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今年，是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。目前金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，當前煤炭需求減少，煤炭庫存增加，經濟運行面臨較大困難。省委經濟工作會議明確提出了保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎的任務要求，我們要把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，趨利避害、因勢利導，變壓力為動力，變危機為契機，緊緊抓住經濟波動調整期蘊含的科學跨越、后發趕超的良好機遇，堅定信心，共克時艱，努力推動全省煤炭工業科學發展。

今年全省煤炭工業的主要目標是：按照“整頓關閉、整合技改、管理強礦”的要求，鞏固整頓關閉成果，基本完成整合技改任務，管理強礦取得明顯進步；大力實施科技興煤、人才強煤戰略，加快質量標準化礦井建設，推進采煤方法、支護改革，提高采掘機械化水平等方面取得明顯成效；以深入開展“安全生產年”活動為主線，以堅決杜絕重特大事故、減少一般事故為目標，深入開展安全隱患治理和瓦斯治理攻堅，全省煤礦事故死亡人數控制在220人以下，百萬噸死亡率控制在4以內，實現安全生產形勢繼續穩定好轉；科學合理組織生產，煤炭產量穩定在5500萬噸，供應電煤1500萬噸，確保全省經濟發展對煤炭的需求。

努力做好今年的主要工作

圍繞上述目標要求的實現，我們要重點做好以下六項工作：

（一）加快整合技改進度，確保按期完成整合技改任務

按照“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略和“一攬子”解決我省小煤礦問題方案的要求，我省煤礦整頓關閉工作已取得階段性成果，并初見成效，技改擴能已進入攻堅階段，必須進一步統一認識，明確責任，強化措施，突出重點，加快推進。

1.進一步提高加快推進整合技改工作緊迫感的認識。首先，通過前幾年的整頓關閉，初步解決了我省煤礦點多、規模小等問題，但由于賦存條件差、災害重等因素的制約，與國家要求比，我省煤礦仍然差距大、欠賬多，礦井開拓系統、通風系統、排水系統等不完善的問題依然突出，安全隱患依然很多，安全形勢依然嚴峻，要有效遏止重特大事故發生，從根本上實現煤礦安全形勢穩定好轉，必須提高礦井整體素質，夯實安全生產基礎，盡快完成整合技改任務。其次，按照國家產業政策要求，到2010年全國煤礦個數要控制在1萬處左右，堅決關閉淘汰年生產能力在3萬噸及以下的礦井，特別要關閉年生產能力3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，形勢逼人，時不我待，必須盡快完成整合技改擴能。再次，受金融危機的影響，全省煤炭需求相對減少，保障供應的任務相對減輕，正是加快整合技改的難得時機。特別是要抓住國家加大投入、擴大內需、放開銀行信貸規模和當前鋼材、水泥等原材料降價的機遇，加快推進整合技改進度。

2.嚴格標準，突出重點，著力解決我省煤礦一些突出問題。整合技改工作要堅決按照省政府批復的整頓關閉規劃確定的目標，嚴格標準，抓住關鍵，突出重點，全面推進。一要完善礦井開拓系統，合理集中部署，解決生產過于分散的問題；二要抓好提升、排水系統改造，解決好多段提升、多段排水等環節過多和小煤礦不開設人車的問題；三要切實抓好通風系統改造，解決煤與瓦斯突出礦井沒有設置專用回風井的問題；四要強力推行正規壁式采煤法和金屬支護，解決我省煤礦因巷道式開采和使用木支護導致頂板事故多、事故總量大的問題；五要按照構建和諧社會的要求，加快煤礦地面生產生活設施改造，改變礦容礦貌。

3.進一步明確責任，強化措施，強力推進。要認真貫徹落實省政府湘政辦明電〔今〕9號文件精神，加強組織領導，層層落實責任，采取切實有效措施，督促煤礦企業積極落實資金，加快整合技改進度，確保煤與突出礦井整合技改工作必須在今年12月底前完成并提出竣工驗收申請，非突出礦井整合技改工作必須在2010年9月底前完成并提出竣工驗收申請。各市州、縣煤炭管理部門要摸清底數，統籌安排，倒排時間表，逐礦落實技改進度目標。采取分片包干、專人盯守、責任到人的辦法，加強對整合技改礦井監管和督促指導。煤礦企業要向有關市州、縣煤炭管理部門遞交責任狀，明確技改時限，承諾不違法組織生產。各市州、縣煤炭管理部門所轄煤礦的整合技改工作與省局年度安全生產目標考核掛鉤，實行“一票否決”制，對未按期完成整合技改工作的取消年度目標獎。

（二）扎實開展質量標準化礦井建設，著力提高辦礦水平

質量標準化礦井建設是創建本質安全型煤礦的主要內容和有效途徑，是煤礦的形象工程、生命工程、效益工程。既是當前一項緊迫任務，又是一項長期的、經常性工作。推進煤礦安全質量標準化礦井建設，結合我省實際，今年要突出抓好以下幾項工作，力求取得突破：

