導(dǎo)語：民政局法治建設(shè)十二五規(guī)劃意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面推進(jìn)依法行政，為深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略。加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》國(guó)發(fā)〔〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》和《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、十一五”工作回顧和當(dāng)前的形勢(shì)

市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，十一五”期間。認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》決定》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，取得了較好的成績(jī)，省政府組織的依法行政工作年度考核中保持名列前茅。

（一）市政府了市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》并逐年制定工作方案，規(guī)劃管理考核全面推進(jìn)。十一五”期間。有序推進(jìn)。《依法行政工作考核辦法》將依法行政工作納入政府目標(biāo)管理考核，考核工作制度化。年，全省率先將依法行政和法治政府建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。

（二）市政府共審議規(guī)范性文件116件；審查市直各部門報(bào)送前置審查的規(guī)范性文件185件;審查市直部門和區(qū)縣政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件476件。對(duì)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高。十一五”期間。決定保留98件、修改34件、廢止24件。全省率先建立行政規(guī)范性文件異議審查制度和行政規(guī)范性文件合法性審查統(tǒng)一編號(hào)制度。年和年，市分別被確定為全國(guó)規(guī)范性文件備案審查示范點(diǎn)和省政府推進(jìn)依法行政工作（規(guī)范性文件備案監(jiān)督方面）示范點(diǎn)。

（三）市政府《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見》建立行政處罰自由裁量權(quán)制約機(jī)制，行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)。十一五”期間。減少了處罰隨意性。相繼制定了行政處罰案卷評(píng)查辦法》行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）行政復(fù)議案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（試行）行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)進(jìn)一步制度化。建立了重大行政處罰案件、行政許可案件備案審查制度。行政審批項(xiàng)目清理并公布，清理工作步入常態(tài)化、程序化和規(guī)范化軌道。

（四）市政府共受理行政復(fù)議案件133件，行政復(fù)議應(yīng)訴水平提高。十一五”期間。辦結(jié)132件。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審查方式，聽證調(diào)查率和終止審理率均達(dá)到百分之四十以上。行政訴訟應(yīng)訴案件2件，均被維持。年國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議工作專項(xiàng)檢查中獲得充分肯定。

（五）市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全面覆蓋，執(zhí)法體制改革成效顯著。十一五”期間。區(qū)湯口鎮(zhèn)還成立了全省第一個(gè)城管執(zhí)法分局。積極探索和推動(dòng)城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立旅游管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（六）了市政府重大行政決策程序規(guī)定》重大行政決策機(jī)制進(jìn)一步完善。重大項(xiàng)目法律論證、協(xié)議審查、執(zhí)法協(xié)調(diào)中，重大決策機(jī)制不斷完善。十一五”期間。充分聽取政府法制機(jī)構(gòu)和政府法律顧問組的意見和建議。市堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策的做法，被省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為“圍繞發(fā)展推進(jìn)依法行政典型做法”全省推廣。

全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合判斷。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從、服務(wù)全市工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，取得了良好成效，為保障我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府依然面臨重大挑戰(zhàn)。一是綱要》提出經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，目前只剩下3年，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。二是隨著人民群眾的法律意識(shí)普遍提高，利益訴求越來越多地付諸法律渠道，對(duì)政府依法行政提出了更多、更高的要求。三是少數(shù)部門工作理念不適應(yīng)合法行政、合理行政的基本要求，規(guī)則意識(shí)仍然比較淡薄,未來五年。個(gè)別部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng),沒有把依法行政貫穿到日常工作中去,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象或多或少存在四是工作機(jī)制不適應(yīng)依法行政的需要，不同區(qū)縣、部門和層級(jí)之間推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡，行政執(zhí)法監(jiān)督力量不足,手段不強(qiáng)。五是工作方法不適應(yīng)行政管理的新情況、新變化，抓落實(shí)不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題偶有發(fā)生。六是制定規(guī)范性文件等決策行為未全面適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的需要，公眾參與度還不高,專家論證、事后評(píng)估等制度落實(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)此，必須高度重視，逐步改進(jìn)。

二、十二五”指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)提供法治保障。

二）總體目標(biāo)

綱要》確立的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)；提出的全面推進(jìn)依法行政、基本建成法治政府的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

