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各鎮鄉、街道，縣級機關各部門：

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《中共*省委*省人民政府關于貫徹落實＜中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定＞的實施意見》等文件精神，著力解決我縣新時期人口和計劃生育工作中出現的新情況、新問題，切實提高人口和計劃生育工作水平，現就進一步加強我縣人口和計劃生育工作提出如下意見：

一、嚴格執行計劃生育“一票否決制”

嚴格執行*省、*市關于計劃生育“一票否決制”文件精神，實行層層把關。各鎮鄉、街道和縣直各部門、單位上報的各類先進、榮譽稱號(集體、個人)及推薦各級黨代表、人大代表、政協委員、青聯委員候選人、婦聯執委、工商聯執委等都必須送縣人口和計劃生育局進行計劃生育“一票否決”審核。對被計劃生育“一票否決”的單位，不得評為各類先進；對因未經人口計生局“一票否決”把關審核，上報市級及以上各類先進、榮譽稱號，造成全縣計劃生育目標責任制年終考核扣分的責任單位，予以通報批評，同時追究其黨政主要領導和分管領導的責任。

二、從嚴處理黨員干部、社會公眾人物的違法生育行為

黨員、干部違法生育的，一律依法依紀從嚴懲處。違法超生的對象，是公職人員的，開除公職；是黨員的，開除黨籍；是黨代表的,撤銷黨代表資格;是人大代表、政協委員的，按規定程序予以罷免。

企業法定代表人或主要負責人違法生育的，嚴格按照《*省人口與計劃生育條例》征收社會撫養費，取消該企業享受縣里出臺的有關優惠政策的資格。

黨員干部、社會公眾人物違法生育的，一律參照最高征收標準征收社會撫養費。

對有一定知名度的名人、企業家違法生育的，在依法征收社會撫養費的同時，予以公開曝光。

城鎮居民特別是企業法定代表人違法生育情況要納入中國人民銀行征信系統。

紀檢監察部門要積極配合人口計生部門及時處理黨員干部違法生育行為，組織人事部門要做好登記、備案工作。

三、深化完善人口和計劃生育綜合治理機制

各相關部門要按照“責任分開、資源整合”和“體現導向、實現雙贏”的要求，認真履行計劃生育職責。

縣計生領導小組要切實發揮領導和協調作用，堅持每年進行考核評估和表彰獎勵，每年召開1-2次專門會議，幫助解決1-2件計劃生育實事。

人口和計劃生育部門要認真貫徹執行上級關于人口和計劃生育工作的方針、政策、法律、法規，調研、掌握全縣人口和計劃生育工作進展情況，結合我縣實際，研究制定全縣人口和計劃生育工作的實施辦法和具體措施，推動人口和計劃生育工作的綜合治理。

財政部門要按上級要求，逐年增加人口計生事業經費投入，人口計生財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，人均經費達到省市考核要求，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、宣傳教育、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。

公安部門要嚴格把好新生兒戶口申報關，辦理新生兒戶口申報登記時,應同時查驗生育證明（不作為前置條件，僅確認新生兒是否屬超計劃生育或非婚生育嬰兒）,對無生育證明的新生兒,應登記造冊,并定期將出生、死亡、遷移、流動等為主要內容的基層信息通報給同級人口計生部門。

衛生部門要按照要求為孕產婦提供建卡等醫療保健服務，嚴格把好憑證取環、引產關。在產前檢查、接生過程中，發現沒有《一孩生殖健康服務證》或《再生育證》的，必須及時通知有關鎮鄉、街道或縣人口計生部門。對違法生育者，要積極配合人口和計劃生育部門調查取證，提供出生證明。

民政部門要把好婚姻登記審核關。對未滿法定婚齡前來登記的要告知對方不得違法生育。在婚姻登記工作中，發現有未婚先孕、懷孕期間離婚等違法違規現象的，要及時向相關鎮鄉（街道）計生辦或縣人口計生局通報。

