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年是“十二五”開局之年，也是整個“十二五”節能降耗工作的啟動之年。為貫徹落實國務院和省、市關于節能降耗工作的部署和要求，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，確保“十二五”節能目標任務圓滿完成，現提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照“科學發展示范點”建設和“國家級生態縣”創建的總體要求，以提高資源能源利用效率為核心，以結構調整為抓手，以體制機制創新為引領，以重點行業、重點領域和重點企業為切入點，以節能技術進步為途徑，全面推進全民節能行動，確保完成“十二五”及今年節能降耗工作目標。

二、節能目標

2011年度的節能降耗目標：萬元GDP綜合能耗確保下降%，力爭下降%。

三、節能降耗工作的主要舉措

1．明確目標，落實責任。采取科學合理方法，按照上級下達的十二五”及年度節能降耗工作目標。將節能降耗任務逐年分解落實到各鎮（街道）繼續落實節能降耗各項工作責任制，進一步明確節能目標責任主體，完善“屬地政府負主要責任、職能部門負直接責任、縣級有關部門共同配合”節能降耗目標責任制，形成以政府調控責任主體，企業為市場和社會責任主體、各行各業和全社會廣泛參與的橫向到邊、縱向到底”節能降耗工作體系。各鎮（街道）對本區域內的節能目標負總責，嚴格執行用能總量和用能強度“雙控”管理。按照分級管理的原則，縣政府與各鎮（街道）人民政府（辦事處）簽訂“十二五”及2011年度節能降耗目標責任書，縣經貿局與年用能在5000噸標煤及以上的企業簽訂年度節能降耗目標責任書，各鎮（街道）人民政府（辦事處）與年用能在1000-5000噸標煤的企業簽訂年度節能降耗目標責任書，分級落實節能領導小組成員單位2011年度工作任務，并組織實施考核，確保做到三個100%位，即“責任到位、措施到位、管理到位”

2．健全機制，夯實基礎。各級各部門要通力合作和密切配合，節能降耗工作是一項長期而復雜的系統工程。形成合力，共同推進。健全節能降耗的工作機制，進一步構建有利于推進節能降耗工作的體制機制，形成政府領導、經貿牽頭、部門配合、企業為主、社會參與、輿論監督、獎懲分明的節能降耗工作機制。強化節能降耗的工作基礎，進一步完善對服務業、建筑業、交通運輸、公共機構等非工領域的能耗考核數據的量化工作，進一步改進和提高企業的能源統計、能源計量工作，進一步加快推進能源管理隊伍三級網絡建設，健全適合新形勢任務要求的政府能源監督管理工作隊伍。同時，建立企業“一責三崗”制度，即節能負責人、節能統計員、節能監測員和節能考核員，進一步規范企業節能管理，使節能降耗管理工作更加科學規范。完善節能降耗的管理體系，建立健全動態的行業經濟增長和行業用能（用電、用油）增長相掛鉤的指標評價體系，探索建立行業用電用能的月度、季度主動調控機制，推動節能調控的有序化、科學化。

3．狠抓重點，拓展領域。工業用能占全縣綜合能耗的70%以上，工業用電占全社會用電的80%以上，抓好工業領域的節能降耗是做好節能工作的關鍵。一要抓重點行業。重點抓好電力、紡織印染、化纖、冶金、造紙、建材、化工等高耗能行業，通過行業能耗對標、資源節約與綜合利用示范工程、節能新技術研發和推廣運用，提高整個行業的資源節約和綜合利用水平。二要抓重點領域。加快企業天然氣改造與熱網規劃，重點推進工業、生活鍋爐的淘汰工作。同時，積極拓展節能降耗工作領域，探索非工領域能耗量化考核制度建設，著力推進服務業、建筑業、交通運輸業和公共機構的節能工作，努力形成主要用能行業齊抓共管節能工作格局。三要抓重點企業。通過各級節能專項資金的引導，鼓勵企業實施以“十大節能重點工程”為主要內容的節能技術改造，創新節能服務新機制，大力推行合同能源管理和清潔生產審核，以資源化、減量化、再利用為重點，促進工業循環經濟的發展，發揮技術節能的支撐性作用，著力推進投資100萬元以上節能技改項目30個，1個循環經濟試點園區和1家循環經濟示范企業的創建，12家企業清潔生產審核和1家綠色企業的創建，實現節能3萬噸標煤。

