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根據《中共四川省委辦公廳關于轉發〈省委組織部、省委宣傳部關于在全省基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見〉的通知》（川委辦〔2010〕13號）要求，從2010年4月到黨的十八大召開前，在基層黨組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動。結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、把握總體要求

在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是黨的十七大和十七屆四中全會作出的一項重要部署，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設中一項重要的經常性工作。深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會，以及省委九屆七次全會、市委六屆六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀、奮力推進“兩個加快”為主題，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容，緊密聯系本地、本部門（單位）實際，堅持改革創新，突出實踐特色，統籌推進黨的建設其他經常性工作，進一步激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

二、明確目標任務

深入開展創先爭優活動，要努力在以下四個方面取得明顯成效：

（一）在推動科學重建、科學發展上取得新進展。緊緊圍繞深入貫徹落實黨的路線方針政策和省委、市委一系列決策部署，大力開展“銘記黨恩、奮發自強”主題教育，進一步組織引導基層黨組織和廣大黨員不斷深化對科學發展規律性和市情的認識，緊緊扭住發展第一要務，搶抓重大機遇，加快轉變經濟發展方式，帶頭將感恩情懷、奮進熱情投入到推動科學重建、科學發展上來，為推進“兩個加快”、開創各項工作新局面作出新的貢獻。

（二）在促進社會和諧上展現新氣象。緊緊圍繞和諧美好新家園建設，大力弘揚抗震救災精神和“東汽精神”，進一步組織引導基層黨組織和廣大黨員帶頭參與和諧社會建設，充分發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，更加深入了解群眾思想動態，有針對性地做好群眾工作；帶頭踐行社會主義核心價值體系，倡導科學文明健康的生活方式，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作，努力營造良好的發展環境和生產生活環境；建立健全基層黨組織應急管理機制，在重大突發事件面前立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻挺身而出、沖鋒在前，堅決捍衛國家和人民利益，進一步維護改革發展穩定的大好局面。

（三）在服務人民群眾上收到新成效。緊緊圍繞實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，結合提高組織工作滿意度、第二輪“部門幫村、黨員幫戶”結對幫扶、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”等工作，進一步組織引導基層黨組織和廣大黨員堅持開門開放搞活動，帶著對群眾的深厚感情搞活動，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，推動落實各項惠民政策措施，大力實施民生工程，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，多為群眾辦實事辦好事，努力讓人民群眾持續得實惠、生活更幸福。

（四）在加強基層組織建設上實現新突破。緊緊圍繞“選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化”，以打造綜合示范點為載體，進一步組織引導基層黨組織和廣大黨員加強和改進基層黨的建設工作，不斷創新活動方式，著力培養造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，全面推進黨的組織、工作、凝聚力全社會覆蓋，大力推進學習型黨組織建設，認真做好黨員教育、管理和發展工作，進一步擴大黨內基層民主、增強黨員隊伍生機活力，積極構建城鄉統籌基層黨建新格局，帶動基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織、社會組織等各類基層組織建設。

三、掌握基本要求

（一）先進基層黨組織的基本要求

創建先進基層黨組織，要突出“加快科學重建、推進科學發展”主題，以開展“五好四強”基層黨組織創建活動為總抓手。先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，努力在推動工作和自身建設上做到“五好”；出色完成黨章規定的基本任務，努力在發揮作用上做到“四強”。

“五好”：一是領導班子好。領導班子團結協作、求真務實、勤政廉潔，黨組織書記守信念、講奉獻、有本領、重品行，有較強的凝聚力、執行力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本地、本部門（單位）各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

“四強”：一是推動發展強。突出抓好發展這一第一要務，在引領促進本地、本部門（單位）科學發展上成效顯著。二是服務群眾強。認真落實富民惠民政策措施，切實保障和改善民生，主動為群眾排憂解難，工作作風和工作實績讓群眾滿意。三是凝聚人心強。黨內關懷、幫扶和激勵機制健全落實，黨組織滲透力、凝聚力強。四是促進和諧強。進一步密切黨群干群關系，尊重黨員主體地位和民主權利，促進社會安定和諧。

