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鎮人民政府、各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

為努力構建資源節約型社會，推動全區經濟社會全面協調發展，按照《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔〕28號）、《省人民政府貫徹國務院關于加強節能工作決定的實施意見》（豫政〔〕71號）和《市人民政府關于進一步加強節能工作的實施意見》（鄭政〔〕10號）要求，結合我區實際，現制定以下意見，請認真貫徹實施。

一、加強節能工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,落實科學發展觀,堅持“生態立區、科教興區、工業強區”三大理念，以建設節約型社會為目標，以提高能源利用率為核心，以高耗能行業和企業為重點，以節能執法為保障，加快產業結構、產品結構調整，加大節能技術推廣力度，完善和落實節能政策措施，加強節能宣傳，逐步形成節約型的經濟增長模式和消費模式,確保我區“十一五”節能降耗目標順利實現，促進全區經濟社會跨越式發展。

（二）目標任務。在全面提高能源利用效率的基礎上，到年，區屬企業單位生產總值能耗比“十五”末降低30%，年均下降7%；規模以上工業萬元增加值能耗年均下降5%；中鋁企業“十一五”節能30萬噸標準煤。

二、切實抓好重點企業和行業節能

（一）突出抓好5家中鋁企業的節能工作。全區年耗能5000噸及以上標準煤的5家重點耗能企業分別是中鋁分公司、中國長城鋁業公司、中國鋁業公司輕金屬研究院、長城化學工業有限公司、長城特種水泥有限公司。年，5家中鋁企業年耗243萬噸標準煤，占全區主要工業耗煤總量的98%。經委等相關部門要強化服務，重點抓好中鋁企業的節能工作，確保萬元增加值能耗年均下降5%的目標順利實現。

（二）切實抓好3個重點耗能行業的節能工作。

鋁及鋁相關行業：進一步加大鋁工業資源的整合力度，提高行業集中度，提升技術裝備水平。氧化鋁行業要逐步推廣拜爾法、石灰拜爾法等節能工藝。電解鋁行業要采用160千安以上大型預焙槽冶煉工藝，繼續保持全國領先水平。鋁加工行業要在調整產品結構上下功夫，拉長產業鏈條，重點開發高附加值產品，增加高附加值加工材料比重，提高電解鋁液直接鑄軋的比重。支持發展再生鋁材。

水泥及碳素行業：加緊淘汰落后的水泥生產設備，推進粉煤灰、各類冶煉爐渣、石煤、氟硫石膏等廢棄資源綜合利用，鼓勵開發利用窯尾余熱發電；加快碳素生產設備升級改造，提高系統生產效率和產品質量，降低單位產品成本，減少能源消耗量。

閥門制造行業：淘汰并禁止新建土燒結、土焦（含改良焦）、化鐵用中頻感應爐、沖天爐等落后工藝技術裝備。積極采用先進工藝技術實施節能改造，提高閥門鑄造的技術裝備水平。

(三)抓好其他方面的節能工作。積極推進建筑節能，嚴格按照新建建筑能效檢測和標識制度，建設節能建筑；加強交通運輸節能；引導商業和民用節能，同時抓好農村節能工作。

三、構建節能型產業保障體系

（一）大力調整產業結構。鼓勵企業特別是中鋁企業加大技術改造力度，增強自主創新能力，增加節能設備投入，挖潛節能；推動產業結構優化升級，努力提高三產比重和水平；大力推進資源節約和綜合利用，促進經濟發展由粗放型向集約型轉變，由資源主導型向創新主導型轉變，逐步形成現代農業為基礎、高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。

（二）加快工業結構調整。堅持走新型工業化道路，優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業；嚴格控制新開工高耗能項目，嚴把能耗項目源頭關，實行新上項目能源消耗審批制度，加快淘汰落后生產能力、工藝、設備和技術。

（三）推動服務業加快發展。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，堅持市場化、產業化和社會化方向，大力發展物流、文化、旅游、中介、信息服務等現代和新興服務業，改造提升傳統服務業，不斷擴大生產服務業，發展完善生活服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。

（四）大力發展循環經濟。深入貫徹《市人民政府關于加快發展循環經濟工作的實施意見》（鄭政〔〕3號），充分發揮循環經濟在協調發展和節能之間的橋梁紐帶作用，按照“減量化、再利用、資源化”原則，全面實行清潔生產，在資源開采、生產消耗、廢物回收和社會消費等各個環節，大力推進資源綜合利用、再生利用和循環利用，努力提高資源利用效率，減少廢物排放和環境污染。

