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編者按：我市外經局在優化外貿結構，深挖資源，全面貫徹中央十七大精神，堅持以科學發展觀統領全局，以轉變經濟增長方式為主線，圍繞全面開放、提升引資水平和“五外”齊上，全力推進服務外包產業與和諧社會建設同步發展，體制機制與科技人才同步創新，開放型經濟規模、效益同步提升，全面提升經濟國際化對全市經濟社會科學發展、和諧發展的貢獻度。

20**年，主要預期目標為：實際到位外資30億美元，新增工商登記協議注冊外資65億美元，進出口577億美元，出口337億美元，服務外包產業業務總額8.6億美元，其中出口2.5億美元，境外中方協議投資1.24億美元，開發區主要經濟指標高于全市平均水平。具體在“六個方面”實現同步發展。

（一）做大服務外包，推動產業升級與經濟轉型同步發展

重點在園區建設、投資促進、企業培育、人才培養、知識產權保護和平臺建設等方面出新招、走新路。

一是以人為本,著力優化園區發展環境。以從事服務外包產業的人才需求為主線來建設環境，放大“中國服務外包示范區——****保護區”的示范效應，結合集聚區的授牌與考評，推動各類集聚園區環境建設，使各個園區真正做到以人為本，營造一個使服務外包技術人員無時無刻不感到舒適和方便的環境。二是貼近企業,著力做好招商促進工作。鎖定目標國家和企業，尋找貼近目標的渠道，確立說服決策人的策略等。市外經局正在著手制訂20**年主攻世界知名服務外包企業計劃和對全市服務外包招商人員培訓計劃。國內瞄準北京、上海、大連、深圳、西安、成都等城市，加快吸引東軟、海信、海輝等國內100強服務外包接包龍頭入駐我市；國外瞄準日本、美國、英國等發包商和印度、愛爾蘭等接包商，迅速壯大服務外包和軟件企業，迅速拓展服務外包業務。三是做大做強,著力主攻服務外包龍頭企業。一靠引進。主要是落實“一三三”計劃，盡快成立“一三三”計劃專家評審委員會，做好一季度一次的項目評審工作。二靠培育。計劃20**年在重點國家設立我市的服務外包接單服務中心，投資方可以是企業聯盟、服務外包園區或者是政府。主要是收集國際各類發包信息，我市接包能力信息，宣傳推介我市整體投資環境等，以支持中小企業發展。此外，我局將轉移展會組織重心，重點組織服務外包企業參加一些特色鮮明、層次較高的專業會展、洽談和配套活動，以及維護好**服務外包門戶網站，在線宣傳推介本地外包企業，以擴大服務外包企業的接單額。四是注重實用,著力建設服務外包人才隊伍。對于中低端人才，主要靠培訓，計劃成立“**人才培訓聯盟”，落實好國家、省、市有關人才培訓扶持政策，加強人才培養的實用性和針對性。對于高端人才，靠培訓，更要靠引進。依托“五三三計劃”和“一三三”計劃，大力引進服務外包高端人才，達到引進一個領軍人才、興起一個企業甚至一個產業的良好效果。五是健全法制,著力完善知識產權保護體系。進一步加強知識產權的執法力度。推動服務外包企業進行信息安全認證，加強對擁有自主知識產權的服務外包企業的支持。六是統一規劃,著力打造各類公共服務平臺。著眼全市一盤棋，統一規劃，統一配置，集中建設各類公共服務平臺，有效地服務眾多企業，降低企業負擔，提高運作效率。同時，出臺相關的配套扶持資金政策，以提高公共服務平臺建設的導向性和積極性。公務員之家

（二）提升引資水平，推動對內統籌與對外開放同步發展

利用外資重點圍繞是優化結構、創新方式、提升水平等方面展開工作。

一是注重對全市利用外資的發展導向。根據國家新的《外商投資產業指導目錄》，進一步完善全市招商項目的質量標準。不斷提高對外資項目的產業、技術、投資密度、環保、就業、產出率、能耗的要求，提高利用外資的質量水平。重點引進“高科技、高附加值、高效益”及促進“三谷三基地”加快形成的先進制造業、現代服務業、現代農業外資項目。精心修訂《20**全市重大招商活動計劃》，依托國際大型展會，精心組織好赴日韓、港臺、歐美的招商活動。二是大力發展總部經濟。把著力點放在跨國公司及其研發機構和地區銷售中心的引進上，鼓勵跨國公司來我市設立創意、研發及工程中心、采購中心和地區總部；加強與科技局、財政局、重點園區、高校及駐錫科研單位等溝通協作，鼓勵**科研機構、大學與外資研發機構合作，吸引跨國公司將其研發機構轉移到我省，鼓勵國有、民營企業與國外高科技企業合資合作。三是以增資擴股為重點，開展其他多種形式的引資工作。以挖掘內部潛力來緩解要素制約矛盾為重點，大力推進“以外引外”工作，力爭取得明顯成效。重視對世界著名跨國公司投資動態研究，實施產業鏈招商，著力在與發展塊狀經濟、大項目產業鏈延伸的協作配套產業中引進外資。另外，還要加大對現有存量的提升利用，對那些不符合發展需要的老項目，則引導企業做好梯度轉移實現“騰籠換鳥”，全面推進外商投資結構的優化。

