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根據中共中央辦公廳轉發的《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》和中央、省委創先爭優活動領導小組轉發的全國城市街道、社區創先爭優活動指導小組《關于在城市街道、社區黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的指導意見》精神，現就在全市城市街道、社區黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動提出如下意見：

一、明確指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀、促進文明和諧社區建設為主題，從實際出發，統籌推進城市街道、社區黨的建設和中心任務，把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道、社區創先爭優活動始終，充分發揮街道、社區黨組織在文明和諧社區建設中的領導核心作用，發揮街道、社區黨員的先鋒模范作用，努力在建設文明和諧社區的實踐中建功立業。

二、把握目標要求

城市街道、社區開展創先爭優活動，要努力實現推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體目標，做到“組織創先進，黨員爭優秀，發展增動力，群眾得實惠”。在具體活動中，要引導黨組織和黨員在六個方面創先爭優。

（一）在推動科學發展上創先爭優。科學制定社區建設規劃、發展思路和工作措施，支持和保障社區居民委員會高標準做好中心工作，充分調動和發揮社區群團組織和各類社會組織在社區建設中的積極作用；黨員以模范行動影響和帶領社區居民努力完成各項工作任務。

（二）在促進社區和諧上創先爭優。及時了解社區居民的生活情況和思想動態，加強宣傳教育和引導，認真做好社區居民的思想政治工作；建立和完善社區治安防范體系以及矛盾預防、調處機制，促進社區秩序穩定，居民安居樂業；深入開展社區群眾性精神文明創建活動，使廣大居民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，踐行健康、科學、文明的生活方式，實現家庭和諧幸福，鄰里團結互助，人際關系融洽。

（三）在服務社區居民上創先爭優。把服務居民、造福群眾作為創先爭優活動的出發點和落腳點，完善社區服務體系，不斷適應居民日益增長的多層次、多樣化需求，不斷提高社區居民的生活質量和文明程度；積極參加黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和結對幫扶等活動，多為社區居民辦實事好事。

（四）在推進“三有一化”上創先爭優。把“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事,構建城市基層區域化黨建格局）作為加強街道、社區黨組織的基礎和重點，加大推進力度。選優配強以社區黨組織書記為重點的社區工作者隊伍，建立健全街道、社區黨組織經費經常性投入保障機制，加快建設集黨員活動、便民服務、文化宣傳、信息傳播、健康娛樂等多功能于一體的活動場所，完善統籌聯動、共駐共建、黨員在居住地發揮作用機制，夯實街道、社區黨建工作基礎。

（五）在加強黨員隊伍建設上創先爭優。根據新形勢新任務要求和街道、社區黨員狀況，開展經常性的教育管理工作，豐富活動內容，創新活動方式，提升活動效果，增強黨員隊伍的生機活力；充分發揮黨員的先鋒模范作用，黨員帶頭參與和諧社區建設，成為和諧社區建設的中堅力量，在社區居民群眾中樹立良好形象。

（六）在推進學習實踐活動整改措施落實上創先爭優。繼續抓好學習實踐整改措施的落實，切實兌現向群眾作出的承諾。總結學習實踐活動中的好做法、好經驗，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制。

三、細化基本標準

城市街道、社區創先爭優活動的主要形式，是創建先進街道和社區黨組織、爭當優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

（一）先進街道、社區黨組織的基本標準

1.領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，求真務實，團結協作，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。街道、社區黨組織設置合理，按期換屆。黨組織書記模范帶頭作用強、綜合素質高，熟悉黨務工作和社區工作。支持社區居民委員會開展工作，保障社區居民委員會按照《社區自治章程》充分行使職權。

2.黨員隊伍好。黨員素質高，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。轄區內黨員能夠積極參與社區建設、服務居民群眾，并取得顯著成效。從事社區工作的黨員為民服務意識強、政治覺悟高，團隊協作精神好。黨組織生活開展正常，經常參與社區志愿服務活動。

3.工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。設有黨員議事和活動場所，黨建工作經費保障到位，每百戶不低于20平方米的社區工作和公益性服務用房配備到位。建立社區黨建工作聯席會議制度，定期研究協調社區黨建工作。黨員參加社區民主協商議事活動經常化、制度化，黨員的各項民主權利得到充分保障。

4.工作業績好。街道、社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，與社區居民切身利益相關的社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等政府社會管理和公共服務覆蓋到社區，方便居民生活和辦事。

5.群眾反映好。街道、社區黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。對街道、社區黨組織領導班子、領導班子成員和黨員每年進行1次以上居民民主評議。

（二）街道、社區優秀共產黨員的基本標準

1.帶頭學習提高。認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習社會工作知識，不斷提高服務群眾和依法辦事的水平。積極參加各類業務培訓和學歷教育，努力提高為居民服務的專業化素質。

