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為確保我縣"多員合一"的農村公共安全協管員隊伍建設工作（以下簡稱"多員合一"工作）取得實效，根據《省人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》（政發〔2006〕28號）、《省人民政府辦公廳關于印發〈年省食品安全專項整治工作方案〉的通知》（政辦發〔〕55號）等有關文件精神，結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以構建和諧社會為統領，以提高農村公共安全水平為目標，以改革創新為動力，以健全食品安全群眾監督網為基礎，建立完善"政府協調、工商牽頭、部門協作、齊抓共管"的工作機制，充分發揮部門、鄉鎮、行政村、協管員四方面積極性，加快建立多部門共建共享的農村公共安全協管員隊伍，為社會主義新農村建設、和諧、幸福建設做出應有貢獻。

工作目標：通過一年時間的努力，建立一支涵蓋主要農村公共安全監管部門（工商、公安交警、公安消防、食藥監、安監、質監、農業、環保）、覆蓋全縣所有行政村（包括社區、工業功能區），有職有位、訓練有素、敢做敢為的農村公共安全協管員隊伍；建立長效管理機制，使其能長期穩定地發揮作用，從而不斷強化農村公共安全基礎，有效提升農村公共安全水平。

二、工作內容

"多員合一"，就是將目前各有關部門設在農村的監督員、協管員隊伍等人力資源進行整合，重點是將涉及農村公共安全（包括消費安全、食品藥品安全、交通安全、生產安全、消防安全、環保安全、動植物疫情測報等）的多個"員"合成一個"員"，進行統一培訓、統一管理，使其真正成為農村公共安全的協管員，并發揮"信息員、監督員、宣傳員、聯絡員"的作用，建成一支不占編制的公共安全協管隊伍。具體工作內容為：

（一）實施范圍

"多員合一"范圍暫定為：工商（消費者協會）系統建立的"消費維權監督員（12315維權聯絡員）"、公安系統建立的"道路交通安全協管員、消防安全協管員"、食藥監系統建立的"食品藥品監管協管員"、安監系統建立的"安全生產協管員"、質監系統建立的"質量安全協管員"、農業系統建立的"動植物疫情測報員"、環保系統建立的"環境保護協管員"。其他系統建立的涉及農村公共安全的協管員有需要的，也可以視情納入實施范圍。

（二）管理體制

建立"政府協調、工商牽頭、部門協作、齊抓共管"的農村公共安全管理體制。縣政府成立縣農村公共安全建設領導小組，由常務副縣長任組長，縣府辦分管副主任、縣工商局局長為副組長，縣財政局和納入"多員合一"實施范圍的執法部門主要負責人為成員，負責綜合協調；領導小組下設辦公室，設在縣工商局，辦公室主任由縣工商局局長擔任，納入"多員合一"實施范圍的執法部門為成員單位，負責綜合性日常事務；相關部門相應設立指導組，負責本部門業務指導；各鄉鎮設立農村公共安全工作站，站長由鄉鎮長兼任，分管消費維權工作的領導和365便民服務中心主任為副站長，成員由相關部門設在鄉鎮的聯絡員組成，對協管員實行屬地管理；中心村設立農村公共安全監督點，中心村協管員擔任片長，實行分片管理；各行政村統一設立農村公共安全監督崗，聘請公共安全協管員，具體負責本村公共安全監督。

（三）協管員選聘

要根據"三優先三不聘"的原則選聘好協管員。"三優先"即會電腦，能適應信息化要求的人員優先；有特長，能適應專業化要求的人員優先；有經驗，能較快適應工作崗位的人員優先。"三不聘"即長期不在村的不聘，文化程度低的不聘，辦事不公正的不聘。根據以上原則，采取本人自愿、支部推薦、鄉鎮審核、部門合議的方法確定合適的協管員人選。

三、工作原則

農村公共安全協管員按"政府協調、分線指導、鄉鎮主管、工商匯總、定績獎懲"的原則，由鄉鎮進行屬地管理，縣農村公共安全建設領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）統一監督，辦公室成員單位按自身職能分別進行業務指導和使用管理。