（三）優化外貿結構，推動對外貿易與科技創新同步發展

對外貿易重在圍繞構建品牌、科技創新、提升競爭力和實際利潤率等方面展開工作。

一是以各類高新出口基地建設為重點，千方百計擴大高新技術產品出口。抓好已獲牌的國家科技興貿出口創新基地、省級軟件出口基地和二個省級機電產品出口基地的建設工作，運用政府管理和扶持與企業經營運作相結合的模式，支持基地建設一批公共平臺運作載體，并積極向上爭取，為基地內企業盡可能解決更多的扶持資金，做大做強主導產業。同時，努力培育一批機電高新產業的出口后備基地。二是以培育自主外貿出口品牌為中心，進一步提升外貿出口競爭力。推進出口品牌管理系統化、科學化，加強品牌企業梯隊建設，指導企業積極爭創出口品牌，扶持市級以上出口品牌企業晉升國家級或省級出口品牌企業，擴大全市自主品牌產品出口份額。三是以開拓各類新興市場為突破口，進一步優化外貿出口結構。在鞏固擴大歐美、日本和香港市場的同時，利用廣交會、華交會、高交會、東博會等國內出易平臺，積極開發新興市場，重點加大東盟市場開拓力度，加強我國與東盟自貿區協定的宣傳與培訓，引導企業利用低關稅和低成本優勢擴大產品出口。公務員之家

（四）深挖“兩種資源”，推動“引進來”與“走出去”同步發展

實施“走出去”戰略，是化解當前要素矛盾，優化產業結構，進一步提升企業國際競爭力的重要途徑。

一是進一步推進境外合作區項目建設進程。重點做好與省外經貿廳、國家商務部的銜接工作，加快園區建設進度，確保商務部一次驗收成功，力促雙邊框架協定的簽訂和協商機制的建立，幫助投資主體企業協調后續投資審批以及政策性投資資金貸款等。同時，調整工作中心，境外園區逐漸由申報驗收向招商宣傳轉變，組織、推動意向入區投資企業赴柬埔寨實地考察，分行業進行有針對性的招商引資。二是進一步在境外投資的領域、方式上謀求新突破。明年，我們要在保持新批境外投資項目數全省第一、中方投資額躍居第一的前提下，在投資規模、投資領域、投資國別地區上有新的突破?；ǜ嗟臅r間和精力推動資源利用型、境外加工貿易型項目，在投資國別上向自由貿易區國家、不發達國家和歐洲等地區引導。利用已有的基地優勢，在機電、摩托車、電線電纜等行業引導有實力、有條件的企業走出去實現跨國并購，培育出**的跨國經營集團。三是以強化“走出去”服務為主線，進一步健全對外投資服務促進體系。在抓好前期審批的同時，加大對后道的管理力度，包括對外直接投資統計月報和年報、境外投資績效評價等，從根本上規范境外投資的管理，提高境外投資企業的運營能力和獲利能力，切實提高“走出去”企業的層次和水平。

（五）強化功能建設，推動園區發展與和諧社會建設同步發展

園區建設，不僅要創品牌，更要用好品牌，通過品牌建設，完善園區功能，推動園區科學發展、和諧發展。

一是以規范開發區規劃管理為核心，推動園區協調發展、科學發展。全市開發區規劃的調整在于拓展開發空間，促進園區的戰略整合。包括高品質優化開發區新一輪創業環境和空間布局，促進省級以上開發區對市級重點開放園區的整合，延伸和建設省級以上開發區的項目協作配套區，推動開發區從純工業區轉變為新興制造業與現代服務業、城市化與工業化良性互動的新城區。二是以用好用足園區品牌為重點，推進各類園區和諧發展。完善考核評價，調整制訂《20**年全市開發區考核實施意見》，建立科學的考核評價體系，研究制定滾動管理辦法和退出機制，加強對重點開放園區的考核與評價力度。注重開發區功能開發，在加強和完善園區經濟功能的基礎上，大力拓展和優化園區的社會功能，促進園區和諧社會建設。三是以搭建各類服務平臺為主線，努力協助開發區化解發展中遇到的困難。建設信息平臺，建立政府與開發區之間有交往信息管道，嘗試建立“**市開發區協會”；建設融資平臺，建立園區融資機制和風險防范機制，探索制訂《地方開發區信用等級評定暫行辦法》；建設服務平臺，建立政府相關職能部門聯度會議制度，簡化開發區工作程序與制度，優化發展環境。

（六）加快接軌國際，推動硬環境與軟環境建設同步發展公務員之家

軟環境的建設，關鍵在于全市上下如何調整發展觀念、創新發展模式，如何形成部門之間、上下級之間的合力推動開放型經濟又好又快發展。

一是創新政策促進體系，增強開放型經濟發展的新動力。進一步完善全市外經貿績效評價體系，落實科學發展觀和和諧發展觀，重新考核和定位各板塊發展開放型經濟方面的工作職責，將結構性指標提到總量指標同樣的高度加以考核。二是健全快速反應機制，增強復雜環境的應對能力。加強與市內外各有關機構、部門的合作，為基層及時提供各類項目信息、政策信息、投資動態信息等。進一步完善外經貿運行分析預測系統、“兩反兩?！钡念A警機制及外商投訴協調解決機制。三是建立“五外”互動和“內外”聯動機制，提高統籌內外經濟的協調能力。在外經貿系統建立“五外”互動工作機制，有效推進“五外”互動發展，提升經濟國際化水平。積極運用現代化手段加快建設公共信息服務平臺，建立與海關、檢疫、財政、發改、國土、環保、經委和金融等部門的定期溝通協作機制，為開放型經濟發展構建良好的發展環境。