2.帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，具有愛崗敬業、樂于奉獻、一心為民的精神，積極參與涉及居民利益的民情懇談會、矛盾協調會、事務聽證會、成效評議會等，在解決社區熱點、難點問題上成效明顯。努力為社區居民和轄區單位做好服務工作，完善共駐共建機制。推動社區實行黨務、政務、財務、服務等五公開制度，確保居民的知情權和監督權。

3.帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益，與社區困難群眾建立一對一幫扶制度和走訪居民制度。能夠主動參加居民小組長、樓門院長等社區骨干隊伍，積極參與社區公益事業，發揮自身專長，為社區居民生活、慈善互助、科普教育、文體娛樂等提供志愿服務。

4.帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。不參與重大群體性事件和集體上訪、越級上訪。對社區內各類不穩定因素，做到早發現、早報告，在職責范圍內的能早控制、早解決，維護基層穩定。帶頭維護社區環境，不違章搭建，不亂扔廢棄物，不亂停車，不違規飼養動物等。

5.帶頭弘揚正氣。帶頭開展社區黨風廉政建設，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。帶頭踐行公民道德規范和居民公約，引導社區居民養成健康科學、文明向上的生活方式。積極參與和諧社區建設以及和諧樓院、五好家庭等多種形式的群眾性精神文明創建活動。

（三）街道、社區優秀黨務工作者的基本標準

1.政治素養高。自覺學習科學發展觀，學習黨建理論，學習相關業務知識；政治理論基礎扎實，并能運用理論指導實際工作；工作中識大局、顧大局、講黨性；認真學習研究黨的建設理論，深入貫徹落實中央各項方針政策，有較高的黨建理論水平和政策水平。

2.崗位業績優。熱愛黨務工作，熟悉社區黨建業務，協調能力強，有事業心和責任感；堅決貫徹執行上級和本級黨組織的各項決議和工作要求，認真鉆研社區黨建業務，圍繞社區建設、社區服務開展黨建工作，充分調動駐區單位和黨員群眾參與社區活動；對本街道、社區黨建工作指導有力。

3.創新能力強。實際工作中善于研究和解決新形勢下社區黨建工作的新情況、新問題，總結新經驗，積極探索構建區域化黨建新格局的有效途徑。

4.工作作風實。具有強烈的宗旨意識、服務意識和社區意識；關心居民，尊重居民，定期深入社區，積極為居民群眾解難題、辦實事；對居民群眾態度熱情、文明服務，主動接受群眾監督。

5.廉潔自律好。認真貫徹執行《黨章》規定的義務，對黨忠誠；遵紀守法，自覺維護社區和諧穩定；敢于同不良風氣、違法違紀行為作斗爭。

四、落實推進措施

從2010年6月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，在搞好思想發動的基礎上，明確責任分工，把握工作重點，創新活動載體，引導城市街道、社區黨組織掀起創先爭優活動高潮。

1.公開承諾。制訂開展創先爭優活動的實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向社區居民公布，作出承諾，接受社區居民監督。

2.領導點評。上級黨組織負責人每季度對街道、社區黨組織，社區黨組織負責人每月對黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。公務員之家

3.群眾評議。上級黨組織每年對街道、社區黨組織，街道、社區黨組織每半年對黨員開展創先爭優活動情況，組織黨員、群眾進行評議。

4.評選表彰。上級黨組織每年對街道、社區黨組織，街道、社區黨組織每半年對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。結合全國和諧社區建設示范單位、文明單位創建等活動，適時評選表彰先進典型。

5.全程紀實。街道、社區黨組織要把創先爭優活動情況全程真實記錄在冊，建立創先爭優活動臺帳，使督促檢查和評議考核有據可查。

各街道、社區黨組織要認真總結創先爭優活動中的好經驗、好做法，用制度的形式固定下來，形成長效機制。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。各縣（市）區要加強對城市街道、社區黨組織和黨員開展創先爭優活動的領導，切實擔負起本地區街道、社區創先爭優活動的具體指導責任。街道、社區黨組織具體負責創先爭優活動的組織實施。

（二）運用典型引路。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網的作用，采取黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳先進街道、社區黨組織和優秀共產黨員的事跡，引導廣大黨員以全國街道、社區優秀共產黨員等先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）完善運行機制。積極探索建立區、街道、社區三級聯創，區、街道、社區、駐區單位四方共建，各項工作統籌推進的街道、社區黨建工作協調機制，扎實推進城市街道、社區黨組織建設“三有一化”，通過開展黨員依崗承諾、設崗定責、志愿服務、創建黨員示范樓院等活動發揮黨員作用，努力建設和諧社區。

（四）加強監督檢查。采取召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創先爭優活動思想上不重視、工作不得力的，有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。

（五）營造良好氛圍。街道、社區黨組織要大力宣傳開展創先爭優活動的目的、意義和目標要求，積極發動黨員干部參與創先爭優活動。要及時總結推廣開展活動的好做法、好經驗，積極探索深化活動的具體措施和辦法，并充分利用社區宣傳欄、黑板報、社區網站（論壇）、社區報刊等媒體進行大力宣傳，為活動順利開展營造良好的輿論氛圍。