廣播、電視、報刊、互聯網等大眾傳媒要堅持正確的輿論導向，每年集中組織策劃并開展免費計劃生育公益宣傳活動，宣傳自覺實行計劃生育的先進典型，公開曝光情節惡劣的違反計劃生育行為，引導群眾樹立正確的生育觀，形成全社會理解、支持、配合人口和計劃生育工作的良好氛圍。

公安、工商、建管、民政、衛生、人事、勞動、人口計生等部門在涉及流動人口、戶籍變動、出生死亡、合法收養、結婚離婚、計生四項手術等的相關信息資料要實行共享，不得借機收費或隱瞞、保留，以切實提高行政資源的利用效率。

四、努力遏制出生人口性別比偏高的勢頭

嚴格落實孕情監測管理工作責任制。各鎮鄉、街道黨（工）委、政府（辦事處）要切實負責，抓落實。因孕情掌握不及時、跟蹤管理不力、隨訪探視不到位而導致孕情無故消失的，要追究相關人員責任。

加大職能部門的聯管力度。嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。要完善執業資質認證和B超使用準入制度。人口計生、衛生、藥監部門必須嚴格執行B超檢查管理制度和引(流)產報批登記、終止妊娠藥品管理等人工終止妊娠登記管理制度。縣人口和計劃生育領導小組要成立由紀檢、公安、衛生、計生、藥監等職能部門組成的控制非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的綜合治理小組，負責調查和按有關規定及時從嚴處理非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的事件和相關責任人。

五、全面構建計劃生育利益導向機制

落實計劃生育獎勵激勵優惠政策。認真貫徹執行國家、省有關計劃生育獎勵和補助各項規定，深入實施農村計劃生育家庭獎勵政策，進一步完善農村獨生子女家庭獎勵政策,逐步建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市無業計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。進一步完善再就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地審批和集體收入分配、改水改廁、新技術推廣等方面對計劃生育家庭特別是農村獨生子女戶和雙女戶家庭的優先優惠政策。

推行計劃生育系列保險制度。對已實行計劃生育的“雙農獨女戶”、農村“雙女兒戶”、獨生子女戶家庭的夫婦和在村級計生聯系員崗位上任職迄今已滿三年，并且最近三年來本村無計劃外生育的村級計生聯系員，如符合參保條件，可參照城鎮職工養老保險和農村養老保險標準及辦法參加保險并按規定享受政府給予的計劃生育補貼。

實施計劃生育救助制度。大力開展新農村新家庭計劃活動和“生育關懷行動”，規范執行計劃生育公益金制度，建立完善計劃生育特殊家庭的扶助制度，加大對獨生子女傷殘死亡、計生手術并發癥等困難家庭的救助。鼓勵引導社會力量積極參與計劃生育公益事業，推動人口和計劃生育福利事業深入發展。

六、依法加強社會撫養費征收管理工作

嚴格依法行政、文明執法。認真貫徹落實計劃生育“一法三規”和《*省人口與計劃生育條例》，切實提高依法行政水平。落實計劃生育行政執法責任制，對違法違紀行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。

各鎮鄉、街道要成立由主要領導、分管領導、計生辦、政法辦等相關人員參加的社會撫養費征收領導小組，明確職責，落實責任，加大對計劃外生育案件的查處力度，做到立案及時、調查細致、證據充分、程序規范、案卷準確、立足自征。對于社會撫養費案件要做到足額征收。

縣人口和計劃生育局要加強指導，做好案卷審理把關。對影響較大的計劃外生育案件要重點關注，必要時要直接查處。縣人民法院要做到及時立案，有效執行，對個別確實難以執行的案件可暫行中止，待條件成熟應當重新啟動執行。稅務、工商、銀行等相關部門、單位和案件當事人所在單位要配合做好計劃外生育案件的查處工作。

認真做好社會撫養費管理工作，鎮鄉（街道）征收的社會撫養費，必須自收到之日起七日內與縣人口計生局結清。社會撫養費納入國庫后，省財政自動扣除后返還的，其中20%由縣人口計生局統籌用于全縣計劃生育事業，80%返還鎮鄉（街道），征收到位的社會撫養費應全部用于人口和計劃生育工作。

