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指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學發展、和諧發展的要求，繼續圍繞消除不利于發揮市場配置資源基礎性作用的體制機制障礙，圍繞消除不利于全面落實科學發展觀的體制機制障礙，圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，在全面推進各項改革的同時，加快推進行政管理體制改革，積極推進財稅體制改革，繼續深化國有企業改革，為全市社會經濟平穩較快發展創造良好的體制環境。

（一）加快服務型政府建設。按照中央和省的統一部署，加快推進行政管理體制改革。進一步加強政府建設，提高政府經濟管理和公共服務水平，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進一步清理行政性收費項目，減輕企業負擔，優化發展環境。繼續利用12345市民服務熱線等各種渠道聽取民意，改進政府工作。繼續深化事業單位改革。進一步改革投資體制，規范政府核準制，健全登記備案制，真正確立企業的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監管”的要求,圍繞解決政府與行業協會脫鉤、行業協會與政府財產分離、公務人員在行業協會兼職等問題，適時啟動行業協會改革。注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節約和有效利用，加快健全科學的節能減排指標體系、考核體系、監測體系，完善建設資源節約型環境友好型社會的體制機制。

（二）不斷推進企業改革。國有企業改革要以國家頒布的支持產業振興規劃為指導，推進企業兼并重組。以貫徹實施《企業國有資產法》為契機，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，增強國有經濟活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩定”的原則突出重點，突破難點，全力推進。對資產狀況良好、具有一定規模和市場競爭力的企業，通過完善現代企業制度、推進管理創新、加大企業與資本市場結合的力度等方式，促進企業做強做大做優；對歷史負擔沉重、維持經營但后勁不足的企業，通過采取引資擴股、股權多元化及國有產權整體轉讓等方式，實現企業可持續發展；對長期停止經營、資不抵債、盤活發展無望的困難企業，通過采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續等方式，妥善安置職工，推動企業適時依法退出市場，確保社會穩定。要把發展民營經濟作為保增長、擴內需、調結構的重要途徑，進一步降低門檻、出臺優惠政策，引導大學生和各類下崗人員創辦企業和到非公企業就業，特別要支持大學和科研單位中有自主知識產權及科研開發能力的人員創業發展。進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，開放非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域，消除制約非公有制經濟發展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

（三）完善現代市場體系建設。加快資本、土地、勞動力、技術等要素市場發展。實施資源和要素價格形成機制改革。積極推進企業上市，擴大企業上市培育范圍，充實上市后備資源庫，做好重點擬上市企業上市的指導工作。協調、使用好省上市企業專項扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點工作；改革土地供給制度，規范經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強化市場對配置土地資源的基礎性作用。加快制定引導集體建設用地流轉使用的政策措施，允許農村鄉鎮企業用地和符合城市規劃的其它存量集體建設用地，在保留集體土地所有權的前提下，以出租、入股、聯營、轉讓等方式進入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發展技術市場，促進科技成果快速轉化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立信用監督和失信懲戒制度，加強法制和輿論監督。

（四）繼續深化農村改革。積極穩妥搞好城鄉統籌發展綜合改革，按照省里部署推進鄉鎮機構改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉鎮和新型農民社區（中心村）的規劃修編，以城鎮化帶動城鄉一體化發展。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償原則發展多種形式的土地規模經營。在加強耕地保護的基礎上，加快集體土地所有權和集體建設用地使用權確權、頒證工作。積極穩妥地推進集體林權制度改革，促進林業生態建設。完善農村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點的“省級深化經濟體制改革試點市”的工作。

（五）加快民生領域改革。按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹落實新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，健全統一、規范、透明的財政轉移支付制度，優先保障農村和困難群體最急需的基本公共服務。一是健全城鄉社會保障體系。把更多非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統一的社會保險關系接續辦法，落實提高優撫對象補助、城鄉低保、五保集中供養標準和企業退休人員待遇政策，將在校大學生、依法破產企業退休人員全部納入基本醫療保險。二是積極推進醫藥衛生體制改革。建立城鄉公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系四位一體的基本醫療衛生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務。三是推進教育均衡發展和教育公平。加大公共財政向農村教育、職業教育和困難地區傾斜，提高農村義務教育生均公用經費標準，全面推進農村學校標準化和新建改建小區配套學校建設，落實家庭經濟困難學生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農民的合法權益，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。