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為進一步提升村級集體經濟發展能力，推進農村工業化和城鄉一體化進程，確保如期實現全面小康社會和社會主義新農村建設目標，現就加快推進村級創業點發展提出如下意見：

一、充分認識加快發展村級創業點的重要性

近年來，全市各地圍繞富民壯村強鄉鎮，積極推進村級創業點建設，取得了初步成效。但也必須清醒地看到，村級創業點建設尚處于起步階段，規劃還不完善，覆蓋面還不高，發展規模還不大，增收功能還不強，優勢還不突出。加快發展村級創業點，有利于推動農民就近就地創業就業、建立農民增收長效機制，有利于壯大村級集體經濟實力、增強基層組織服務能力，有利于轉變農業發展方式、加速現代農業建設，有利于促進城鄉統籌發展、構建農村和諧社會，是推進富民壯村強鄉鎮、建成全面小康淮安的戰略舉措。各級各部門一定要從實現跨越趕超發展的高度，強化政策支持，優化發展環境，完善規劃布局，創新體制機制，突破要素瓶頸，全力推進村級創業點建設，促進村級集體經濟快速健康發展。

二、科學制訂村級創業點發展規劃

堅持科學規劃、合理布局、穩步實施和長遠發展的原則，充分發揮鄉鎮工業集中區基礎設施優勢，鼓勵和支持將村級創業點納入鄉鎮工業集中區范圍統籌規劃，原則上村級創業點標準廠房應建在鄉鎮工業集中區內。有工業基礎、有交通優勢、有存量土地資源、有閑置集體房產的村，在符合鎮村發展總體規劃、土地利用總體規劃和社會主義新農村建設總體布局規劃的基礎上，可就地規劃建設村級創業點。列入市、縣（區）重點扶持的村級創業點規劃須報縣（區）批準后實施。村級創業點建設規劃一經確定，不得隨意變更，確需變更的，必須按有關程序辦理。

三、明確村級創業點發展目標

圍繞“十二五”期間村平集體經濟收入年遞增20%以上的要求，按照“一年變化、三年變大、五年變強”的目標，2011年底有60%的村啟動建設創業點，以后每年遞增10%，到2015年全市所有行政村都建有創業點；全市每年新建標準廠房20萬平方米以上，力爭到2015年，60%以上的村擁有標準廠房2000平方米以上、30%以上的村擁有標準廠房3000平方米以上、10%以上的村擁有標準廠房5000平方米以上，吸納農村勞動力就近就地創業就業10萬人以上，培育年銷售收入超500萬元企業1000戶以上；通過標準廠房出租和稅收返還，為村級集體經濟增收突破3億元，所有行政村集體經營性收入達15萬元以上。

四、建立村級創業點建設多渠道投入機制

按照誰投資、誰收益的原則，鼓勵村級組織和社會各方面力量投資參與村級創業點建設。村級集體積累、土地征用補償費集體留成部分、省定經濟薄弱村財政獎補資金和市縣掛鉤幫扶資金，主要用于村級創業點建設。市直幫扶單位“十二五”期間支持幫助被幫扶村至少興建1000平方米標準廠房；縣（區）也要明確各部門幫扶任務，幫助經濟薄弱村建設創業點。積極引導農戶入股或獨資興建標準廠房；鼓勵通過招商引資，以合資、合作等方式，投資新建標準廠房。支持有條件的地方成立農村集體資產經營公司、擔保公司，鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權、農村集體經營性資產抵押貸款試點，扶持村級創業點建設。

五、加大財政支持村級創業點建設力度

市、縣兩級設立村級創業點發展專項資金，集中財力扶持村級創業點標準廠房建設。市財政每年安排3000萬元，對集體經營性收入低于10萬元的村新建標準廠房給予重點扶持，每村補助20萬元，縣（區）財政按照1∶1的比例進行配套，力爭3年內、確保4年內所有集體經營性收入低于10萬元的村建有創業點。納入市、縣（區）財政每年重點扶持的村，每村新建標準廠房不少于1000平方米。村級組織招商引資落戶在縣（區）經濟開發區、鄉鎮工業集中區和村級創業點的項目，實現稅收地方留成部分的50%以上返還給村，作為村集體經濟收入，主要用于村級創業點發展再投入。

六、著力抓好村級創業點項目招引

始終把招引項目作為加快發展村級創業點的第一抓手，對建成的標準廠房盡快對外招租，提高企業入駐率。根據我市當前農村經濟發展水平，只要對生態環境和安全生產不構成危害，且不屬于國家明令禁止的，所有對外招商引資項目和本地能人大戶、外出人員“鳳還巢”等全民創業項目，不論規模大小，均可落戶村級創業點，享受與鄉鎮工業集中區同等優惠政策，本地居民投資興辦項目與招商引資企業享受同樣政策待遇。對招引入駐村級創業點的項目，要與縣（區）經濟開發區、鄉鎮工業集中區項目一樣，搞好全方位服務。入駐村級創業點的項目，以租用標準廠房經營為主，一般不得按項目供地。各地要采取切實有效措施，多方挖潛，盡最大可能依法保障村級創業點標準廠房建設所需用地。

七、切實加強村級創業點資產管理

按照誰投資誰所有的原則，明晰村級創業點標準廠房產權。多方投資共建的標準廠房，必須訂立協議、明確股權、按股分紅。財政支持資金、脫貧攻堅資金和各類幫扶資金等用于村級創業點標準廠房建設，形成的經營性資產一律歸村級組織所有。村級組織在鄉鎮工業集中區建設的標準廠房，必須標有全市統一的標識。村級創業點標準廠房原則上以出租為主，確需出售標準廠房的，須經村民（代表）會議討論通過，按農村集體資產處置程序規范操作，出售收入全部用于新建標準廠房，新建廠房不得少于出售廠房面積。建立標準廠房資產臺帳，村級組織擁有的標準廠房全部納入村帳管理，定期公開使用和收益情況，不得利用標準廠房對外提供擔保。標準廠房興建和出租、出售等合同資料，要及時歸檔并報鄉鎮農經部門備案。

八、強化村級創業點建設的組織領導

各級黨委政府要切實把村級創業點建設擺上重要議事日程，及時研究加快發展措施。市級成立由市委分管領導任組長，市政府分管領導任副組長，市委農工辦、市經濟信息化委、財政、扶貧、規劃、住房城鄉建設、環保等部門負責同志參加的領導小組，辦公室設在市委農工辦。市委農工辦具體負責村級創業點建設的組織指導、統籌協調、目標制訂和督查考核。市財政局要安排一定的工作經費，保證村級創業點建設順利推進。各有關部門按照各自職責，密切配合，主動幫助解決村級創業點建設有關問題。各縣（區）也要成立相應組織，明確職能部門，落實工作經費，切實做好規劃建設、管理指導和協調服務工作。鄉鎮主要負責同志作為第一責任人，鄉鎮領導班子成員要分工包干到村，全力抓好村級創業點建設。市領導小組要定期開展督查指導，及時通報進展情況，推動工作落實。要制定具體明確的考核辦法，重點考核村級創業點標準廠房建設、進駐項目固定資產投資、工業銷售收入、村級集體經濟增收等情況，實行嚴格獎懲兌現，對村級創業點發展實績突出的縣（區）、鄉鎮和村予以表彰獎勵。各地要把村級創業點建設情況納入鄉鎮年度綜合目標考核內容，作為鄉村干部重獎重用的重要依據。