（五）鼓勵可再生能源開發利用。鼓勵企業和個人按照有關法律、法規規定，開發利用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。大力推廣生物質沼氣化技術，積極引進生物質液化技術。

四、建立健全節能制度

（一）建立重點用能單位能源利用狀況報告制度。重點用能單位和企業要加強能源利用狀況分析，定期向統計部門報送能源利用狀況報告。區發改統計部門要將萬元生產總值能耗、萬元生產總值電耗和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗等指標納入國民經濟和社會發展統計體系，每半年公布一次全區能源消耗公報。

（二）建立健全全區節能目標責任考核監測制度。全區節能工作要納入政府目標管理，實行節能目標責任制。區人民政府目標管理辦公室、區節能工作領導小組辦公室要會同有關部門制定節能目標考核辦法，將當年全區節能工作目標分解到各單位和部門，并簽署節能目標責任書。區經委負責工業節能；區建設局負責建筑節能；區商務局負責商貿業及賓館、旅游業節能；區交通局、區市政局負責公路、城區交通領域節能；區教體局、區衛生局分別負責教育、衛生系統節能；區區直機關事務管理中心負責區直機關節能；區農經委負責農業節能；中鋁企業負責本單位的節能工作；其他各有關部門要按照職責，協同做好相關工作。各責任單位和部門要切實做好本部門、本領域的節能監測工作，定期向區節能工作領導小組辦公室匯報。

（三）建立全區節能工作例會制度。堅持例會制度，每月定期召開會議專項研究節能工作，解決節能工作中存在的重大問題。各相關單位、各責任企業要從戰略和全局的高度,充分認識加強節能工作的重要意義，要按照職能分工,切實抓好本系統、本部門各個領域的節能工作。

（四）建立全區節能評估和審查制度。明確節能工作目標，加快制定節能監察執法評估審查制度和考核細則，將節能目標分解到各單位和企業，并制定合理用能標準和節能規范，強化政府在節能管理方面的法律地位。區發改委要嚴把新上高耗能項目的核準和備案，并會同經委等相關部門依法對高耗能行業和企業進行監督檢查，對產品能效標準、行業設計規范、固定資產投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定進行監督檢查，按照“誰審批、誰監督”的原則，明確項目負責人和相關單位責任，確保節能措施與能效指標的落實。

五、完善節能工作機制

（一）加強組織領導。成立市區節能工作領導小組（領導小組成員名單見附件1），負責指導全區節能工作，研究解決節能工作中的重大問題。各成員單位主要負責人是本單位節能工作的第一責任人，要把節能工作擺到重要議事日程，建立健全領導組織體系，精心組織，周密安排，按規定時間提出本部門節能工作實施方案報區節能工作領導小組辦公室。同時要明確一名分管領導具體負責這項工作，為全面完成上級下達給我區的節能降耗目標任務做好組織保障。

（二）強化能源管理。一是設立節約能源獎勵基金。制定各單位各重點耗能企業節能工作目標，組織專門機構進行檢查。對超額完成責任目標，并在節能管理和節能科研、推廣中有顯著成績的單位和個人給予獎勵。對未能完成節能目標的單位和個人給予處罰，并通過媒體進行曝光。二是積極推進政府節能采購。嚴格按照《節能產品政府采購清單》中的產品目錄進行采購,優先購買經國家認證的節能型設備和產品。對政府投資建設的市政設施、道路等項目，要逐步推廣太陽能路燈等節能產品。三是政府機構要嚴格控制用水、用電消耗。財政部門要嚴格控制各單位用電、用水費用支出，確保支出費用逐年下降。

（三）加強能源統計。要切實加強能源統計，設立能源統計機構，充實必要的人員，改進統計方法，完善統計制度，建立重點行業主要產品單位能耗統計報表制度；加強能耗數據審核，確保數據真實可靠；建立能耗指標公示制度，每半年公布一次全區各項能耗指標和重點企業耗能情況，嚴控企業耗能反彈現象。

（四）開展節能宣傳。要結合“全國節能宣傳周”等活動的開展，采取多種形式，大力宣傳節能的法律法規、先進典型經驗和節能技術，大力弘揚“節能光榮，浪費可恥”的良好風尚，揭露和曝光浪費資源的不法行為，提高全民的資源節約意識，努力營造全民節約的良好社會氛圍。