（二）優秀共產黨員的基本要求

爭當優秀共產黨員，要以“帶頭搞重建、帶頭促發展，共建美好新家園”為主題，以開展“黨員示范行動”為總抓手。優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的各項義務，努力做到“五帶五爭”。

“五帶五爭”：一是帶頭學習提高，爭當勤學標兵。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭創造佳績，爭當敬業模范。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上作出顯著成績。三是帶頭服務群眾，爭當為民先鋒。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當合法權益。四是帶頭遵紀守法，爭當自律表率。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

四、突出活動載體

各級黨組織要從實際出發，把開展創建活動與推進災后恢復重建和災區科學發展、維護民族團結和社會和諧穩定有機結合起來，圍繞“加快科學重建、推進科學發展”主題設計載體，進一步發揮好凝聚災區人心、服務災區群眾、加快災區發展、促進災區和諧的作用，團結帶領群眾全面完成災后恢復重建任務，加快建設災后美好新家園，提高災區可持續發展能力。

農村黨組織要把開展創建活動與深化農村“三級聯創”活動有機結合起來，圍繞“學習春風村，建設小康村”主題設計載體，把選好村級組織帶頭人、提升引領能力、發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村和諧穩定貫穿始終，認真落實“一定三有”（定權責、立規范，工作有合理待遇，干好有發展前途，退崗有一定保障），全面推行“四議兩公開一監督”（“四議”，涉及村里發展和村民切身利益的重大事項，要經村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議后，提交村民會議或村民代表會議討論作出決定。“兩公開”，實行村級重大事務決議公開和實施結果公開。“一監督”，村里重大事項的決議和決議實施全過程要自覺接受黨員、村民的監督）工作法，深入開展“勤廉雙優”爭創活動，加快推進社會主義新農村建設。農村黨員要圍繞全面建設小康村，以“學習春風村，帶頭發展致富、帶領群眾共富”為主題，通過設崗定責、依崗承諾、評選黨員示范戶等形式，在加快農村發展、推動農業增效、促進農民增收等方面作好示范，爭當“感恩自強、服務百姓”的先鋒。

街道社區黨組織要把開展創建活動與借鑒農村基層組織建設經驗和在縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）開展“三級聯創”活動有機結合起來，圍繞“強化服務管理、建設和諧社區”主題設計載體，把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿始終，廣泛開展“四優”（領導班子優、工作機制優、服務管理優、群眾評價優）黨組織創建活動，積極推進街道社區“五大體系”（以社區黨組織為主導的社區組織體系、以社區服務中心為支撐的社區服務體系、以黨內基層民主為帶動的社區民主管理體系、以社區黨組織為軸心的社區維穩工作體系、以落實責任制為核心的社區黨建考評體系）和“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，努力構建區域化黨建格局）建設，努力建設文明和諧社區。街道社區黨員要圍繞建設文明和諧社區，以“服務社區、服務社會、服務發展”為主題，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務、黨員義工、“黨員服務隊進社區”等活動，在服務居民群眾、構建文明社區、促進社會和諧等方面作好示范，爭當“奉獻愛心、服務社區”的先鋒。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要把開展創建活動與促進生產經營和各項業務工作等有機結合起來，圍繞推進黨的組織、工作、凝聚力“三覆蓋”主題設計載體，廣泛開展“四有”（有政治引領力、有黨建創新力、有員工凝聚力、有發展促進力）黨組織創建活動，充分發揮政治核心作用。規模以上非公有制企業黨組織要在創先爭優活動中發揮示范帶動作用。非公有制經濟組織和社會組織中的黨員要圍繞促進生產經營、做好業務工作，以爭做“創業發展先鋒、愛崗敬業先鋒、誠信經營先鋒、促進和諧先鋒、奉獻愛心先鋒”為主題，通過開展立足崗位比奉獻、“三心一推進”（與黨同心、與員工貼心、與組織連心，推進健康發展）、“兩心雙爭”（與黨同心、與群眾貼心、爭當創業先鋒、爭當和諧使者）等活動，在推動科學發展、服務凝聚職工、自覺遵紀守法等方面作好示范，爭當“誠實守信、創業興業”的先鋒。