1.強力推進壁式采煤方法。壁式正規化采煤是回采面實現兩個安全出口、全負壓通風、推廣單體液壓支柱支護、機械運輸的前提，是提高工作面單產、減輕勞動強度、減少頂板事故、降低坑木消耗的保證，是煤礦安全生產、集約化生產、高產高效的基礎。盡管我省一些地方煤炭賦存呈急傾斜、極不穩定狀態，但有多數具備壁式正規化開采條件的煤礦，卻一直沿用落后的巷道式采煤方法。據初步統計，目前全省只有15%的煤礦采用壁式正規化采煤法。我們必須摒棄落后生產工藝的傳統觀念，樹立依靠先進生產工藝和支護方式，提高工作面單產，合理集中、集約化生產的新理念，努力提高生產力水平。今年底前，全省要有45%的煤礦實現壁式開采。改擴建和資源整合礦井要按照壁式采煤方法進行設計審批，已經審批同意但未采用壁式采煤法的必須重新修改設計。

2.強力推行支護方式改革。巖巷掘進應推廣使用光爆、錨網錨噴等支護；煤巷和半煤巷應推廣使用工字鋼等金屬支架；回采工作面應推廣使用單體液壓支柱配鉸接梁或π型梁支柱。

3.強力推進采掘機械化。按照國家要求，中小煤礦要在2~3年時間內，采掘機械化、半機械化程度達到40%以上。各級煤炭管理部門要制定工作規劃，強力推進采掘機械化。今年，主要產煤市、縣要選擇幾個條件好的煤礦進行試點，再以點帶面總體推進。省屬煤礦要在周源山、紅衛、南陽、寶源、金竹山等煤礦全面推行采掘機械化。力爭今年底前全省煤礦機械化、半機械化程度達到10%，湘煤集團所屬礦井達到20%以上。

4.切實搞好“三條線”建設。煤礦企業要將礦井通訊調度、壓風系統和防塵管網按抗災救援的要求進行改造，提高礦井安全保障能力，為職工建設三條生命保障線。礦井要建立完善的調度通訊系統、壓風自救系統和防塵管網系統，并將其延伸至所有機電硐室、避災硐室、采掘作業地點，以及其他發生事故災害后可能被困的避難場所。各級煤炭管理部門要加強對煤礦“三條線”建設的監督、指導，將其納入重點監管的內容，督促煤礦企業抓好落實。

5.以點帶面，整體推進。質量標準化礦井建設工作是一項系統工程，要堅持分類指導、突出重點、以點帶面、整體推進。省屬煤礦尤其是湘煤集團，要在依靠科技進步、提高辦礦水平、穩定煤炭產量、提高職工收入、穩定職工隊伍、提高安全生產保障能力等方面做出表率，特別要在推進質量標準化礦井建設方面起到示范帶頭作用。各市、縣煤炭管理部門要做出總體規劃，今年要選擇積極性較高、基礎條件較好的煤礦，開展質量標準化的樣板礦井工作，由點到面再逐步鋪開。省局將選擇10對礦井，作為質量標準化礦井建設示范工程，進行重點指導和扶持。

（三）繼續深入瓦斯治理攻堅，堅決遏制重大事故發生

瓦斯始終是煤礦安全的“第一殺手”，瓦斯不治，礦無寧日，我們必須充分認識到瓦斯治理工作的艱巨性、復雜性和長期性，突出重點，深入攻堅。要按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的要求，進一步修訂和完善全省“十一五”后三年瓦斯治理規劃。要加快地面瓦斯抽放系統建設步伐，還沒有建立地面瓦斯抽放系統的煤與瓦斯突出礦井，必須在今年6月底前建成并提出驗收申請。煤炭管理部門要進一步加強監督和指導，督促煤礦企業構建瓦斯治理工作體系，優先安排和保障通風系統調整、瓦斯抽放巷道、抽放鉆場和抽放鉆孔等瓦斯治理工程，調整采掘關系，保證必要的在抽鉆孔長度，必要的抽放時間，堅持先抽后采、不抽不采，逐步實現抽采平衡。要進一步建立和完善煤礦瓦斯監測監控系統，加強設備管理和維護，確保正常運行。突出礦井必須建立健全防突機構，配備專業工程技術人員、防突措施施工人員和安全裝備專業維修人員，必須落實“四位一體”綜合防突措施。鄉鎮煤礦必須嚴格執行全井撤人、地面放炮制度。

（四）調整煤炭產業結構，提高產業集中度

以規模發展、集團經營、科技興煤、安全增效的四大戰略為依托，按照抓重點、保骨干、培養樣板礦、發展骨干礦、建設標準礦、關閉落后礦的原則，調整煤炭產業結構，努力推進煤炭產業優化升級。堅定不移地實施大公司、大集團戰略，努力提高產業集中度。要遵循市場經濟規律，以資源、資產為紐帶，通過市場并購、協議轉讓、聯合重組等多種形式，鼓勵大型煤礦企業兼并重組中小煤礦，鼓勵優勢煤礦企業之間聯合重組，鼓勵大型煤炭企業兼并重組相關聯產業的企業，鼓勵電力等大型企業兼并重組煤礦。通過2~3年的努力，全省煤礦個數要大幅減少，企業規模達到30萬噸/年以上。

