應會考評全部100分受到檢查組的一直肯定。在學習實踐科學發展觀活動中，我院按照區委和市院的要求，認真抓好各階段的學習實踐活動。x到院檢查指導我院的學習實踐活動，并對我院學習實踐活動給予了肯定，區學習實踐領導小組還專門出了一期專刊推廣我院的做法。

（二）以“四好”活動為載體，加強班子建設

深入開展以“學習創新、團結民主、勤政為民、清正廉潔”為主要內容的“四好”班子活動。一是黨組中心組學習的范圍擴大到了中層干部。學習形式也有所創新，更加注意學以致用，解決工作中的實際問題。二是認真貫徹了民主集中制的原則，評選先進、中層干部競爭上崗、提拔任用干部，充分聽取并尊重了群眾意見。大宗經費開支、重大事項，提交黨組會研究，提高了決策的民主性、科學性。增強了班子的團結。三是勤政為民，帶頭示范作用發揮好。班子成員工作上求真務實、開拓創新，率先垂范。正、副檢察長帶頭辦案x件，班子成員因工作需要經常加班，從不計較得失。四是清政廉潔，帶頭遵守黨風廉政建設的各項規定，為干警樹立了良好形象。

(三)以業務培訓為途徑，加強隊伍專業化建設

選送干警參加省、市院和區里組織的領導素質培訓、業務骨干培訓、后備干部培訓x人次。院里還組織素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變活動，共培訓干警x余人次。

(四)以建立“三位一體”機制為平臺，加強基礎建設

積極探索建立檢察業務規范化、隊伍專業化和管理信息化“三位一體”機制。進一步地建立完善檢察工作流程、業務管理以及隊伍建設的制度，推進了規范化建設。建立了檢察院網站、政法專網以及互聯網，實行了網上辦案，提高了辦公、辦案的信息化水平。積極爭取區委支持，較好地解決了干警的職級待遇問題，以及缺編人員的補充招錄問題。

(五)堅持“從嚴治檢”方針，加強對隊伍的教育、管理和監督

結合開展“三大主題”活動，培育檢察文化，在工作機制創新方面取得新進展。偵查、批捕、起訴各環節建立了自偵案件的登記流程制度、被告人預先矯治機制、社會綜合評價體系等若干工作機制，加強了訴訟各環節的監督制約，廣泛開展為檢清廉教育，進一步完善執法辦案內部監督制約機制，始終堅持嚴肅執紀執法，維護司法廉潔。確保了辦案不出問題，隊伍不出問題，提高了辦案質量和辦案效率，促進了辦案安全，收到了良好效果，黨風廉政建設考核獲得第x名。

（六）加強黨的領導，自覺接受人大監督

堅持黨的領導、人大監督與自覺行使檢察權的一致性，檢察機關的重大工作部署、重要事項，查辦重大案件，以及檢察工作遇到的困難和問題，主動向區委匯報，積極爭取區委的領導。自覺向人大常委會報告，主動接受監督。同時，加強了同人大代表、政協委員的聯系，對人大交辦的信訪案件、人大代表的意見和政協委員的提案，高度重視，認真辦理，及時答復。區委、人大對我院大局意識、服務意識予以了充分肯定。

三、以加強監督制約為重點，推進檢察體制和工作機制改革

（一）積極落實職務犯罪審查逮捕程序改革。根據上級檢察機關統一安排，職務犯罪嫌疑人審查逮捕上提一級，加強了市院對我院職務犯罪偵查的監督，對于保證辦案質量，保障人權，進一步提高檢察機關辦案的公正性和公信力發揮了重要作用。

（二）建立健全工作機制，確保辦案質量和效率

在進一步規范落實我院檢察工作體制機制的基礎上，今年新建立完善了以下機制：一是在自偵工作中建立了《自偵案件登記流程管理制度（試行）》、《特約檢察員、人民監督員監督和參與自偵案件辦理的制度》等制度。二是在公訴工作中建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價體系、被告人的預先矯正機制，與法院協商一致，將量刑建議及采納情況納入判決文書，并形成了會議紀要。三是將iso9000質量管理體系引入我院的管理工作，提高了工作質量。四是推行了網絡化辦案，規范了檢察環節的辦案流程。通過建立完善體制、機制，加強了對執法工作的管理、監督、制約，提高了辦案質量和辦案效率。

（三）進一步拓展了人民監督員制度試點工作和特約檢察員的監督范圍

在“三類”自偵案件、“五種情形”監督的基礎上，監督工作在自偵案件偵查工作監督和刑事和解案件的監督方面取得了新的突破。我院積極探索拓展人民監督員、特約檢察員的監督范圍，在以下五個方面進行了探索實踐：一是把監督的觸角延伸到自偵案件偵查階段，建立了《人民監督員、特約檢察員監督和參與自偵案件的辦法（試行）》，并組織人民監督員、特約檢察員參與了瀆偵案件的辦理，受到了人民監督員、特約檢察員的好評。二是把監督范圍拓展到了對刑事和解案件的監督，組織人民監督員、特約檢察員對鄧旭波交通肇事一案進行監督，通過評議，同意刑事和解，我院建議公安機關對鄧旭波作了撤案處理，當事人還送了錦旗，促進了社會和諧。三是從檢察環節延伸到庭審環節。2009年x月，我院邀請人民監督員旁聽由本院偵查終結并提起公訴的x案的庭審。

