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各鎮人民政府，各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實黨的“十七大”提出的老有所養、改善民生的要求和省、市政府有關文件精神，加快建立和完善與我區經濟社會發展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養老服務體系，促進養老服務事業發展，經區政府研究，現提出如下意見。

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

養老服務業是為老年人提供生活照料和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。我區人口老齡化發展速度較快，全區現有人口20.1萬人，其中老齡人口3.083萬人，老齡化程度15.34%。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體對生活照料、精神慰藉、康復、護理等方面的需求日益增長。加快發展我區養老服務業,保障老年人享受經濟社會發展成果，不斷提高老年人生活質量，是積極應對人口老齡化的重要舉措，是堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。加快發展我區養老服務業，也有利于促進相關行業發展，增加社會就業崗位，實現經濟又好又快增長，提高人民生活質量和水平。各鎮（街道）、相關部門要充分認識發展養老服務業的重要意義，進一步統一思想，提高認識，積極采取有效措施，促進養老服務業加快發展。

二、科學規劃加快發展養老服務業的目標任務

按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，統籌規劃、突出重點、因地制宜、分類指導。一是逐步建立并基本形成覆蓋全區老年人的以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為輔助，各類養老服務機構協調發展、多種養老方式相互補充、老年用品和服務市場配套齊全的社會化養老服務體系；二是建立健全社區居家養老服務組織，在現有社區服務設施的基礎上,整合社區養老服務資源,實現全區居家養老服務全覆蓋；三是建設區級養老中心并投入使用，新建一所具有日托功能的社區居家養老服務中心（托老站），實現典型引路、示范帶動，促進養老服務業健康發展；四是完善老年教育、文化、衛生、體育設施，使老年人的精神文化生活及醫療條件有較大改善；五是鼓勵和引導社會開發生產一批養老用品和養老服務項目，不斷培育老年消費市場，滿足老年人的消費需求。

三、切實抓好加快發展養老服務業的重點工作

（一）建立完善居家養老服務體系

1．加強居家養老服務設施建設。將居家養老服務用房統一納入社區公共服務設施配套內容，并根據人口老齡化程度不斷提高的實際情況，逐步提高社區公共服務設施用房配套面積標準。居家養老服務用房應具有向老年人提供日間托管、飯菜制作及就餐、醫療保健、文化娛樂等功能。要整合各種服務設施，積極拓展服務功能，探索個性化、多樣化服務方式，擴大服務對象，延伸服務范圍，實現資源共享。

2．建立健全居家養老服務工作的各項管理制度。不斷完善居家養老服務人員的社會保障，切實維護服務人員的合法權益，改善他們的工作條件，促進居家養老服務隊伍的穩定和壯大。

3．壯大居家養老服務志愿者隊伍。廣泛動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織和廣大市民參與助老服務。大力倡導低齡健康老年人參與為老年人志愿服務，不斷探索志愿者激勵機制，進一步調動社會志愿者參與居家養老服務的積極性。

4．探索市場化、專業化道路。積極引入市場機制，支持社會資本投資興辦或承辦以居家老年人為對象的日間生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，不斷提升居家養老服務功能和服務檔次。

（二）加大養老服務機構建設力度

1．把養老服務業的發展納入經濟和社會發展規劃。把社會養老服務機構及床位數（包括民辦養老）作為社會發展的指導性指標，重點做好養老服務機構的合理布局，在整合現有教育、文化等場地資源的基礎上，統籌安排全區養老服務設施建設。各鎮（街道）要按照統籌規劃，升級改造敬老院（敬老院升級改造實施方案詳見附件2），不斷提高社會養老的覆蓋面和服務水平。

2．加快區養老中心建設進度。加快區養老中心項目一期托老部建設，確保2011年初步具備開園條件，區民政部門要加快完善宣傳營銷、內部管理、市場運作等各項規章制度，主要服務在本轄區工作生活且有一定經濟收入的社會老人，以市場化、規范化的運作方式進行管理，力爭使區養老中心成為全國一流的養老服務機構。

3．放寬養老服務機構市場準入。采取積極措施，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院、托老所以及老年文體活動服務場所等，為老年人創造良好的養老環境和條件。積極引進和利用外資發展養老服務業，采取切實可行的措施吸引外資來我區投資興辦養老服務業。

（三）積極拓展養老服務

1．重視發展老年人精神文化產業。積極發展老年教育，發揮區老年大學、老年電大等老年學校對全區老年教育的示范帶頭作用，不斷擴大學員數量，提高教學質量。積極倡導鼓勵和推動健康有益的、群眾喜聞樂見的老年文藝創作，鼓勵老年人參加各類有益于老年人身心健康、適合老年人特點的文體活動。

2．培育老年商業服務行業。依照省、市關于發展服務業的要求，促進老年商業服務行業的市場化運作，鼓勵開辦老年用品市場和專業商店，鼓勵科研院所和企業開發、生產適應老年人康復、益智等特殊用品，發展老年旅游、保險等服務市場，不斷滿足老年人的多方面需求。

四、加大對養老服務機構的政策扶持

（一）搞好養老服務機構的準入和監管工作

區民政部門對轄區內申請認定的養老服務機構和居家養老服務組織，要按照有關規定進行審核驗收，對符合規定條件的及時審批，準予登記。對轄區內已開業運營的養老服務機構，及時進行監督管理，對發現的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。

（二）加大財政對養老服務事業的投入

在認真落實國家和省、市對福利性、非營利性老年服務機構的稅費、信貸、規劃、用地等扶持政策基礎上，切實加大對養老服務業的投入。

1．建設補貼。從2011年起，轄區內養老服務機構經民政等有關部門驗收合格后，按新增床位數量在50張以上（含50張）的，屬于新建（自建房）的補貼150元/張，分3年按每年每張床位50元補貼；屬于租用房屋且租用期5年以上的每張床位補貼100元，分5年按每年每張床位20元給予。

2．經營補貼。對社會力量興辦的非營利性養老服務機構，每年年底，由民政部門牽頭組織對社會辦養老機構的服務設施、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行達標評定，經評定達到標準的，以入住6個月以上的鄭州市戶籍老人數為標準，給予每月20元的床位補貼。

（三）支持養老服務從業人員的職業技能培訓

由區民政部門組織、勞動保障部門實施，為養老服務機構和居家養老服務組織的從業人員提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓，經職業技能鑒定，合格者發給相應的職業資格證書，實行持證上崗。有關部門要鼓勵和支持有條件的養老服務機構開展此類職業技能培訓業務。

五、加強對養老服務業工作的領導

各鎮（街道）、各有關部門要加強組織領導，將發展養老服務業列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標，落實工作責任，提高服務意識，改進服務方式，促進養老服務業健康發展。區民政部門要制定養老福利事業發展規劃，完善養老服務行業有關設施建設、服務規范的標準和分類管理的政策和措施，不斷提高養老服務業的規范化、標準化水平，牽頭實施對養老服務機構的等級評定。區勞動保障部門要加強教育培訓和隊伍建設，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人員，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。財政部門要加大對養老服務業的扶持力度，確保扶持政策到位。區規劃、國土部門要優先安排養老服務業的規劃和用地指標。其他各有關部門也要加強調研，制定和完善促進養老服務業發展的具體政策和措施，大力支持和配合養老服務業的發展，促進我區養老服務體系建設，改善和提高廣大老年群眾的生活質量。