依法行政各項(xiàng)工作得到及時(shí)、動(dòng)態(tài)、量化的評(píng)價(jià)。科學(xué)合理的法治政府考核體系基本建立。

與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的法治觀念普遍樹立，社會(huì)主義法治理念教育深入開展。行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力明顯增強(qiáng)，憲法至上、尊重法律、崇尚法治的氛圍在行政機(jī)關(guān)基本形成。

三、十二五”主要任務(wù)

一）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”1．完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度。各級(jí)政府及各個(gè)部門建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、專題法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討等制度。領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、專題法制講座和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討一般每年不少于4次。認(rèn)真制定年度法制學(xué)習(xí)計(jì)劃并組織實(shí)施。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員及政府法制工作人員的培訓(xùn)；各級(jí)政府部門定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，2．健全依法行政集中培訓(xùn)制度。各級(jí)政府有計(jì)劃地對(duì)本級(jí)政府部門及下級(jí)政府工作人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力測(cè)試，測(cè)試不合格的安排離崗培訓(xùn)。依法行政法律知識(shí)培訓(xùn)情況作為年終依法行政考核的重要內(nèi)容。

任職前考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，3．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考核制度。對(duì)擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試。考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù)。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)，4．探索建立法制專員制度。積極探索新任領(lǐng)導(dǎo)干部到同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)掛職任法制專員制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。

二）深化行政管理體制改革

及時(shí)按照法定程序和權(quán)限調(diào)整政府職責(zé)、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、確定人員編制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，1．深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求。提高行政效能。合理劃分市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理權(quán)限，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制。

改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加注重公共服務(wù)。制定社會(huì)組織促進(jìn)和管理制度，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。2．加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變。全面正確履行政府職能。

優(yōu)化公共服務(wù)程序，3．創(chuàng)新行政管理方式。增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)。完善公共服務(wù)保障體系。促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，建立“統(tǒng)籌、公開、開放、監(jiān)督”建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政府管理的信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

加大便民服務(wù)力度，4．全面推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)《政府信息公開條例》完善政府信息公開制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人知情權(quán)的保護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的政府信息公開，推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。

積極穩(wěn)妥地下放行政審批權(quán)限，5．深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。規(guī)范審批項(xiàng)目設(shè)置和實(shí)施程序，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督管理。繼續(xù)推行“一個(gè)窗口對(duì)外”一站式服務(wù)”等便民措施，推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)建設(shè)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，進(jìn)一步提高行政審批效能。推行網(wǎng)上電子審批，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上行政審批項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)。

三）進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

制定規(guī)范性文件年度立項(xiàng)計(jì)劃，1．合理制定規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃。更加注重改善和保障民生、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及加強(qiáng)政府自身建設(shè)的制度建設(shè)。提高立項(xiàng)的科學(xué)性。

不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，2．健全規(guī)范性文件制定程序。落實(shí)《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》省政府令第149號(hào)）修改《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》市政府令第22號(hào)）各級(jí)政府及其部門嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。制定對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)采取多種形式，公開征求社會(huì)公眾的意見，并由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定后由主要負(fù)責(zé)人簽署。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的不得施行。實(shí)行規(guī)范性文件登記制度，對(duì)市和區(qū)縣人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，并按照規(guī)定時(shí)限交由政府網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

實(shí)行一件一卷宗，3．建立規(guī)范性文件卷宗制度。2012年6月底前在區(qū)縣政府和市直部門全面建立規(guī)范性文件卷宗制度。一年一評(píng)查。

每隔2年清理一次規(guī)范性文件，4．及時(shí)清理、修訂規(guī)范性文件。完善規(guī)范性文件有效期制度。并向社會(huì)公布清理結(jié)果，及時(shí)修訂規(guī)范性文件，做好匯編工作。

加大對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)政府部門規(guī)范性文件的備案審查力度，5．加大對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督力度。繼續(xù)實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度和異議審查制度。備案率達(dá)到100﹪，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾；落實(shí)并完善《市行政規(guī)范性文件異議審查程序暫行規(guī)定》積極受理異議審查申請(qǐng)，創(chuàng)新異議審查方式，加大監(jiān)督管理力度。