機關、國有企業、高等學校以及科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學等事業單位黨組織要結合各自實際，分別設計創先爭優活動載體，與開展“講黨性、重品行、作表率”活動、第二輪“部門幫村、黨員幫戶”結對幫扶活動、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動結合起來，與深化國有企業“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子、“四強”（政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強）黨組織和“四優”（政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優）共產黨員創建活動結合起來，與推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設結合起來，與做好職工思想政治工作、促進事業發展有機結合起來，找準開展活動、發揮作用的著力點。機關、國有企業、高等學校以及科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學等事業單位黨員要緊緊圍繞做好本職工作開展創先爭優活動，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等形式，開展爭當德藝雙馨黨員藝術家、“優秀共產黨員·人民滿意的白衣天使”、“優秀共產黨員·師德標兵”等活動，在提升工作質量、完成工作任務、提高服務水平等方面作好示范，爭當“敬業奉獻、服務群眾”的先鋒。

五、具體方法步驟

各級黨組織要從自身實際出發，緊扣中心工作，創新活動方式，著重圍繞迎接建黨90周年、迎接黨的十八大開展創先爭優活動，具體分四個步驟進行。公務員之家

（一）動員部署

從2010年5月到2010年“七一”前，全市各級基層黨組織完成動員部署，重點抓好三項工作：一是扎實準備，層層動員。在做好調查摸底、骨干培訓等準備工作的基礎上，有針對性地搞好思想發動、征求意見、召開動員會等，引導基層黨組織和廣大黨員以良好的精神狀態投身創先爭優活動。二是成立機構，制定方案。各級黨組織要迅速成立領導機構和工作機構，負責組織、協調等具體工作，并根據全市實施意見、總體要求，盡快制定符合本地、本單位實際，具有實效性和可操作性的實施方案。三是加強學習，營造氛圍。組織廣大黨員認真學習中央和省委、市委有關文件和領導講話精神，統一思想認識，積極行動，并通過報刊、廣播電視和網絡等新聞媒體，大力宣傳創先爭優活動的重大意義和根本要求等，營造濃厚氛圍，提高社會影響力。

（二）全面爭創

從2010年7月到2011年“七一”前，著重圍繞迎接建黨90周年全面開展爭創活動，重點抓好三項工作：一是抓好公開承諾。基層黨組織和黨員要根據開展創先爭優活動的總體要求和主要內容，聯系各自實際，明確提出本地、本部門（單位）先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準，認真制定開展活動的階段目標、年度計劃和工作措施，并向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。二是抓好典型示范。各級黨組織要通過組織先進典型報告會、經驗交流會、現身說法等形式，影響和帶動身邊人積極創先爭優。全市還將在每個縣（市、區）確定一批不同領域、不同行業、不同單位的基層黨建和黨員隊伍建設綜合示范點，加強聯系指導力度，打造特色和亮點。各縣（市、區）也要確定和打造一批示范點，以示范點的帶動作用推動創先爭優活動的深入開展。三是抓好主題活動。各級黨組織要緊密聯系當前經濟形勢和本地本部門單位特點，精心設計各具特色、豐富多彩的實踐載體，找出與先進基層黨組織、優秀共產黨員的差距，解決存在的突出問題，創新完善體制機制，切實把開展創先爭優活動的成效體現在加快科學重建、科學發展和保持社會穩定上。

