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金融生態環境是指金融機構所處的微觀層面的外部金融環境，包括相關的法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業改革的進展及銀企關系等方面的內容，是金融業生存、發展的基礎。改善金融生態環境是增強金融生態功能，提高金融生態生產力，促進金融與經濟社會和諧發展的重要內容。根據縣委、縣政府關于加快科學發展、構建和諧社會的有關精神，結合我縣實際，現就推進我縣金融生態環境建設，提出以下意見：

一、指導思想及目標

我縣推進金融生態環境建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“統籌規劃、穩步推進，注重協調、持續發展，政府引導、各方配合”的要求，解放思想，開拓創新，深化改革，完善機制，著力改進和優化金融發展環境，不斷提高金融運行效率，全面提升經濟金融的質量和競爭力。

金融生態環境建設的目標是：積極構建法律保障有力、信用體系完善、銀企關系融洽、服務體系健全、體制機制優良的金融外部環境，實現貫徹金融宏觀政策與發展區域經濟的有機結合；實現金融供給與經濟社會需求的有效匹配；實現金融發展與金融穩定的相互促進；實現經濟與金融的和諧發展。

二、工作措施

（一）加快結構調整，轉變經濟增長方式，實現經濟金融和諧發展。充分認識調整經濟結構、轉變經濟增長方式在改善金融生態環境建設中的基礎作用。按照建設“富裕德清、和諧德清”的要求，圍繞“強工業、精農業、擴城市、興三產”工作重點，加大對“三農”的扶持力度，提升農業產業化經營水平；強力推進先進制造業基地建設，壯大高新技術產業；大力發展第三產業，做大做強現代服務業，通過較快的經濟增長，提高我縣經濟的綜合實力，為金融業營造良好的發展環境。

（二）強化法律保障，優化社會服務體系，確保金融交易公平有序。把強化金融法治建設作為推進我縣金融生態環境建設的重要任務，嚴格依法行政，維護良好的金融秩序。規范執法程序，加大執法力度，保障金融債權的實現，有效遏制逃廢債行為的發生。廣泛吸收先進經驗，嚴格行業準入和行業監管，規范發展會計師事務所、評估機構、評級機構等與金融生態環境建設密切相關的中介機構，提升整體服務水平，為金融發展打造一個公平合理的法律保障體系和社會服務體系。

（三）推進征信建設，健全社會信用體系，營造誠實守信的良好氛圍。提高銀行信貸登記咨詢系統運行水平，努力構建企業征信和個人征信平臺，并使之成為銀行發展業務和防范風險的重要手段。積極發展社會征信機構，規范企業信用評級行為，著力培育征信市場。完善銀行信用激勵和約束機制，健全“紅、黑”名單制度，加大對守信企業的支持力度，對違約企業實施金融同業制裁。大力宣傳普及征信知識，提高社會公眾的信用意識。

（四）發展金融市場，完善金融組織體系，提高金融生態系統完整性。加快發展區域貨幣市場，擴大貨幣市場的融資和投資功能。積極引導各類企業向資本市場籌措資金，建立健全資產抵押、信用擔保等償債保障機制。鼓勵保險公司加強產品創新，大力開拓農村保險市場。完善全縣金融組織體系，積極推動國有商業銀行股份制改造，進一步規范和發展地方性金融機構，完善法人治理結構，切實轉換經營機制。積極引進異地銀行、證券公司、保險機構來德設立分支機構，加強銀行、證券、保險之間的有機聯系與合作。

（五）改革體制機制，調整改善融資結構，提高企業直接融資比例。推進投融資體制改革，進一步確立企業投資主體地位，嚴格規范政府投資行為。加快現代企業制度建設，使企業真正成為獨立的市場主體，從根本上降低銀行的貸款風險。加大資產重組和股份制改造力度，鼓勵國內外投資機構和大企業參與我縣企業資產重組。進一步完善企業上市工作機制，加快推進企業多渠道上市融資。激活民間投資創業的積極性，正確引導和規范民間融資，使其流向有利于提高經濟增長質量的領域和部門。

（六）突出金融導向，促進資金有序流動，增強金融資源配置效率。結合國家產業政策和德清區域經濟發展特點，積極發揮信貸杠桿作用，有效引導微觀經濟主體的投融資方向，促進資金融通符合經濟金融和產業政策的要求。突出金融信貸支持和限制的重點，認真組織實施先進制造業基地建設金融保障工程、中小企業金融扶持工程、農村金融服務工程，運用貸款、再貸款、貼現、再貼現、票據承兌、信用證等多種融資手段，完善利率風險定價機制，采取銀團貸款等方式提高資金配置效率。

（七）增強創新能力，提升金融服務水平，促進金融業的有序競爭。加大金融創新力度，發展多層次的金融市場、多元化的金融機構、多樣化的金融工具，運用好本地和異地兩個金融市場，著力拓寬融資渠道，延伸金融服務領域。準確市場定位，豐富金融服務內涵，推出適合各類企業發展、各類投資主體需求的金融品種，實施個性化、差別化、高品質服務，促進金融業良性競爭。加快支付體系建設，穩步推進現代化大額支付、銀行賬戶管理、“一戶通”等系統建設，改善支付結算清算環境。

（八）加強監管指導，防范化解金融風險，提高金融生態的穩定性。加快建立地方金融穩定的長效協調機制，形成維護金融穩定的合力。建立完善覆蓋銀、證、保的有效金融風險監控指標體系、預警和處置機制，強化對系統性金融風險的監測和防范。深化金融企業改革，增強抗風險能力。強化保險業自律意識，防止惡性競爭。規范證券公司營業部經營行為。加強金融機構與擔保機構的合作，建立風險分擔和商業化運作的風險防范化解機制。加強對民間融資活動的規范和引導，嚴厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法犯罪活動。

（九）實施人才戰略，加快金融科技進步，增強金融發展的支撐力。完善人才引進機制，暢通人才流動渠道，積極引進高層次、高技能的金融人才。加強人力資源管理，完善人才激勵和保障政策，營造聚才、育才和用才的良好環境，優化金融從業人員結構。推進金融科技進步，加快信息化建設，改進支付結算方式和手段，完善客戶服務和管理系統，全面提升金融服務效率和水平。

三、組織領導

建立德清縣推進金融生態環境建設工作領導小組，由分管縣長任組長，縣有關部門的負責人為成員。領導小組的主要任務是對金融生態環境建設進行組織實施、政策指導和綜合協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在人行德清支行，負責日常工作。