導(dǎo)語：十二五編制規(guī)劃意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、編制意義

“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我市積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市的戰(zhàn)略目標(biāo)，都具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對(duì)我市發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，科學(xué)判斷“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇，圍繞建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)，明確“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，突出公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)內(nèi)容，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、編制分工

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。總體規(guī)劃草案由縣級(jí)以上人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。

1、編制準(zhǔn)備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究，成立“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，組織有關(guān)人員參加基層調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會(huì)各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)論證的基礎(chǔ)上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規(guī)劃基本思路，報(bào)送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規(guī)劃綱要草案框架，并就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和政策等，與國家“十二五”規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規(guī)劃綱要草案，與相鄰地區(qū)的同級(jí)人民政府進(jìn)行銜接，并經(jīng)“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規(guī)劃綱要草案，形成正式文本報(bào)市政府審定后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市政府印發(fā)執(zhí)行。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制。需要由縣級(jí)以上人民政府審批的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，送本級(jí)發(fā)展改革行政主管部門審核后，分批報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1、市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃擬定40個(gè)（詳見附件），其它領(lǐng)域需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，由有關(guān)部門商市發(fā)改委確定。

2、市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)有關(guān)部門組織編制，市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后分批報(bào)市政府批準(zhǔn)。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的行業(yè)，可以根據(jù)發(fā)展的需要編制符合本行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)市發(fā)改委備案。3、2010年6月底前，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃草案送市發(fā)改委與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)送上一級(jí)部門與相應(yīng)的上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項(xiàng)規(guī)劃編制部門要組織有關(guān)方面的專家，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行評(píng)審論證，并征求相關(guān)部門意見。報(bào)送專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，要將評(píng)審論證報(bào)告和征求意見情況一并報(bào)送。

四、工作要求

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銳意創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要對(duì)本縣區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行回顧，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在繼承以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方式，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。

（二）把握重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐。編制規(guī)劃要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要加強(qiáng)對(duì)重大工程的研究和論證，策劃一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，搞好與國家和省上總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目納入國家和省上相關(guān)規(guī)劃之中。（四）民主參與，集思廣益。各級(jí)各類規(guī)劃都要提高編制過程的透明度，提高社會(huì)參與度。通過開展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的真知灼見；建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會(huì)的作用；廣開渠道為有關(guān)科研院所、大專院校參與重大問題研究和規(guī)劃編制創(chuàng)造條件，把各方面研究成果作為研究提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的重要參考。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。“十二五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，做好這項(xiàng)工作，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，明確專門負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍；同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平；編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，保證編制工作順利開展。