9月，我院再次邀請人民監督員旁聽了x案件庭審過程。參加旁聽的人民監督員對公訴質量給予充分肯定。四是把監督的范圍拓展到了專項檢察工作。2009年7月、9月，我院兩次組織人民監督員、特約檢察員對我院刑事審判監督專項工作進行監督，人民監督員、特約檢察員對我院主動建立完善監督機制，監督關口前移，依法加強審判監督的工作予以肯定，并對加強審判、監所檢察工作提出許多好的建議。五是將人民監督員、特約檢察員的監督范圍由案件監督拓展到了對檢察人員的監督。在“三大主題”活動、深入實踐科學科學發展觀等活動中，通過進一步拓展人民監督員的監督范圍，對檢察權的外部監督進一步加強，及多次邀請人民監督員、特約檢察員召開座談會和專門走訪她們，了解她們對我院干警的看法以及群眾對檢察院的反映，為我院加強隊伍管理，提升檢察機關的形象發揮了積極作用。

回顧2009年的工作，我們仍感存在一些問題和不足，主要是：一是工作發展不平衡，總體工作水平還有待提高。二是極個別干警的紀律意識不強，在警車的使用管理上不從嚴要求自己，管理監督也有不到位的情況。三是全面深化檢察文化培育的成效不夠明顯。四是部分干警的創新意識不強，工作效率和質量不高。這些問題，應當引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

三、二o一o年檢察工作的意見

2010年，我院的總體工作思路是：將在市院和區委的領導下，認真學習貫徹黨的十七大以及四中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持“理性、平和、文明、規范”的理念，圍繞“強化法律監督，維護公平正義的”檢察工作主題，繼續突出“兩個抓手”，即：一是以服務統籌城鄉為抓手，帶動檢察業務工作發展；二是以培育檢察文化為抓手，帶動班子隊伍建設。以“創新、規范”為引領，全面履行檢察職能，推進各項工作創新發展。

第一、認真學習貫徹黨的十七大及四中全會精神。要認真組織學習，深刻領會精神，使全體檢察干警明確檢察工作面臨的新形勢、新任務和新要求，進一步增強政治意識、責任意識和大局意識和憂患意識，切實把思想統一到十七大及其四中全會精神上來，把力量凝聚到加強和改進各項檢察工作上來，為區委政府實施“四區”發展戰略和統籌城鄉改革試點創造良好的法治環境。

第二、繼續深入貫徹落實科學發展觀，全面履行檢察職能。按照科學發展觀的要求，充分發揮檢察職能作用，促進社會公平正義。

一是依法打擊危害社會治安秩序的犯罪活動、破壞社會主義市場秩序的犯罪活動。把維護社會穩定，為經濟社會發展創造良好的法治環境做為首要的政治任務，積極探索寬嚴相濟政策的新途徑、新機制、新措施，更好地實現執法辦案的法律效果與社會效果的有機統一，減少社會對抗，促進社會和諧。

二是繼續推進查辦和預防職務犯罪工作。緊緊依靠市院的支持，加大辦案的力度，重點查辦貪污賄賂和瀆職侵權等大案要案。要在今年剩下的兩個月摸排一批線索，為明年開門紅做好準備。要加強預防職務犯罪工作，注重預防效果，增強國家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。

三是強化訴訟監督工作。要堅持從維護社會公平正義出發，積極開展各項訴訟監督工作，突出監督重點，講求監督效果，并堅持將訴訟監督與查辦司法不公背后的腐敗案件結合起來，充分體現法律監督的嚴肅性。要堅持將訴訟監督與保障人權的憲法原則結合起來，加強對訴訟監督薄弱環節和難點的調研分析，積極探索規范監督行為的新方法和新途徑。

四是認真做好信訪穩定工作。加強信訪工作的力度，暢通信訪渠道，認真解決涉檢信訪問題，完善和落實首辦責任制、責任倒查制和檢察長接待群眾制度，推行聯合接訪、下訪等形式，依法及時解決群眾合理訴求，妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。

第三、進一步加強班子和隊伍建設。把思想政治建設放在首位，不斷創新思想政治工作的方式方法，增強其針對性、有效性，為嚴格、公正、文明和廉潔執法奠定堅實的思想基礎。引入競爭機制，提高干警的創新能力和工作的執行力。做好人才培養工作，提高業務技能和執法水平。加強黨風廉政建設，加強對檢察隊伍的教育、監督和管理，維護檢察隊伍的良好形象。

第四、不斷探索創新工作體制機制。明年是司法體制改革的關鍵年，我院要以此為契機，將明年確定為“創新規范年”，對我院近兩年來的創新工作進行全面的檢討，進一步規范執法活動。同時按照司法體制改革的要求，進一步創新我院的工作機制，以達到“創新、規范、再創新”的目標要求，促進檢察工作健康發展。

第五、創新載體，積極培育檢察文化。以檢察文化教育引導干警樹立忠誠、公正、清廉、嚴明核心價值觀念，大力營造“以人為本、以法為矩、以績為的、以檢為榮”的良好氛圍，堅持把培育檢察文化與打造一流檢察隊伍結合起來，培育檢察文化與推動業務工作上新臺階結合起來，培育檢察文化與樹立檢察機關良好形象結合起來，推動隊伍建設不斷提升，檢察工作又好又快發展。