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為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2005〕2號(hào)）的要求，全面提升我州食品安全監(jiān)管水平，結(jié)合自治州實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府形象，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是各級(jí)政府不斷提高行政水平，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)能力的具體體現(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)和自治區(qū)第七次黨代會(huì)指出，要加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。隨著人民生活水平的提高和法律意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)生命健康及食品安全的問(wèn)題日益關(guān)注，對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。

年8月，根據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府的要求，我州進(jìn)行了食品安全工作體制調(diào)整，成立了“自治州食品安全委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱食安委），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作。食安委由二十三個(gè)部門(mén)組成，根據(jù)工作需要，制定了《食品安全委員會(huì)規(guī)則》、《食品安全責(zé)任制與責(zé)任追究制》、《重大食品安全事故報(bào)告制度》、《食品安全信息報(bào)告與制度》和《食品安全委員會(huì)辦公室工作制度》等規(guī)章制度；完成了《食品重大事故應(yīng)急預(yù)案》編制和工作，出臺(tái)了《年州直食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。食安委成立以后，多次組織成員單位聯(lián)合執(zhí)法和開(kāi)展督察工作，基本解決了單一部門(mén)執(zhí)法存在的管理工作不到位、工作脫節(jié)、執(zhí)法力度弱、信息交流阻滯等問(wèn)題，取得了明顯成效。

雖然我州在食品安全監(jiān)管方面做了一些開(kāi)創(chuàng)性工作并取得了明顯成效，但州直食品安全總的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，存在多方面的問(wèn)題：一是各食品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度分散，職能部門(mén)之間尚未完全形成合力。二是農(nóng)畜產(chǎn)品源頭安全隱患依然存在。農(nóng)畜產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、情況復(fù)雜，加上農(nóng)戶分散種（養(yǎng)）殖行為的不規(guī)范，源頭污染還沒(méi)有從根本上消除，農(nóng)藥殘留和違禁藥物濫用行為還時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)滯后。三是食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少，制假售假現(xiàn)象屢禁不止。目前，全州10人以下的作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)1200余家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的80%以上，這類企業(yè)的基礎(chǔ)條件較差，加工工藝滯后，技術(shù)水平參差不齊，進(jìn)貨制度不健全，質(zhì)量不能保障。四是食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管工作難到位。州縣成立食品安全委員會(huì)以來(lái)，由于工作經(jīng)費(fèi)緊張，在一定程度上制約了食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。五是食品安全監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)還不完善，對(duì)食品安全監(jiān)管未建立起全覆蓋，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制。

因此，各級(jí)政府必須要把食品安全工作放在重要位置抓實(shí)抓好，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把食品監(jiān)管工作落到實(shí)處。

二、切實(shí)履行食品安全屬地管理職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任

要堅(jiān)持“全州統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，實(shí)施高位推動(dòng)。各級(jí)政府和食品監(jiān)管部門(mén)要把食品安全工作擺在重要位置，列入政府重要工作目標(biāo)，將食品放心工程規(guī)劃納入本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的“民心工程”，對(duì)食品安全工作的考核要納入政府和部門(mén)目標(biāo)考核序列。簽訂食品安全工作責(zé)任書(shū)，建立嚴(yán)格的食品安全責(zé)任制。要求各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)的食品安全工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各食品監(jiān)管部門(mén)分段抓、綜合抓的工作格局。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

抓好食品安全工作，構(gòu)建上下連通、政令通暢、反應(yīng)迅速的食品安全組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)是重要前提。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即：農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、農(nóng)村食品現(xiàn)代物流網(wǎng)、農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“三網(wǎng)”），可以從源頭上防止假冒偽劣食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)村飲食安全，提升農(nóng)村消費(fèi)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步從發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督上提高市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效性，構(gòu)筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監(jiān)督網(wǎng)，擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管力量。因此，各縣市要按照自治區(qū)、自治州關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的精神要求，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任，成立統(tǒng)一的食品安全工作辦公室（工作站），設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處的社會(huì)事務(wù)辦公室，并明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體人員的職責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，責(zé)任到人的食品安全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)還要在村、社區(qū)聘請(qǐng)1-2名食品安全監(jiān)督信息員，負(fù)責(zé)收集信息，及時(shí)反映有關(guān)情況。對(duì)舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、將食品安全綜合監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算

自去年州、縣食品安全委員會(huì)及下設(shè)辦公室成立以來(lái)，承擔(dān)起了貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)食品監(jiān)管的方針和政策；協(xié)調(diào)實(shí)施州直食品放心工程和食品信用體系建設(shè)；依法組織開(kāi)展對(duì)重大食品事故的查處；督促各食品監(jiān)管部門(mén)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展聯(lián)合督察等職能。為確保各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室工作有序開(kāi)展，努力提高食品安全綜合監(jiān)管水平，各級(jí)政府應(yīng)保證食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)還要改善工作條件、執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施；每年安排一定有專項(xiàng)資金，專門(mén)用于食品安全的宣傳教育、考核獎(jiǎng)勵(lì)、綜合監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系、信用體系建設(shè)等費(fèi)用。

五、加大力度推進(jìn)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施《無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃》。

年10月，州人民政府辦公廳下發(fā)了《伊犁州直開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作的實(shí)施意見(jiàn)》（伊州政辦〔〕134號(hào)），對(duì)州直開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作進(jìn)行了具體部署和要求。但目前全州無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積只有22.28萬(wàn)畝，只占州直食用農(nóng)作物種植總面積的5.25%，離目標(biāo)要求還有較大差距。因此，各縣市必須要加大開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作力度，每年要拿出一定的資金用于扶持和開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作，按照州人民政府《實(shí)施意見(jiàn)》要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)，使州直無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品能夠有一個(gè)較大水平提高，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)“放心肉、放心糧、放心菜、放心果”消費(fèi)需要，保障食品源頭環(huán)節(jié)安全，為構(gòu)建和諧伊犁做出貢獻(xiàn)。