4．嚴把源頭，調整結構。根據省、市固定資產投資項目節能評估和審查制度的要求，嚴控增量、調整存量、提高質量是做好節能工作的核心內容。建立以評估評價、優化用能、強化監管為主要內容的全面、全過程能效管理機制。強化源頭控制。嚴把項目準入關，工業、建筑、交通三大領域，對年綜合耗能在500噸標煤以上和配電容量315KVA以上的新建、改建、擴建固定資產投資項目，實行節能評估和審查，凡未通過“能評”審查的項目，不得審批、核準或備案；加強項目竣工投產后的能耗評價，對新建項目試生產6個月后進行項目能源利用后評價，對項目實際能耗水平高于節能評估報告書中能耗水平10%以上的項目，督促限期改進，并征收處罰性電價；強化日常跟蹤監管，實行企業動態能效對標管理，實施超限額加價政策。加大落后產能淘汰力度，積極實施“五個一批”退出落后低效產能工作，排出一批落后低效產能企業，通過加強有序用電管理與實行差別電價等行政、經濟手段，促使其加快退出和改造提升，為優勢產業和新興產業騰出能源空間。大力發展“三新一高”新興產業，加快發展商貿物流、旅游休閑等現代服務業，著力培育打造總部經濟，通過產業結構調整與優化，有效降低單位GDP能耗水平。

5．科學管理，合理用電。面對“十二五”期間省、市供電保障壓力日趨嚴峻的形勢，以及今年我縣夏、冬兩季可能出現24萬千瓦左右的負荷缺口，科學制定有序用電方案，全力落實好有序用電工作，按照“先生活，后生產”的原則，強化“有保有限、倒逼轉型”的力度，切實做到“限電不減產、節能不減效”。一是以非金屬制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、紡織業和造紙及紙制品業等八大類高耗能行業為重點，限制高耗能、高排放、低產出企業用電，特別是對列入淘汰、關停、專項整治等重點企業，實行嚴格的限控電措施與有序用電“1+”差異化管理，倒逼企業有序淘汰、梯度轉移與整體提升，優化能源合理配置，保障經濟社會的平穩運行。二是建立完善以工業企業綜合評價體系為重要標準的合理用能機制，圍繞畝均稅收、工業增加值能耗、單位用電產出等經濟、能耗指標，對全縣重點用能企業的用電序位與用電方案進行科學分析、合理安排。三是著力推進數字化智慧型能源數據中心建設，定期更新企業經濟增長與用電增長的評價，加強動態跟蹤，強化預警監測，落實調控措施，切實提高單位能源的經濟、社會效益。

6．完善政策，強化保障。進一步完善我縣能源節約的政策措施。抓緊出臺固定資產項目節能評估和審查辦法及其配套政策，完善節能降耗考核辦法，印發2011年度公共機構節能降耗工作意見，制定縣合同能源管理項目扶持實施辦法和能源監察管理辦法，推廣實施合同能源管理。進一步促進我縣節能工作制度化、規范化。繼續實施重點用能企業能源審計，開展重點行業的能源監察工作，對照行業能耗限額標準，開展經常性的對標活動，確保完成5家重點用能企業及2家公共機構能源審計任務。開展全縣自備鍋爐專項整治活動，加快推進燃煤鍋爐的淘汰改造步伐。

7．加強領導，強化考核。各鎮（街道）、各部門要充分認識抓好節能降耗工作的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感。按照2011年節能成員單位工作任務分解要求，縣經貿局要加強統籌協調工作，各成員單位結合各自職能，落實措施，齊抓共管，著力推進節能降耗工作。強化節能降耗考核力度，對未能完成年度節能降耗目標任務的各鎮（街道），嚴格實行“一票否決”制和行政問責制；對未能完成年度節能降耗目標任務的企業，取消其當年度縣級各類先進參評及縣級各類財政政策享受的資格。

8．廣泛宣傳，全民行動。大力宣傳《國家節約能源法》等法律法規，以開展節能宣傳月活動為載體，以進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭的“五進”活動為重點，推廣普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費、適度消費理念，通過節能宣傳公益廣告、高效照明產品推廣會、節能廣場宣傳活動、節能技術推介、節能示范項目現場會等多種形式，進一步增強全社會的節能意識，著力提高企業、公眾履行社會責任的自覺性，營造參與和推動節能工作的良好氛圍。