七、著力提升計劃生育優質服務水平

圍繞生育、節育、不育和優生優育，全面推進生殖健康全程服務，指導育齡群眾落實以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，防止和減少意外妊娠，保護婦女身心健康。大力實施“優生促進工程”，切實落實“六免兩補”優惠政策，提高出生人口素質。堅持群眾自愿與國家指導相結合，深化避孕節育“知情選擇”；結合“農民健康工程”，深入實施“計劃生育/生殖健康促進工程”，規范完善兩年一次婦女病普查工作，開展計劃生育長效措施術后普查，切實保障計劃生育后遺癥患者權益。進一步加強避孕藥具和生殖健康用品市場的管理，建立以免費發放為主體、社會營銷為補充的計劃生育藥具供應和服務體系。

建立完善以“縣計劃生育宣傳技術指導站為龍頭、鎮鄉（街道）中心服務站為紐帶、鎮鄉（街道）基礎服務站為依托、村服務室為基礎”的計劃生育技術服務體系。加強計劃生育技術服務機構標準化建設，切實提高計劃生育技術服務能力。

八、切實加強流動人口計劃生育管理服務

深化流動人口服務管理體制改革。探索建立縣級流動人口專門管理機構，明確各鎮鄉（街道）黨（工）委、政府（辦事處）和相關部門的管理責任。加快建立和完善流動人口計劃生育“信息互通、管理互補、服務互動、責任互擔、經費互結”的縣內“一盤棋”管理服務體制。按照“屬地化管理、市民化服務”原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、婚育證明辦理等相關工作，加強區域協作，實現資源共享。

完善流動人口計劃生育管理的基礎工作。健全流動人口計劃生育服務網絡。明確和落實基層公安協管員承擔流動人口計劃生育管理服務的有關職責，或按照流動人口中育齡婦女500:1的要求配備流動人口計劃生育管理服務人員。探索建立由流動人口協管員統一采集源頭信息，公安、人口計生、衛生、民政、統計等部門互相交換、互相補充信息，流入地和流出地及時交換變更信息的流動人口計劃生育信息管理模式，逐步實現流動人口信息統一采集、證件統一查驗、資料統一使用。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等單位成立計劃生育協會，配合做好流動人口計劃生育管理服務工作。

九、進一步加強人口和計劃生育干部隊伍建設

配強配齊計劃生育專職干部。各鎮鄉、街道要設置計劃生育辦公室，并按照常住人口規模10000：1比例配備人口和計劃生育專職干部。各鎮鄉、街道的計劃生育專職干部、技術服務人員要切實做到定編定崗，定向使用。每個村（居、社區、單位）至少配備1名計劃生育服務員，其中2000人口以上的行政村至少配備2名，按照人員、職責、報酬“三落實”的要求，加強培訓和考核。

穩定計生機構隊伍。在農村綜合改革和行政區劃調整中,要確保人口和計劃生育工作機構穩定,不得隨意撤并和改變機構性質。不得隨意抽調計劃生育專職干部，特別是不得隨意抽調計劃生育業務骨干。在調動鎮鄉、街道計劃生育專職干部時，屬提拔使用的，一般按照就地提拔并分管人口計生工作的原則，做足一屆；屬崗位平調的，一般要以干完一屆為前提，以保證工作的延續性。在調動計劃生育專職干部前，要征求縣人口和計劃生育局的同意，并按照先進后出的原則及時補員，同時把年輕有為的干部調入人口計生辦工作，確保隊伍穩定。

推進計生隊伍職業化建設，健全人員準入、選拔任用、引進培養、交流退出機制。加強對人口和計劃生育干部教育培訓，全面提升干部綜合素質，提高行政效率和公共服務能力。切實提高人口和計劃生育干部的經濟待遇和政治待遇，按照《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關于進一步加強和改進人口與計劃生育基層基礎工作的若干意見》文件精神，要落實符合條件的在任計生辦主任享受副科級待遇。保證人口和計劃生育干部參加各級黨代會、人代會、政協會議以及評選勞動模范的代表名額。