四、工作步驟

第一階段為啟動階段（年-月份）。召開全縣食品藥品監管工作會議，對"多員合一"工作進行布置；召集有關部門到周邊縣市考察學習"多員合一"工作經驗；起草《縣人民政府關于開展"多員合一"的農村公共安全協管員隊伍建設的實施意見》和《縣農村公共安全協管員管理辦法》；召開部門、鄉鎮座談會，征求意見。

第二階段為試點階段（年-月份）。確定深澤鄉為全縣"多員合一"工作試點單位，由工商部門牽頭，相關部門組成工作組對試點單位進行指導，試點單位要按要求建立工作機構，明確分管領導，落實工作人員，按時完成協管員選聘任務，并做好對協管員的日常管理工作。

第三階段為推廣階段（年-月份）。總結試點工作經驗，召開全縣"多員合一"工作現場會，在全縣所有鄉鎮全面開展"多員合一"工作，在月底前全面完成協管員選聘工作，辦公室組織驗收，各部門開展業務培訓。

第四階段為鞏固階段（年-月份）。查漏補缺，全面總結，落實長效管理措施，鞏固工作成果；召開總結表彰會議，對"多員合一"工作先進單位和先進個人進行表彰。

五、工作措施

（一）統一思想，加強領導。實行"多員合一"是食品安全"三網"建設的深化和延伸，是對農村公共安全事務管理機制的創新，有利于執法部門延伸監管觸角，健全監管網絡；有利于避免各部門重復建設，節約行政成本；有利于各執法部門之間協調行動，提高監管效能；有利于穩定協管員隊伍，充分發揮協管員的積極性；有利于形成監管合力，提高政府應對突發性公共安全事件的能力；有利于加強農村公共安全基礎，促進農村社會穩定和諧。各鄉鎮、部門單位要從落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，重視"多員合一"工作，切實加強領導。縣工商部門要切實承擔牽頭部門的責任，做好調查研究、綜合協調、指導服務、監督考核工作；各成員單位要按照職責做好對協管員的培訓、使用、管理工作，并加強協作；各鄉鎮要嚴格按照規定的標準和程序做好協管員初選工作，并加強對協管員的日常管理。

（二）因地制宜，創新方法。"多員合一"是一項創新性工作，要結合實際，創新工作方法。要把"多員合一"工作同信息化相結合，全面推廣使用我縣自主開發的"農村公共安全管理系統"，運用信息化手段，提高工作效能，節約行政成本；要把"多員合一"工作同365便民服務中心有機結合，借助"365"服務平臺強化部門之間的協作，實現農村公共安全工作的資源整合；要把"多員合一"工作同推行黨員先鋒承諾制、農村現代遠程教育、農民信箱等工作有機結合，不斷提高協管員的整體素質和履職能力。

（三）強化培訓，提升能力。要采取分級培訓、分區域培訓、部門培訓、聯合培訓等多種方式，強化對協管員的政治、業務培訓。要創新培訓方式，運用好短信培訓，開展"每日一題"、"每月一賽"活動，節約培訓成本，提高培訓效果。各成員單位要建立各自的知識庫和題庫，并組織開展本系統業務培訓和競賽。

（四）多方籌集，保障經費。"多員合一"工作經費采取上級財政補助和縣財政配套相結合的辦法予以保障。縣財政按照上級規定并結合本縣實際核定協管員獎勵、補助和辦公室工作經費總額。協管員獎勵、補助由辦公室根據每個協管員所在村的規模和工作表現分檔次給予兌現。

（五）落實責任，強化考核。將"多員合一"工作列入對有關部門、鄉鎮的年度工作目標責任制考核內容。由辦公室負責制訂《縣農村公共安全協管員考核細則》，在各部門分線考核的基礎上，做好對協管員的綜合考核工作，實現績效管理。年終對工作成績突出的單位、個人和優秀協管員進行表彰獎勵，并實行末位淘汰機制。

（六）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳開展"多員合一"工作的重要意義，各部門要結合自身職能開展"宣傳月"、"宣傳周"等活動，宣傳部門要主動參與，積極宣傳工作中出現的好經驗、好做法，合力營造農村公共安全建設的良好氛圍。