四）提高行政管理水平和效能

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，1．全面提升行政管理水平。科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃。完善宏觀調(diào)控機(jī)制；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制及各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)落實(shí)基層政府在應(yīng)急管理中的責(zé)任，全面提升應(yīng)急管理水平。

加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2．進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險(xiǎn)制度。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)服務(wù)制度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，3．強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步加強(qiáng)科教文體、商業(yè)流通以及社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的制度建設(shè)，保障各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。

完善政府非稅收入管理，4．深化公共財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等制度改革。積極推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，5．推進(jìn)投資體制改革。建立健全相關(guān)配套制度。完善社會(huì)投資監(jiān)管體系。

五）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，1．實(shí)行重大行政決策征求意見制度。重大行政決策作出前。除依法不得公開的事項(xiàng)外，通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等形式，向社會(huì)公開征求意見。決策承辦單位應(yīng)將意見的采納情況及理由以適當(dāng)形式反饋或公布。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)決策方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

公眾對(duì)決策方案有重大分歧，2．執(zhí)行重大行政決策聽證制度。對(duì)涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益。或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，選擇聽證代表，使選擇的聽證參加人具有廣泛的代表性，并將聽證參加人名單向社會(huì)公布。聽證意見應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要參考。

應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，3．建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策。對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不得作出決策。

應(yīng)當(dāng)在召開政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的不得提交會(huì)議討論，4．完善重大行政決策合法性審查制度。制定《市重大決策合法性審查程序規(guī)定》政府作出重大行政決策。決策機(jī)關(guān)不得作出決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤了解決策的實(shí)施情況，5．健全重大行政決策后評(píng)估制度。重大行政決策實(shí)施一段時(shí)間后。通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評(píng)估。探索決策實(shí)施部門評(píng)估、專家評(píng)議、管理相對(duì)人評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方式，提高決策評(píng)估的科學(xué)性。決策機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

造成重大損失的按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，6．落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度。對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為

減少行政執(zhí)法層次。積極推動(dòng)區(qū)域行政執(zhí)法工作合作，1．深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向文化、林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域延伸。適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。

大力推進(jìn)執(zhí)法公開。健全和完善行政執(zhí)法告知、調(diào)查取證、聽證、回避、說明理由、集體討論、投訴、回訪等制度，2．規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動(dòng)態(tài)梳理、公布機(jī)制。統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法文書，推行說理式執(zhí)法決定書。

建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制。積極開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，3．規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。積極探索規(guī)范行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

推行行政指導(dǎo)制度，4．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣以人為本的人性化”執(zhí)法方式。實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，避免“突擊式”運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。探索建立行政執(zhí)法分類動(dòng)態(tài)管理模式，對(duì)不同執(zhí)法對(duì)象分別采取不同的監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化。5．健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。定期開展行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查。

建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，6．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度。提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。繼續(xù)整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。建設(shè)行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)并不斷完善。

嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，7．深化行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。切實(shí)落實(shí)到執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。

七）健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

重大行政決策實(shí)施前，1．建立健全社會(huì)矛盾預(yù)防與排查機(jī)制。建立行政爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制。各級(jí)政府及其部門應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加大對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)涉及城市建設(shè)和管理、房屋拆遷、土地征收、社會(huì)保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)矛盾。對(duì)可能引發(fā)行政爭(zhēng)議的苗頭和隱患，各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，制定應(yīng)對(duì)措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。

市及各區(qū)縣2012年底前建立行政調(diào)解工作體制，2．完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。進(jìn)一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序，引導(dǎo)社會(huì)群體和成員合法、理性地表達(dá)利益訴求。科學(xué)界定調(diào)解范圍，將公民、法人或其他組織之間在資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領(lǐng)域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行政調(diào)解的范圍。認(rèn)真實(shí)施《人民調(diào)解法》加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行。

實(shí)行行政復(fù)議首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，3．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。高度重視行政復(fù)議在防范化解行政爭(zhēng)議中的作用。將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府和本部門目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟(jì)的權(quán)利。辦理行政復(fù)議案件應(yīng)深入調(diào)查，充分聽取各方的意見，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證等手段，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的及時(shí)依法公正作出行政復(fù)議決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名、重大案件由3名以上復(fù)議人員辦理。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力和水平。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。

逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府只設(shè)立一個(gè)綜合性行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，4．創(chuàng)新行政復(fù)議體制和機(jī)制。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作。遵循依法實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)的功能定位、職責(zé)范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、工作規(guī)則等進(jìn)行積極探索。2011年在區(qū)開展行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)工作，2012年啟動(dòng)市行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)工作。

發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢(shì)和特色，5．充分發(fā)揮仲裁職能作用。積極支持仲裁事業(yè)健康發(fā)展。切實(shí)保障仲裁機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立仲裁，使仲裁成為解決民商事等糾紛的重要手段。不斷推進(jìn)仲裁工作和仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。采取多種方式宣傳仲裁法律制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮仲裁功能。

暢通信訪渠道，6．健全信訪工作制度。認(rèn)真受理信訪事項(xiàng)。規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題和提出的建議、意見或者投訴請(qǐng)求。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，提高信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)政策。充分發(fā)揮信訪機(jī)構(gòu)職能作用，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

八）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)

認(rèn)真接受人大代表的詢問、質(zhì)詢，1．自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立健全重大決策事項(xiàng)事先向人大報(bào)告制度和征求政協(xié)意見制度。積極配合人大、政協(xié)的視察、檢查活動(dòng)。依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2．自覺接受司法監(jiān)督。建立健全行政訴訟案件備案、統(tǒng)計(jì)、重大案件報(bào)告、敗訴案件分析等機(jī)制。建立行政敗訴案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度；自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待司法建議。健全和完善行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)系溝通機(jī)制。

做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。整合監(jiān)督資源，3．完善政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。健全和完善規(guī)范性文件和重大行政許可、行政處罰、行政復(fù)議決定書的備案審查制度。加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督作用，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重要法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

積極探索電子監(jiān)督的途徑和方式，4．充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)制度。逐步推行社會(huì)評(píng)議、民意調(diào)查等制度和機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾投訴舉報(bào)及新聞媒體反映的問題。對(duì)社會(huì)影響較大的問題，應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮各派和各群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。

不斷完善行政問責(zé)機(jī)制。5．嚴(yán)格行政考核和問責(zé)。制定《市政府績(jī)效考核辦法》規(guī)范政府績(jī)效考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式。大力推動(dòng)行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計(jì)等監(jiān)督方式的銜接。

四、保障措施

一）建立推進(jìn)依法行政工作的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

并切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)，各級(jí)政府及部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。繼續(xù)完善依法行政報(bào)告制度，堅(jiān)持向本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告，向本級(jí)政協(xié)通報(bào)依法行政工作情況。各級(jí)政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)切實(shí)履行好推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究制定和執(zhí)行依法行政的各項(xiàng)制度，推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)、社會(huì)充分參與的推進(jìn)依法行政工作長(zhǎng)效機(jī)制。

二）統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作,突出工作重點(diǎn)。

制定貫徹落實(shí)《綱要》決定》和《意見》規(guī)劃、辦法和措施，各級(jí)政府及其部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。確定年度工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。繼續(xù)抓好依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，培育依法行政的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

三）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化檢查考核。

將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)政府、部門及其工作人員績(jī)效考核指標(biāo)體系，落實(shí)《市人民政府依法行政考核辦法》不斷完善考核機(jī)制。并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。定期組織對(duì)《綱要》決定》和《意見》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

四）營(yíng)造依法行政的良好氛圍,加大宣傳力度。

使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)一步做好《綱要》決定》和《意見》宣傳工作。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解掌握依法行政的工作目標(biāo)和任務(wù)。大力培育依法行政工作先進(jìn)典型，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展政府法制理論研究和社會(huì)主義法治理念教育，全面推進(jìn)“六五”普法，全市營(yíng)造出全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。

五）充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的重要作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。

充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問等作用。應(yīng)完善政府法律顧問組制度，采取有效措施保證政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及經(jīng)費(fèi)設(shè)施與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行好在推進(jìn)依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)比等職責(zé)。全面推行政府部門聘任法律顧問。

六）完善依法行政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,嚴(yán)格財(cái)政制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障，切實(shí)執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線規(guī)定。不得將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入、行政收費(fèi)等事項(xiàng)掛鉤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)在充分保障行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。設(shè)立依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出，支持和獎(jiǎng)勵(lì)依法行政成績(jī)突出的部門。