（三）整體提升

從2011年7月到黨的十八大召開前，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動，以先進典型的示范帶動作用，整體提升全市創先爭優工作水平，重點抓好三項工作：一是評選表彰。上級黨組織定期對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動的情況進行考核。2012年“七一”前，市委將表彰2010至2012年創先爭優活動先進基層黨組織和優秀共產黨員。各縣（市、區）委原則上每2年一次、基層黨組織每年一次評選表彰。評選表彰要注重工作實績和社會公認，廣泛聽取黨員和群眾意見。二是典型推廣。通過召開現場會、開展系列宣傳報道等方式，引導基層黨組織和廣大黨員對照先進典型，對照工作標準，著眼全面提升，查找自身差距，明確努力方向，使處于中間狀態的黨組織和黨員得到規范提高，較為落后的積極整改。上級黨組織要加強分類指導，幫助下級黨組織和黨員制定跟進、趕超的具體措施，努力形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是集中整建。對未達到“五好四強”要求的基層黨組織，由上級黨委逐一建立臺賬，集中時間、集中力量抓好整建。對未達到“五帶五爭”要求的黨員，黨組織要明確優秀共產黨員與其開展結對幫扶，促進其提高。通過集中整建，使各個領域“五好四強”黨組織、各條戰線“五帶五爭”黨員的比例都有較大幅度提高。

（四）系統總結

創先爭優活動基本結束時，各級黨組織對開展創先爭優活動進行系統總結分析，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定整改措施，并將創先爭優活動中的好做法、好經驗用制度的形式固定下來，建立長效機制。

同時，上級黨組織負責人原則上每半年要對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況點評1次，實事求是地肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。黨員領導干部還要結合分管工作，對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動的情況進行點評。每年年底，要結合總結創先爭優活動情況，認真開展“雙向述職”（基層黨組織分別向上級黨組織和黨員，黨員分別向黨組織和群眾進行述職），匯報開展活動的做法和成效，分析存在的問題和不足，提出改進的辦法和措施。在“雙向述職”的基礎上，上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動的情況組織黨員、群眾進行評議。評議結果要在一定范圍內通報，并作為評選表彰先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要依據。

六、加強組織領導

（一）落實領導責任

創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。各級黨委（黨組）全面負責本地、本部門（單位）創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、其他職能部門密切配合、相關部門參與指導的工作機制。全市創先爭優活動由市委組織部、市委宣傳部牽頭成立活動辦公室。各縣（市、區）委要切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任，成立創先爭優活動領導小組及辦公室?；鶎狱h組織要具體負責本地本單位創先爭優活動的組織實施。要注重發揮黨建工作指導員和大學生村干部在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）加強分類指導

各級黨組織要從實際出發，按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效，區別不同領域和行業基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，確立鮮明、具體、實在的主題，精心設計體現特色、務實管用的載體?？h（市、區）黨委要分類提出開展創先爭優活動的具體要求，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件，做到簡潔可行、好記好評。參照深入學習實踐科學發展觀活動工作指導的辦法，市委統戰部、市直機關工委、市國資委黨委、市委教育工委、市衛生局黨委、市民政局黨組，以及有關行業主管部門黨組織要加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導；垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門要加強對本行業、本系統創先爭優活動的指導。

（三）運用典型引路

要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創先爭優活動的好經驗好做法及各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡，深入開展向全國、全省、全市優秀共產黨員先進典型學習活動，注意選擇樹立一批黨員身邊的典型，廣泛吸收群眾參與、帶動群眾參加，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（四）鼓勵探索創新

統籌安排創先爭優活動各階段、各環節的工作，把改革創新貫穿始終，尊重基層黨組織和黨員的首創精神。要把落實規定動作與做好自選動作有機結合，把開展創先爭優活動作為推動當前各項工作的有利契機，鼓勵支持基層單位根據各自實際，在活動主題、實踐載體和方式方法等方面大膽探索創新，豐富活動內容，創新活動方式，用工作的實際成果來檢驗創先爭優活動成效。

（五）強化督促檢查

要采取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。市委將把開展創先爭優活動情況納入黨建工作考核的重要內容，作為落實基層黨建工作責任制的重要方面，適時開展督促檢查，嚴格考核管理。對創先爭優活動思想不重視、工作不得力的，要及時提出批評，要求限期整改。

各縣（市、區）委，市級各部門（單位）黨組（黨委）要將本地本部門（系統）開展創先爭優活動實施方案及時報送市委創先爭優活動辦公室。