（五）強化安全監管，深入開展隱患排查治理，切實抓好節后復產和全國“兩會”期間煤礦安全生產

各級煤炭管理部門要按照分級管理的原則，不負重托，不辱使命，積極探索安全監管的科學方式和有效途徑，堅持關口前移、重心下移，嚴格監管，從嚴執法，增強監管的針對性和實效性，把定期檢查、突擊抽查、專項督查、駐礦盯守有機結合起來，切實督促煤礦企業落實安全生產責任，加大安全投入，提高裝備和管理水平，排查安全隱患，跟蹤督促整改到位，切實有效防范事故發生。要以基礎薄弱、管理混亂、安全狀況差的企業和礦井“一通三防”、防治水等可能導致重特大事故的重大隱患、突出問題為重點，查大隱患，防大事故。煤礦企業必須加強安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的管理體系和規章制度，切實落實好企業的主體責任。必須嚴格落實領導干部下井帶班制度，規范和加強安全隱患排查、整改責任制，及時消除各種隱患，有效預防各類事故。

節后復產正逢全國“兩會”召開，抓好這一時期的煤礦安全生產工作尤為重要。我們務必要把確保節后復產和“兩會”期間的煤礦安全生產工作作為一項政治任務，做到思想重視，措施得力，工作細致，作風扎實，不出意外。一要加強組織領導。各單位主要負責人要認真研究部署節后復工復產和“兩會”期間的安全生產工作，成立以主要領導為組長的領導小組，強化組織領導。二要督促煤礦企業切實履行安全生產主體責任。節日期間停產檢修煤礦，要認真制定停產檢修方案，并按照批準的方案組織檢修。春節期間所有停產檢修礦井嚴禁停電、停風和停止礦井安全監控系統的運行，確需停電停風的，必須按照規定的管理權限報主管部門或主管領導批準。春節和“兩會”期間所有突出礦井必須停止石門揭煤和原始煤體掘進，水文地質條件復雜的煤礦必須停止含水層巖巷掘進和水患區域采掘活動。申請復工復產前必須由礦長帶礦領導和專業技術人員對全井所有作業地點和機房、硐室進行全面檢查，并嚴格落實送電、送供風、瓦斯排放和井下勞動定員等安全措施。三要嚴把復工復產驗收關。停產放假或檢修煤礦復工復產前要向煤炭管理部門提出書面申請，按照管理權限，經煤炭管理部門組織檢查驗收合格并由主要負責人簽字同意下達書面通知后，方可恢復生產或恢復施工。對驗收不合格的煤礦要下達限期整改指令，并加強監督檢查。驗收工作堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，不得隨意降低標準，弄虛作假。四要加強監督檢查。各級煤炭管理部門要加強對技改礦井的的監督檢查，年生產能力6萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井嚴禁組織生產，其他技改擴能礦井嚴禁在技改區域內組織生產。要根據礦井實際情況，嚴格限量供應火工產品，從源頭上確保技改擴能礦井嚴格按照設計進行施工。五要深入開展安全隱患排查治理。各級煤炭管理部門要加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴重礦井的監督檢查，突出礦井未建立瓦斯抽放系統、未做到應抽盡抽和抽采達標、綜合防突措施未落實、生產系統不完善、監測監控系統運轉不正常，水害威脅礦井防治水措施未落實的，不得組織生產。

全國“兩會”期間，各級煤炭管理部門要實行分片包干、駐礦盯守制度，對存在重大安全隱患的礦井必須責令其停產整頓。春節后復工復產期間，省局將組織5個督查組，對全省災害嚴重的礦井和重點地區進行復工驗收的督查和“兩會”期間監管執法大檢查，對安全管理不到位，驗收不認真、走過場的地區和單位要進行通報批評，并責令重新驗收。對存在重大安全隱患的礦井實施停產整頓，并嚴格按國務院令第446號的有關規定予以處罰。

（六）搞好產需銜接，確保煤炭供需平衡

省委經濟工作會議確定了今年全省經濟增長預期目標為10%，工作目標為12%，要實現國民經濟的平穩增長，勢必會拉動煤炭需求的增加。在強力推進整合技改、管理強礦的同時，要根據市場需求合理組織生產，千方百計穩定全省煤炭產量在5500萬噸以上。加強煤炭鐵路運輸計劃的歸口管理，確保電力、冶金等重點行業和企業對煤炭的需求。加強對煤炭供銷合同執行情況的監督檢查，提高合同兌現率。加強重點企業的溝通和合作，形成戰略合作伙伴。加大對煤炭市場的監管，打擊摻雜使假等違法行為，確保全省經濟又好又快發展對煤炭的需求。